近年來(lái),，受高速公路免費(fèi)通行等諸多因素的影響，高速公路在節(jié)假日擁堵時(shí)常發(fā)生，部分車(chē)流量較大的路段甚至變?yōu)椤巴＼?chē)場(chǎng)”,。全國(guó)政協(xié)委員,、北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚建議，全國(guó)高速公路應(yīng)借鑒部分城市軌道交通預(yù)約試點(diǎn)快速通行的模式,，在節(jié)假日免費(fèi)通行時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行,。具體模式上，可以選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綠色通道或者設(shè)置一個(gè)專(zhuān)用車(chē)道,，用戶(hù)可在國(guó)家級(jí)高速公路預(yù)約通行平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約,，在指定時(shí)段通行，而未預(yù)約車(chē)輛須走其他車(chē)道,。

針對(duì)這項(xiàng)建議,，3月4日，郭繼孚接受北京青年報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng),，詳細(xì)介紹預(yù)約通行實(shí)施的背景,、原因以及可能帶來(lái)的利好效果。

實(shí)施必要性

預(yù)約通行有望改變

盲目出行帶來(lái)的擁堵

北青報(bào)：您提出的關(guān)于高速公路免費(fèi)時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行建議出于什么樣的背景,，有何實(shí)施的必要性,？

郭繼孚：重大節(jié)假日免收小型客車(chē)通行費(fèi)政策實(shí)施九年來(lái)，有效提升了高速公路通行效率和服務(wù)水平,，方便了群眾快捷出行,。然而，近年來(lái)免費(fèi)通行帶來(lái)的問(wèn)題逐漸凸顯,，免費(fèi)刺激下的“任性”出行造成車(chē)流量過(guò)于集中,，高速公路超負(fù)荷運(yùn)行，極易引發(fā)大范圍,、長(zhǎng)時(shí)間擁堵,。2020年國(guó)慶假期，首日出程高峰突出,，車(chē)流量主要集中在9時(shí)至11時(shí),，多個(gè)省市多條高速公路變成“大型停車(chē)場(chǎng)”。

免費(fèi)通行期間高速公路擁堵的原因：一是免費(fèi)通行政策刺激了需求量激增,，并將假期前后的車(chē)流量擠壓至免費(fèi)時(shí)間段,，造成需求量超過(guò)高速公路通行能力；二是高速公路屬封閉式交通系統(tǒng),，出入口數(shù)量有限且間距較遠(yuǎn),，車(chē)輛一旦進(jìn)入后無(wú)法短時(shí)間內(nèi)變更路線(xiàn)，在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行十分脆弱,。一個(gè)瓶頸點(diǎn)或交通事故造成的擁堵會(huì)波及幾公里甚至幾十公里的范圍,，造成長(zhǎng)距離大范圍擁堵；三是缺乏系統(tǒng)級(jí)的協(xié)調(diào)管控和車(chē)流組織，缺乏精準(zhǔn)有效的信息服務(wù),，管理者無(wú)法預(yù)知需求量,，車(chē)主無(wú)法預(yù)知路況，往往駛?cè)敫咚俨胖罁矶?，造成大量盲目出行,。一個(gè)預(yù)約的、可控的系統(tǒng)非常重要,，有望改變這種盲目出行帶來(lái)的擁堵,。

三問(wèn)預(yù)約通行

1.是否有其他交通方式嘗試預(yù)約通行

北青報(bào)：目前是否有其他的交通方式嘗試了預(yù)約通行？

郭繼孚：近年來(lái),，預(yù)約在交通領(lǐng)域的應(yīng)用證實(shí)了民眾可接受且技術(shù)可行,。例如，在2018年春節(jié)假期瓊州海峽曾因大霧封航,，導(dǎo)致上萬(wàn)輛汽車(chē)滯留,，為此海口港口推行“預(yù)約過(guò)?！蹦Ｊ?，暢通了春節(jié)返程路,。在2020年疫情防控期間,，北京為降低地鐵客流密度，減少車(chē)站外限流排隊(duì),，開(kāi)展了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn),，預(yù)約乘客較常態(tài)下每人可節(jié)省10-20分鐘的站外排隊(duì)時(shí)間，提升了出行體驗(yàn),。目前,，該項(xiàng)試點(diǎn)大幅緩解了試點(diǎn)車(chē)站站外限流的壓力，取得了非常好的效果,。

2020年多地開(kāi)始實(shí)施高速公路綠色通道提前預(yù)約免費(fèi),，符合要求的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛預(yù)約后免收車(chē)輛通行費(fèi)用。現(xiàn)階段我國(guó)高速公路ETC發(fā)展為車(chē)輛預(yù)約通行創(chuàng)造了條件,，通過(guò)ETC系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)智能,、靈活的通行管理、預(yù)約查驗(yàn),，基本無(wú)需大規(guī)模的硬件設(shè)施,、設(shè)備改造。

2.高速免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn)

北青報(bào)：從具體的模式上,，高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn),？

郭繼孚：我們最終需要呈現(xiàn)的效果，是把大家堵在高速路上等待的時(shí)間，轉(zhuǎn)為在家中舒適地等待,。

所以,，我建議在節(jié)假日免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)約通行模式。根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對(duì)免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控,，由車(chē)主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時(shí)間段,預(yù)約即可免費(fèi)通行,。預(yù)約通行既可選擇農(nóng)產(chǎn)品快速通行通道，也可以另外開(kāi)辟一條專(zhuān)用通道,。

應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布預(yù)約通知,，靈活設(shè)置預(yù)約通行的實(shí)施范圍、預(yù)約時(shí)段,、時(shí)間間隔和免費(fèi)通行名額,，并實(shí)行預(yù)約監(jiān)管。車(chē)主可通過(guò)移動(dòng)應(yīng)用程序,、車(chē)載終端,、電話(huà)等方式查看各時(shí)段的免費(fèi)通行剩余名額，完成預(yù)約操作,。最開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候,，可以?xún)H僅開(kāi)放少量名額，然后根據(jù)實(shí)際情況逐步增加名額,。

在實(shí)施范圍上,，我建議打破行政區(qū)的約束，在全國(guó)范圍內(nèi)打造國(guó)家級(jí)高速公路預(yù)約通行平臺(tái),，選取一條或若干條節(jié)假日擁堵較為嚴(yán)重的高速公路開(kāi)展試點(diǎn),，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化預(yù)約規(guī)則,，完善實(shí)施方案,，提升乘客接受度，循序漸進(jìn)逐步推廣,。

北青報(bào)：高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行將帶來(lái)哪些可能的利好,？

郭繼孚：預(yù)約通行保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)可控，從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié),，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配,。

一方面，依據(jù)高速公路各出入口的服務(wù)能力,，合理控制各時(shí)段進(jìn)入的車(chē)輛數(shù)量,，調(diào)節(jié)車(chē)輛出行時(shí)間分布，讓車(chē)輛相對(duì)更為均勻地進(jìn)入高速公路,，避免出行需求在某些時(shí)段高度集中引發(fā)的擁堵,。

另一方面,，通過(guò)對(duì)各時(shí)段通行需求的精準(zhǔn)掌控，充分挖掘高速公路系統(tǒng)服務(wù)潛力,動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)收費(fèi)站車(chē)輛通道的數(shù)量,，提升運(yùn)行效率,。

此外預(yù)約還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳遞和精準(zhǔn)觸達(dá)，將惡劣天氣,、事故等信息及時(shí)推送給用戶(hù),，避免盲目出行。

3.推動(dòng)預(yù)約出行需要哪些政策支撐

北青報(bào)：推動(dòng)高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行有哪些阻礙,，需要哪些政策的支撐,？

郭繼孚：目前，公園,、醫(yī)院,、景區(qū)等點(diǎn)位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)約出行，但高速公路是線(xiàn)性的,，實(shí)施起來(lái)更加困難,，需要修訂相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)章,，為實(shí)施預(yù)約小客車(chē)免費(fèi)通行提供法律保障,。還需要建立高速公路駕駛?cè)诵庞脵C(jī)制，保障政策公平性與合理性,。

另外,，城市交通管理者可以率先在公交專(zhuān)用道上進(jìn)行試點(diǎn)，將公交專(zhuān)用道變成公交優(yōu)先道,，向預(yù)約車(chē)輛開(kāi)放,，預(yù)約的車(chē)輛可以走,，不預(yù)約的車(chē)輛不可以走,。公交優(yōu)先道開(kāi)放預(yù)約試點(diǎn)也比較容易實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)預(yù)約APP和路上車(chē)輛(拍照)識(shí)別系統(tǒng),，有條件的城市可以率先實(shí)施起來(lái),。

本組文/本報(bào)記者 劉洋 統(tǒng)籌/劉曉雪

（編輯：鑫果）