值得注意的是,，在此前《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中,，有國家中心城市的分級設(shè)計(jì)，但此輪省會城市國土空間總體規(guī)劃淡化了這一描述,。這17個(gè)省會城市中,，除了海口,，其余都被定位為中心城市,。那么，哪個(gè)城市獲益最多,？尤其是處于激烈區(qū)域競爭中的城市,，誰又獲得更為有利的支撐？

城市定位升級

國土空間總體規(guī)劃是包括土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”。在此次國土空間總體規(guī)劃批復(fù)之前,，各個(gè)城市都在執(zhí)行到2020年版本的城市總體規(guī)劃,，其中大多城市批復(fù)時(shí)間在2015~2016年,。

從目前已經(jīng)批復(fù)的17個(gè)省會城市國土空間總體規(guī)劃來看,，相較于各自前一版本城市總體規(guī)劃，各個(gè)省會城市的定位都得到了提升,，各個(gè)城市都獲得綜合性交通樞紐的“陽光普照獎”,，其中7個(gè)城市為國際性綜合交通樞紐，另外10個(gè)城市為全國性綜合交通樞紐,。

根據(jù)國家發(fā)改委的文件,，綜合交通樞紐是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式,，輻射一定區(qū)域的客,、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心?！笆濉睍r(shí)期,，國家發(fā)改委就在全國布局建設(shè)包括北京在內(nèi)的42個(gè)全國性綜合交通樞紐。

2021年2月,，中共中央,、國務(wù)院又印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出建設(shè)北京,、天津,、上海、南京,、杭州,、廣州、深圳,、成都,、重慶、沈陽,、大連,、哈爾濱、青島,、廈門,、鄭州、武漢,、?？凇⒗ッ?、西安,、烏魯木齊等20個(gè)國際性綜合交通樞紐城市,。

承接這些最新的專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)在還未獲批的省會城市中,，還有多個(gè)城市將獲得國際性綜合交通樞紐的定位,。

除此之外，一些城市定位則實(shí)現(xiàn)不同程度的提升,，強(qiáng)化了中心城市的定位,。其中，安徽合肥在前一版城市總體規(guī)劃中,，被定位為“長三角城市群副中心城市”,，而這次被升級為“長三角地區(qū)重要的中心城市”；?？陔m然沒有獲得中心城市定位,，但卻獲得了國際性綜合交通樞紐。

另外,，一些中心城市的輻射范圍擴(kuò)大和升級,。比如，福州由“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一”升級為“東南沿海重要的中心城市”,；呼和浩特從“我國北方沿邊地區(qū)重要的中心城市”升級為“華北地區(qū)重要的中心城市”,；南寧從“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”升級為“華南地區(qū)重要的中心城市”；杭州從“長江三角洲中心城市之一”升級為“東部地區(qū)重要的中心城市”,；濟(jì)南從“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市”升級為“黃河流域重要的中心城市”。

這些城市定位的升級變化既與城市自身發(fā)展能級提升有關(guān),，也與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局有關(guān),。比如，合肥是比較耀眼的新星,，在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的培育上都取得積極進(jìn)展,，城市能級得到提升；而濟(jì)南定位的調(diào)整是因?yàn)辄S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,。

不僅如此,，相對于前述城市來講，一些城市幾乎可以說獲得了“一等獎”——由國內(nèi)區(qū)域性中心城市提升為國際性的中心城市,，例如昆明從“我國西部地區(qū)重要的中心城市之一”升級為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”,；沈陽從“東北地區(qū)重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。

昆明,、南寧受矚目

這17城中,，最為矚目的莫過于昆明和南寧。面向東南亞,，云南和廣西,、昆明和南寧已經(jīng)較勁20多年,。他們都與東南亞國家毗鄰，從地理位置上就決定了它們都將面向東南亞作為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn),。云南與緬甸,、老撾和越南等3國相連；廣西則主要與越南接壤,，并同時(shí)有海路與東南亞密切來往,。

此次昆明獲批“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”“國際性綜合交通樞紐城市”，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)函件要求,，要深度融入共建“一帶一路”,，提高面向南亞東南亞的輻射帶動能力，促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線其他城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展,。

而南寧獲批“華南地區(qū)重要的中心城市”“全國性綜合交通樞紐城市”。國務(wù)院的批復(fù)函件要求,，深度融入共建“一帶一路”,，高質(zhì)量建設(shè)中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)，高水平共建西部陸海新通道,，引領(lǐng)北部灣城市群高質(zhì)量發(fā)展,。

對比其中的措辭，不難發(fā)現(xiàn),，昆明不僅在綜合性交通樞紐的地位相比南寧更高,，而且城市定位的格局也大很多。

實(shí)際上,，在過去20多年,，南寧一直走在與東盟合作的前沿。中國—東盟博覽會落戶南寧已經(jīng)舉辦了20多屆,。近年來,，廣西在西部陸海新通道的國家戰(zhàn)略上獲得加持，北部灣港區(qū)獲得大幅發(fā)展,，成為沿海地區(qū)的新興增長點(diǎn),。

但是，云南方向在中老鐵路開通以后,，大有后來居上的勢頭,，云南中老交界的磨憨鐵路口岸交于昆明托管。近期,，國家鐵路局局長費(fèi)東斌應(yīng)邀率團(tuán)訪問泰國,、馬來西亞、老撾,，將共同研究推動泛亞鐵路中通道加速連通,。

與昆明,、南寧之間競爭相類似，東北三省的省會之間也存在面向東北亞的競爭,。此次,，沈陽獲批“東北亞國際化中心城市”，率先獲得有利地位,，但處于東北亞中心區(qū)域的大都市哈爾濱也不甘落后,。

雖然目前哈爾濱的國土空間規(guī)劃還沒有批復(fù)，但此前《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(2004—2020)》明確,，哈爾濱是黑龍江省省會,，我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地,，國家歷史文化名城,，這與沈陽前一版本的城市定位幾乎一樣。

目前,，已經(jīng)獲批的黑龍江省國土空間總體規(guī)劃顯示,，黑龍江省地處東北亞中心區(qū)域，是國家重要商品糧生產(chǎn)基地,、重型裝備生產(chǎn)制造基地,、重要能源及原材料基地、北方生態(tài)安全屏障,、向北開放新高地,。

而吉林省國土空間總體規(guī)劃明確，吉林省位于東北亞地理中心,，是我國面向東北亞開放的重要地區(qū),，是國家重要的商品糧基地和老工業(yè)基地。

（編輯：月兒）