日前，《中華人民共和國文物保護法》修訂公布,，自2025年3月1日起施行,。我因工作關(guān)系有幸參與了文物保護法修訂工作。在此過程中,，深刻感悟文物立法工作守正創(chuàng)新,、科學(xué)嚴謹，多方協(xié)作,、萬難可破,。

本次法律修改,，是繼2002年文物保護法修訂以來的第二次修訂，雖未改變篇章結(jié)構(gòu),，但作出重要修改,、確立重大制度、完善保護措施,、規(guī)范有關(guān)內(nèi)容,，對于加大文物保護、推進合理利用,、強化法律責(zé)任,、深化依法治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義,。

“總則”包括十個方面的修改

“總則”作為法律的統(tǒng)領(lǐng)性部分,，進一步補充完善了文物保護的基本原則、國家主張和基礎(chǔ)性內(nèi)容,。主要包括了十個方面的修改：一是將“貫徹落實保護第一,、加強管理、挖掘價值,、有效利用,、讓文物活起來”以法律的形式確定下來，作為國家發(fā)展文物保護事業(yè)的工作要求,。

二是強調(diào)“基本建設(shè),、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規(guī)定,，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化,。”

三是明確提出要求,，“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件,、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物,，各級人民政府應(yīng)當采取措施加強保護,。”

四是加強文物資源調(diào)查,、動態(tài)管理工作,，“縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當加強文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護情況,?！薄翱h級以上人民政府文物行政部門加強對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定,，及時報送國有文物資源資產(chǎn)管理情況的報告,。”

五是關(guān)注文物價值研究,，強調(diào)發(fā)揮重要作用,，“國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進中華文明起源與發(fā)展研究,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進文化,，鑄牢中華民族共同體意識,，提升中華文化影響力?！?

六是加強文物保護宣傳教育和創(chuàng)新傳播,，要求開展輿論監(jiān)督，“博物館,、紀念館,、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護宣傳教育活動,?！薄靶侣劽襟w應(yīng)當開展文物保護法律法規(guī)和文物保護知識的宣傳報道，并依法對危害文物安全,、破壞文物的行為進行輿論監(jiān)督,。”

七是突出文物保護科技與人才雙輪驅(qū)動,，要求推廣先進適用的文物保護技術(shù),，提高文物保護的科學(xué)技術(shù)水平；加大考古,、修繕,、修復(fù)等文物保護專業(yè)人才培養(yǎng)力度，健全人才培養(yǎng),、使用,、評價和激勵機制。加強文物保護信息化建設(shè),，鼓勵開展文物保護數(shù)字化工作,，推進文物資源數(shù)字化采集和展示利用。

八是鼓勵開展文物利用,，明確基本要求和原則,，“國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下,，堅持社會效益優(yōu)先,，有效利用文物資源,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)?！?

九是明確“國家健全社會參與機制,，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護,?！?

十是高度重視文物保護國際交流合作，“國家支持開展考古,、修繕,、修復(fù)、展覽,、科學(xué)研究,、執(zhí)法、司法等文物保護國際交流與合作,，促進人類文明交流互鑒,。”

加強對未定級不可移動文物的保護

新修訂的文物保護法確立了清晰明確的法律制度和法定措施,，全面加強對未定級不可移動文物的保護,，體現(xiàn)在整體性、系統(tǒng)性保護的各個方面,。

首先,，進一步明確未定級不可移動文物的登記公布主體以及有關(guān)程序，由縣級人民政府文物行政部門登記,，報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案,，并向社會公布。

其次,，進一步明晰未定級不可移動文物保護的具體措施,，即“由縣級人民政府文物行政部門作出標志說明，建立記錄檔案,，明確管理責(zé)任人,。”

第三,，加強保護,，規(guī)劃先行，包括兩方面內(nèi)容,，一是制定有關(guān)規(guī)劃時將不可移動文物的保護措施納入其中,，二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護規(guī)劃。

第四，建設(shè)工程選址,，要盡可能避讓不可移動文物,，因特殊情況不能避開的，不僅各級文物保護單位而且未定級不可移動文物均應(yīng)盡可能實施原址保護,，事先確定原址保護措施,，報縣級人民政府文物行政部門批準,；未經(jīng)批準的,，不得開工建設(shè)。無法實施原址保護,，未定級不可移動文物需要遷移異地保護或者拆除的,，應(yīng)當報省、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門批準,。

第五，明確未定級不可移動文物保護修繕的審批主體,，“應(yīng)當報縣級人民政府文物行政部門批準”,；明確對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng),、遷移,，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，確保文物的真實性和完整性,。

第六,，加強未定級不可移動文物周邊歷史風(fēng)貌的保護，“對危害不可移動文物安全,、破壞不可移動文物歷史風(fēng)貌的建筑物,、構(gòu)筑物，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時調(diào)查處理,；必要時,，對該建筑物、構(gòu)筑物依法予以拆除,、遷移,。”加強文物周邊環(huán)境保護,，擴大了原來法律文物保護單位的范圍,，包括了未定級不可移動文物。

第七,，加強文物消防安全,，盡可能消除占不可移動文物總量約80%的未定級不可移動文物的安全隱患，要求不可移動文物的所有人或者使用人加強用火、用電,、用氣等的消防安全管理,，根據(jù)文物特點，采取有針對性的消防安全措施,，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力,，確保文物安全。

加大對文物違法行為進行法律追究的罰款數(shù)額

第七章“法律責(zé)任”部分,，由原來的16條修改為18條,，加大對文物違法行為進行法律追究的罰款數(shù)額，由原來最高50萬元增至500萬元,，情節(jié)嚴重的最高可罰1000萬元,，并且根據(jù)前面六章條款修改以及相關(guān)立法要求作出相應(yīng)修訂。譬如,，第八十三條第一款對應(yīng)法律規(guī)定的文物保護要求,，增補了需要責(zé)令改正或者進行處罰的兩類違法行為，包括未制定不可移動文物原址保護措施,，或者不可移動文物原址保護措施未經(jīng)文物行政部門批準,，擅自開工建設(shè)的；進行大型基本建設(shè)工程,，或者在文物保護單位的保護范圍,、建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，未依法進行考古調(diào)查,、勘探的,。對應(yīng)不可移動文物原址保護、先考古后建設(shè)等制度,，縝密夯實有關(guān)法律責(zé)任,，這將有效扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)時有發(fā)生的未定級不可移動文物為建設(shè)工程“遁形讓步”的被動局面，切實加強地下文物保護,，確保文物安全,。

有關(guān)未定級不可移動文物保護的法律責(zé)任，第九十三條明確,，改變國有未定級不可移動文物的用途,，未依照法律規(guī)定報告；轉(zhuǎn)讓,、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途,，未依照法律規(guī)定備案；國有不可移動文物的使用人具備修繕能力但拒不依法履行修繕義務(wù)等行為,，不只是“由縣級以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正”,，情節(jié)嚴重的,，還要對單位處10萬元以上300萬元以下的罰款，限制業(yè)務(wù)活動或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證書,，對個人處5000元以上5萬元以下的罰款,。切實加大了處罰力度，提高了違法成本,，增強了法律威嚴,。

（作者系中國文物學(xué)會副會長）

鏈 接

早在2013年，全國人大常委會在2012年文物保護法執(zhí)法督查的基礎(chǔ)上,，提出開展文物保護法修訂研究工作,。2015年國家文物局研究提出初步修訂草案，此后經(jīng)過長達數(shù)年的調(diào)查研究,、深入研討,，文物保護法修訂工作穩(wěn)步開展,。文物保護法修改草案經(jīng)過多輪征求兩高,、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)社會組織,、全國31個省份以及相關(guān)專家學(xué)者的意見,，并多輪向社會公示廣泛征求意見，最終形成法律修訂草案報審稿,。全國人大常委會2022年度立法工作計劃將文物保護法修改列為“初次審議的法律案”,，國務(wù)院2022年度立法工作計劃明確，“圍繞發(fā)展社會主義先進文化,、增強文化自信,，提請全國人大常委會審議文物保護法修訂草案?！笔膶萌珖舜蟪Ｎ瘯诹螘h于2023年10月20日首次審議文物保護法修訂草案,，第十次會議于2024年6月25日審議修訂草案二次審議稿，第十二次會議于11月8日表決通過新修訂的文物保護法,。新修訂的文物保護法將于2025年3月1日起施行,。長達十余年的文物保護法修訂工作終于劃上圓滿句號，取得可喜成果,。

延伸閱讀

為因應(yīng)國際公約的履行和為開展我國海外流失文物的國際追索提供國內(nèi)法依據(jù),，新修訂的文物保護法增加了相關(guān)規(guī)定：國家加強文物追索返還領(lǐng)域的國際合作。國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門對因被盜,、非法出境等流失境外的文物開展追索,；對非法流入中國境內(nèi)的外國文物，根據(jù)有關(guān)條約,、協(xié)定,、協(xié)議或者對等原則與相關(guān)國家開展返還合作,。國家對于因被盜、非法出境等流失境外的文物,，保留收回的權(quán)利,，且該權(quán)利不受時效限制。——全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任朱兵

（編輯：映雪）