江河湖庫是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同和法治保障作用,，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理。

為推動(dòng)珠江流域系統(tǒng)治理,，2024年4月,，最高檢立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案。其中,，廣東云浮市檢察機(jī)關(guān)辦理一起船舶污染公益訴訟案,，助力船舶污染物收集、接收,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置設(shè)施不斷完善，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制不斷健全,，為治理船舶污染,、凈化流域水環(huán)境提供了一則鮮活的司法樣本。

——編  者

時(shí)值2月,，記者來到位于廣東省云浮市的廣州國際物流港,，只見周邊水清岸美，西江江面上船舶往來如織,，一江碧水向東流淌,。港口工人正忙著將停泊船舶上的垃圾和污水，轉(zhuǎn)移至港口岸線上的垃圾站和污水接收池,。

珠江水路貨運(yùn)量居世界第二,，通航河道集中在西江干流和珠江三角洲。近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，防治船舶污染日益成為保護(hù)珠江生態(tài)的重要工作。

“為什么一些船舶不向碼頭交付污染物”

2024年4月3日,，最高檢直接立案辦理珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案（以下簡稱珠江專案）,，船舶污染物治理是珠江專案的一大整治重點(diǎn)。

西江廣東云浮段,，是珠江流域通航水域連接大西南和珠三角的重要水路交通樞紐,。珠江專案啟動(dòng)后，云浮市檢察院立即針對防治船舶污染問題進(jìn)行調(diào)研,。

2024年4月9日,，“粵都城貨×××”船舶在恒豐碼頭對開水域進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)；“平南順輝×××”船舶在云浮華潤碼頭對開水域向水體傾倒船舶垃圾……云浮市檢察院第六檢察部主任曾凡英和同事調(diào)研發(fā)現(xiàn)，明明法律規(guī)定碼頭提供的收污服務(wù)是免費(fèi)的,，為什么一些船舶不向碼頭交付污染物,，卻選擇往江水排污？

曾凡英和同事逐一摸排云浮西江段沿線38個(gè)大小碼頭,，意外發(fā)現(xiàn)只有部分碼頭接收過生活垃圾,，但所有碼頭從未接收過船舶生活污水。

“根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,，港口碼頭應(yīng)依法建設(shè)污染物接收設(shè)施,，并且不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水,、含油污水,。但這些法定要求并未得到有效落實(shí)?！痹灿⒄f,。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的港口碼頭的船舶污染物收集,、接收和處置等污染防治設(shè)施不完善,，導(dǎo)致污染物難以上岸，例如有的碼頭設(shè)置了污水管,，卻沒有抽污水的泵,；有的港口碼頭雖然設(shè)施完備，卻“建而不用”,；有的港口碼頭向接收污染物的船舶進(jìn)行高收費(fèi),，例如有第三方公司收取的污水處理費(fèi)高達(dá)1000元/立方米。

這些問題,，都極大損害了船舶主動(dòng)交付污染物的主動(dòng)性和積極性,，也暴露出相關(guān)部門監(jiān)管存在缺位和不足。

“關(guān)鍵要讓船舶污染物‘上岸’而非‘入水’”

“船舶污染物主要由生活垃圾,、生活污水,、含油污水三部分組成。這些污染物一旦排入水中,，將對水生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞,。”通過調(diào)研,，曾凡英認(rèn)為,，防治船舶污染，應(yīng)遵循“船上收集,、岸上處置”的治理模式,，“關(guān)鍵要讓船舶污染物‘上岸’而非‘入水’,?！?

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，交通運(yùn)輸部門對港口碼頭負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。2024年7月12日,，云浮市檢察院向云浮市交通運(yùn)輸局發(fā)出檢察建議,，建議加強(qiáng)對船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)和管理。交通運(yùn)輸局迅速要求轄區(qū)內(nèi)所有港口碼頭建設(shè)完善水污染物接收設(shè)施,。

在云浮市的廣州國際物流港,，記者看到一艘名為“航力868”的貨運(yùn)船舶，在水面上劃出一道弧線,，緩緩駛?cè)霃V州國際物流港,，穩(wěn)穩(wěn)停入港口接駁點(diǎn)位。

船員拋錨入江,，港口接駁員掛好纜繩接上船身,。“停泊完畢,，開始收污,！”只見兩名港口工作人員輕車熟路直奔船尾處垃圾存放點(diǎn)，將垃圾仔細(xì)收整,，隨即扛起裝滿垃圾的黑色大號塑料袋,，步履穩(wěn)健地下船，將垃圾袋細(xì)致地放入碼頭上的垃圾回收箱,。

另外兩名港口工作人員則負(fù)責(zé)接收船舶生活污水,，他們把碼頭上的收污管道，和船舶上的污水法蘭盤對接,，上滿全部螺絲,，檢查管道是否連接正常后，船舶和碼頭分別開啟排污泵和吸污泵管道閥門,。伴隨著水泵的陣陣轟鳴,，污水通過管道被吸入碼頭上的污水接收池。

約半小時(shí),，船舶上的垃圾和污水接收完畢,。碼頭工作人員統(tǒng)計(jì)并登記此次清污數(shù)據(jù)，出具一張單據(jù)交由船舶方確認(rèn)簽字后,，隨即登錄“粵交通·船舶水污染物服務(wù)”小程序,，將此次清污數(shù)據(jù)悉數(shù)上傳提交。

“船上的生活垃圾,、生活污水,、油污水全部免費(fèi)接收,，碼頭主動(dòng)上船服務(wù)，收垃圾,、抽污水,、接岸電，大大降低了我們的航運(yùn)成本,，既省心又便捷,。有了這么好的服務(wù)，誰還愿意擔(dān)著違法風(fēng)險(xiǎn)往水里排污??！”“航力868”船長李明說。

截至目前,，云浮全市所有港口碼頭均已建設(shè)水污染物接收設(shè)施,，破損設(shè)施也已修復(fù)。一組數(shù)據(jù)生動(dòng)詮釋整改成效：2024年云浮市的港口共接收生活垃圾上岸20.04立方米,，較2023年同比增長25.09%,；接收生活污水211立方米，約為2023年的40倍,。

“水上加油站也是污染物接收站”

不止于對港口碼頭的整改,，為激發(fā)船舶主動(dòng)交付污染物“上岸”的更大積極性，檢察機(jī)關(guān)還把目光投向水上加油站,。

“想不到,，水上加油站也是污染物接收站！加油站給我們提供‘加油即贈(zèng)免費(fèi)收污’服務(wù),，只要在此加油,，就可享受免費(fèi)收污服務(wù)?！?月12日,，正在云浮珍港新能源有限公司的一個(gè)水上加油站加油的貨輪船主李志軍告訴記者，如今,，交付污染物不僅多了一個(gè)可選場所,，而且在等待加油的過程中就可同步收污，節(jié)省了不少停船時(shí)間,，帶來很大便利,。

“加油即贈(zèng)免費(fèi)收污”服務(wù)這個(gè)點(diǎn)子，從何而來,？

原來,，云浮市檢察院副檢察長劉輝在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，水上加油站自身就是一個(gè)躉船,，其本身就配備了固體垃圾和污水收納艙,，加之躉船不同于碼頭,，可以讓船舶在水面上與加油站等高緊鄰?fù)？?，收納船舶的生活污水只需連接較短管道,，幾乎不需要借助水泵，將作業(yè)效率大大提升,。

何不另辟蹊徑,，將這些躉船式加油站同時(shí)作為水上收污站？

想到這里,，劉輝立即與云浮珍港新能源有限公司負(fù)責(zé)人全異溝通，提出上述思路建議,。最終,，全異采納了該建議，并專門投入10多萬元,，在水上加油站的岸基上新建設(shè)一套船舶水污染物接收設(shè)施,。

這些舉措是否會(huì)額外增加運(yùn)營成本和負(fù)擔(dān)？“提供免費(fèi)收污服務(wù),，看似在短期內(nèi)增加了一些成本,，但從長期看，提升了競爭優(yōu)勢,?！比愓f，得益于這項(xiàng)服務(wù),，讓加油站更具吸引力,，來此加油的船舶更多了，增加了營業(yè)收入,，也漸漸填平了前期投入,。更關(guān)鍵的是，給船舶收污不僅是一本“經(jīng)濟(jì)小賬”,，更是一本保護(hù)西江的“生態(tài)大賬”,。

劉輝在與全異的溝通中，全異曾提出一個(gè)顧慮——船舶交付到加油站的污水應(yīng)如何轉(zhuǎn)運(yùn)和處理,？

全異的顧慮,，讓劉輝意識到，這是一個(gè)普遍性的問題——防治船舶污染,，不能止于讓船舶污染物“上岸”,，還需妥善處理。

原來,，云浮市港口碼頭和水上加油站,，均位于非建城區(qū),，需由第三方車輛對水污染物轉(zhuǎn)運(yùn)，每次交污水處理廠之前,，均需停置車輛并交納高額檢測費(fèi)用,，影響港口碼頭和水上加油站收納船舶污染物的積極性。這一問題不解決,，將形成只是將污染物由船舶簡單轉(zhuǎn)移到岸上的局面,，并容易產(chǎn)生次生污染。

為此,，云浮檢察院通過“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，聯(lián)合交通、海事,、住建,、船舶企業(yè)代表等9家單位企業(yè)共同研究解決方案，最終于2024年9月4日聯(lián)合印發(fā)《云浮市西江沿線船舶生活污水處理工作方案》,，細(xì)化確定了對船舶污染的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,。

截至目前，云浮市住建部門已按照方案要求,，確定在港口碼頭較為集中的六都鎮(zhèn)設(shè)立船舶生活污水接入點(diǎn),，碼頭和水上加油站企業(yè)也已按要求辦理好污水排入管網(wǎng)許可證。各碼頭每年僅需繳納一次檢測費(fèi),，即可將接收到的水污染物排入接入點(diǎn),，打通了對水污染物接收處置“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了對船舶水污染物“船—港—城”閉環(huán)處理,。

  鏈接

  治理城鄉(xiāng)水污染

扭轉(zhuǎn)旱季“藏污納垢”,、雨季“零存整取”

廣東佛山市順德區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)某水渠黑臭水體線索，向江門市檢察機(jī)關(guān)移送,。經(jīng)江門市檢察院調(diào)查,，涉案水渠的化學(xué)需氧量、氨氮,、總磷超標(biāo),，水體發(fā)黑發(fā)臭，污染嚴(yán)重,，社會(huì)公共利益受到侵害,。其主要原因是水渠上游長期排放廢水，下游長期排放養(yǎng)殖類的污染物,。加之該地旱季“藏污納垢”,、雨季“零存整取”現(xiàn)象嚴(yán)重，汛期一場大雨,，就會(huì)把平時(shí)積存的各類污染物沖入河網(wǎng),，流入西江汊道海洲水道,。江門市檢察院遂于2024年6月28日立案。

為推動(dòng)污染水渠的整治,，江門市檢察院多次與生態(tài)環(huán)境部門磋商,，推動(dòng)江門市生態(tài)環(huán)境局與屬地鎮(zhèn)政府共同研判，結(jié)合涉案水渠的位置,、范圍以及受污染的實(shí)際情況,，確立了“控源截污、清淤疏浚,、景觀美化,、長效管理”的整治思路，科學(xué)分步推進(jìn)水渠整治,。目前,，涉案水渠整改工作已完成，該水渠水質(zhì)得以恢復(fù),。

治理農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染

破解規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治不到位問題

2024年10月,，貴州安順市檢察院排查發(fā)現(xiàn)位于北盤江流域新場河附近多處畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖糞污超過法定標(biāo)準(zhǔn),，對生態(tài)環(huán)境造成污染。安順市檢察院于10月11日立案,，11月19日向安順市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議,，督促該局對涉案養(yǎng)殖場進(jìn)行整改。

經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,，截至目前,，安順市生態(tài)環(huán)境部門向涉案養(yǎng)殖場下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期完成整改,，并向紫云苗族布依族自治縣人民政府致函,，提示加強(qiáng)某養(yǎng)豬場糞污污染防治工作，目前均已完成對養(yǎng)殖糞污的清理,，檢測結(jié)果顯示達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),。安順市檢察院還聯(lián)合安順市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西秀區(qū)政府,，部署對珠江流域重點(diǎn)支流沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16家規(guī)模以上養(yǎng)殖場,，開展全面排查，對發(fā)現(xiàn)的糞污還田方面存在的環(huán)境污染隱患問題進(jìn)行集中整治,?！?人民日報(bào) 》（ 2025年02月20日 19 版）

（編輯：月兒）