織密監(jiān)管法網(wǎng)打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課

資本瘋狂涌入 在線教育行業(yè)虛假宣傳卷錢跑路時有發(fā)生

● 近年來,，在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛，由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失，許多線上培訓(xùn)機構(gòu)已背離了教育初衷,，虛假宣傳,、卷錢跑路等時有發(fā)生

● 有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機制,。同時,，還應(yīng)加大免費優(yōu)質(zhì)的線上資源供給，滿足學(xué)生在線學(xué)習(xí)需求

● 嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為,，并通過多種渠道曝光,，形成警示震懾，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營

時而是猿輔導(dǎo)“做了一輩子小學(xué)數(shù)學(xué)老師”,，時而是高途課堂“教了40年英語的老師”,，時而又是清北網(wǎng)校“計算可以秒出答案”的專家,，還不忘推薦家長試試作業(yè)幫直播課……近日,，這4家在線教育頭部企業(yè)的廣告引發(fā)熱議，原因在于他們請了同一位“老師”進行廣告宣傳,。

這出鬧劇揭開了在線教育宣傳亂象的蓋子,，引起監(jiān)管部門關(guān)注。近日,，中央紀(jì)委發(fā)表相關(guān)文章,，對在線教育發(fā)出“是否存在無序的資本競爭、到底是誰在辦教育,、如何規(guī)范運行依法監(jiān)督”的三連問,，直指資本漩渦下的在線教育亂象與監(jiān)管問題。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為,，近年來在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛,，由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失，許多線上培訓(xùn)機構(gòu)已背離了教育初衷,，虛假宣傳,、超期收費、卷錢跑路等事件時有發(fā)生,。對此,，有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機制,。同時,，還應(yīng)加大免費優(yōu)質(zhì)的線上資源供給，滿足學(xué)生在線學(xué)習(xí)需求,。

燒錢營銷虛假宣傳

嚴(yán)重偏離教育本質(zhì)

2020年年初,，受疫情影響,，教育部發(fā)出“停課不停教、停課不停學(xué)”的要求,，加之大多數(shù)地區(qū)都出臺了線下培訓(xùn)機構(gòu)停課的規(guī)定,，在線教育得到了迅猛發(fā)展。據(jù)教育部統(tǒng)計,，截至2020年4月3日,，參加在線課程學(xué)習(xí)的學(xué)生達11.8億人次。

根據(jù)第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)QuestMobile統(tǒng)計,，2020年2月,，學(xué)而思網(wǎng)校、作業(yè)幫,、猿輔導(dǎo)的周活躍人數(shù)分別為615.9萬人,、740.8萬人和378.1萬人，環(huán)比1月增長5倍至7倍自有流量,。

北京市豐臺區(qū)張紅(化名)的孩子,，就是浩浩蕩蕩網(wǎng)課大軍中的一員。她告訴《法治日報》記者,，線上課價格比線下課便宜很多,，還可以隨時看回放，而且沒有堵車,、停車等問題,，加之疫情的影響，線上學(xué)習(xí)成為許多家長和孩子的首選,。

網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”電商大數(shù)據(jù)庫顯示,，2020年我國在線教育共發(fā)生111起融資，總金額超過539.3億元,，而這一總金額也超過了前四年(2016年—2019年)的融資總和,。QuestMobile發(fā)布的《2020移動互聯(lián)網(wǎng)廣告洞察報告》顯示，教育行業(yè)目前處于燒錢營銷階段,，傳統(tǒng)廣告場景,，地鐵、公交,、電梯和電視早已成為教育企業(yè)的標(biāo)配，甚至在一些四五線城市的公交站牌和公交車體上,，也經(jīng)?？梢娋€上培訓(xùn)機構(gòu)的廣告，并且已延展到冠名,、贊助,、明星代言推廣,、短視頻直播平臺投放等多種方式。

資本的大規(guī)模介入,，在推動在線教育行業(yè)快速更新迭代的同時,，也引發(fā)了一系列新問題。1月18日,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章,，直指風(fēng)口浪尖上的在線教育亂象與監(jiān)管問題。文中提到,，資本助推之下,，企業(yè)競爭加劇、行業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重,。整個2020年都不斷有在線教育企業(yè)因資金,、收費等問題出現(xiàn)倒閉、跑路的情況,，其中不乏昔日的明星企業(yè)學(xué)霸君,、迪士尼英語等，也從側(cè)面印證了盲目投入帶來的弊端,。

伴隨著寒假的到來,，《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，“49元33節(jié)課,，再包郵送教輔材料”“19元20節(jié)課,，另享受價值499元大禮包”等營銷套路，又開始充斥各大短視頻直播平臺,，還出現(xiàn)了不少身份成謎的“名師”,，包括前文提到的4家網(wǎng)課培訓(xùn)機構(gòu)的烏龍事件，而這些遠低于成本價的課程往往以教師和教材的質(zhì)量為代價,。還有業(yè)內(nèi)人士坦言,，營銷投入往往能占到在線教育企業(yè)成本的六成以上，他們寧可花100億元做廣告,，也不愿花10億元在教師人才的培養(yǎng)上,。

南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授程平源說，廣告法第二十四條第三項規(guī)定,，教育,、培訓(xùn)廣告不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu),、教育機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士,、受益者的名義或者形象作推薦,、證明,。這些“名師”不管真實身份如何，在線教育培訓(xùn)機構(gòu)都有可能違反廣告法,。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴《法治日報》記者,，由于資金投入超過常態(tài)，原來靠課程產(chǎn)品銷售獲得回報的機構(gòu),，無法與靠大量融資獲得回報的機構(gòu)在同一個市場中競爭,，于是越來越多的在線教育機構(gòu)也被擠壓著尋求投資。當(dāng)越來越多的在線教育機構(gòu)有這種需求時,，其性質(zhì)不得不發(fā)生變化：教育性越來越弱,，資本性越來越強。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程世平認為,，教育具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)但不等同于產(chǎn)業(yè),，基礎(chǔ)在線教育過分產(chǎn)業(yè)化后，一些在線機構(gòu)忽略教育行業(yè)的相關(guān)規(guī)范,，飽受人們詬病的也是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的在線教育,。“燒錢”模式是資本瘋涌至教育市場的必然邏輯,，對教育本身的規(guī)律是一種破壞,。

管理部門尚不明確

監(jiān)管難題亟待解決

2020年12月，天眼查發(fā)布的《2020教育行業(yè)發(fā)展報告》顯示,，前10月,，我國新增在線教育企業(yè)8.2萬家，新增占比在整個教育行業(yè)中達到約17.3%,，在線教育機構(gòu)總數(shù)量已突破23萬家,。

面對蓬勃發(fā)展的在線教育新興產(chǎn)業(yè)，如何監(jiān)管成為重要課題,。

家住北京市海淀區(qū)的家長張娜(化名)告訴《法治日報》記者,，去年她花了幾萬元買了兩年的課程，但沒想到教育機構(gòu)跑路了,，到現(xiàn)在錢也沒退成,。“我也知道國家對預(yù)收費有相關(guān)規(guī)定,，但買的越多培訓(xùn)機構(gòu)送的課時和紅包也會越多,，更加省錢。我想這是一家比較知名的機構(gòu),，就沒考慮那么多,。”

2019年7月,，教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》,，對學(xué)科類校外線上培訓(xùn)的排查整改、備案審查,、監(jiān)管機制等提出明確要求,，構(gòu)建了校外線上培訓(xùn)的基本管理制度體系。按照該意見要求,，教育部指導(dǎo)省級教育行政部門結(jié)合本地實際,，重點對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員等進行備案審查,。

但就目前情況來看,，校外線上培訓(xùn)內(nèi)容核查困難和預(yù)收費監(jiān)管困難，仍然是監(jiān)管的兩大難題,。程世平認為,，在線教育歸口管理不明確是監(jiān)管難的主要原因?！俺B(tài),、正規(guī)的學(xué)校教育很容易管理，因為歸口十分明確,。在線教育屬于大教育的范疇,，這種行業(yè)的機構(gòu)大多是公司性質(zhì)，都不歸屬于教育部門管理,，需要市場監(jiān)管部門,、民政部門等多部門協(xié)同管理，但這些部門又缺乏參與,，教育部提的一些做法和要求便很難落實,。”程世平說,。

據(jù)了解,，培訓(xùn)機構(gòu)主要采用的是自編材料，許多英語培訓(xùn)機構(gòu)使用境外教材,，雖然各地教育部門加強對培訓(xùn)內(nèi)容的備案審核,，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象。如果學(xué)生家長不舉報,，監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn),。一對一的課程監(jiān)管難度更大，尤其是部分英語類線上機構(gòu),，外籍教師身處國外,，目前還沒有對在線國際用工監(jiān)管的政策，教育部門缺乏有效監(jiān)管手段,。

程世平說,，現(xiàn)在市場上還有很多機構(gòu)利用家長對各種量表測試的迷信,，給學(xué)生測一下就要數(shù)百元，這里可能存在對學(xué)生和家長的誤導(dǎo),，也暴露出相關(guān)監(jiān)管的缺失,。

盡管國家已經(jīng)明確規(guī)定，面向中小學(xué)生的培訓(xùn)機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用(按課時收費的,，每科不得一次性收取超過60課時的費用),，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些培訓(xùn)機構(gòu)仍通過打折,、返現(xiàn)等方式,，誘導(dǎo)家長超期交費，由此導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生,。

2020年7月,，央視“3·15”晚會曝光了嗨學(xué)網(wǎng)虛假承諾，指出在線教育機構(gòu)存在交錢容易退錢難的問題,。之后,，在線英語學(xué)習(xí)機構(gòu)阿卡索外教網(wǎng)被曝外教教學(xué)質(zhì)量差，教學(xué)資質(zhì)認證存疑,；噠噠英語被指擅自修改課程屬性,，主修課縮水變身為口語課。10月,，優(yōu)勝教育總部人去樓空,，家長退費困難重重，教師薪資也被拖欠,。12月,，在線培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)霸君因經(jīng)營不善爆雷。

程平源說,，我們目前常規(guī)的做法比較被動,，只有檢查的時候或者遇到群眾舉報時，發(fā)現(xiàn)哪家機構(gòu)碰到高壓線就去查誰,，平時根本無從監(jiān)管,，很難及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機構(gòu)的違規(guī)收費問題。

2021年1月14日,，中國消費者協(xié)會發(fā)布了“2020年十大消費維權(quán)輿情熱點”,。其中強調(diào)，在過去的一年中,，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)消費熱度的高漲,，在線教育等“云上”消費維權(quán)較為突出。對此，中消協(xié)指出,，一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸到教育本位,，強化行業(yè)自律，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),；另一方面也需要有關(guān)部門進一步強化行政監(jiān)管,，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會組織制定在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實維權(quán)制度保障,，規(guī)范在線教育市場發(fā)展。

嚴(yán)查違法違規(guī)行為

搭建優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)平臺

儲朝暉認為,，在線教育如果想要健康發(fā)展,，長期吸引學(xué)生，還是應(yīng)該回歸教育初心,。有關(guān)部門和媒體應(yīng)引導(dǎo)在線教育企業(yè)在融資面前冷靜些,，基于自身的體量與業(yè)務(wù)量，評估自身真實的資金需求量：融資量對于自身而言是風(fēng)險可控的,，是能夠堅守自己的教育品質(zhì)的,，是能夠確保在教學(xué)過程中對學(xué)員守住以人為本的底線，而不至于傾斜到以資為本狀態(tài)的,。

據(jù)了解,，更嚴(yán)格的監(jiān)管措施即將到來。近日召開的2021年全國教育工作會議明確指出,，要大力度治理整頓校外培訓(xùn)機構(gòu),。綜合運用經(jīng)濟、法治,、行政手段,，對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件、培訓(xùn)內(nèi)容,、教材教案,、收費管理、營銷方式,、教師資質(zhì)等全方位提出要求,。進一步明確市場監(jiān)管、民政,、發(fā)改,、財政、公安等部門的責(zé)任,，力爭取得重大突破,。

儲朝暉認為，對在線教育的監(jiān)管，重點是內(nèi)容的規(guī)范性和質(zhì)量的合格性,。從可實施的角度看,，在線機構(gòu)老師要做到“亮證施教”，把自己的任職資格對學(xué)員與家長公開,，這是一個基本的,、可檢驗的重要環(huán)節(jié)。

教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責(zé)人表示,，教育部門將持續(xù)強化日常監(jiān)管,，嚴(yán)格線上機構(gòu)備案審查制度。通過更新黑白名單,，建立監(jiān)督舉報平臺,，廣泛接受各方監(jiān)督。嚴(yán)查嚴(yán)處培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為,，并通過多種渠道曝光,，形成警示震懾，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,。

程方平認為,，除了監(jiān)管，國家還應(yīng)多些導(dǎo)向性措施,。美國的可汗學(xué)院,，課程在世界范圍內(nèi)免費播放，而且質(zhì)量較高,，甚至很多中小學(xué)老師上課都直接拿來使用,。我們也應(yīng)樹立好的導(dǎo)向，對真正有利于大眾的優(yōu)質(zhì)線上課程,，政府可以增加相應(yīng)補貼,；企業(yè)也應(yīng)講誠信，提高自覺性,，共同維護行業(yè)尊嚴(yán),；媒體也應(yīng)對家長正確引導(dǎo)，不要培訓(xùn)機構(gòu)一宣傳,，家長就買單,。

程方平說，學(xué)校教育也應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)資源,，在國家層面搭建好優(yōu)質(zhì)免費的學(xué)習(xí)平臺,，滿足廣大學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求，這才能由堵到疏,，解決在線教育亂象叢生的問題,。

國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺作為保障“停課不停學(xué)”的“國家隊”，為1.8億中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)提供了重要支撐。截至2020年12月,，云平臺瀏覽次數(shù)達到了24.6億,，訪問人次20.22億，用戶覆蓋包括港澳臺在內(nèi)的全國所有省(區(qū),、市)及全球174個國家和地區(qū),。

下一步，教育部將繼續(xù)優(yōu)化完善國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺,，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學(xué)資源,，拓展平臺服務(wù)功能，爭取到2025年基本形成定位清晰,、互聯(lián)互通,、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系,，有效滿足中小學(xué)生的在線學(xué)習(xí)需求。

程平源認為,，既然在線教育亂象頻出背后有資本原因的推動,，從國家層面，應(yīng)當(dāng)對這種趨勢進行遏制,。從長線來看,，國家的整個評價體系應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，真正實現(xiàn)素質(zhì)教育,，不給學(xué)生增加市場壓力,；從中期來看，應(yīng)集合教育,、法律等各領(lǐng)域?qū)＜页雠_根本性的指導(dǎo)和引導(dǎo)政策,，讓企業(yè)認真做教育而不是將教育作為投資方向；從短期來看,，就暴露出的問題,，相關(guān)部門應(yīng)妥善處理，比如培訓(xùn)機構(gòu)跑路之后錢如何收回,、虛假廣告的治理等,。

儲朝暉說，從長遠的發(fā)展看,，在線教育的健康發(fā)展需要更多的教育人而非投資人,，投資人必須變?yōu)榻逃撸拍茏龊迷诰€教育,。過于以資為本,，必然淡化自身的教育特性；離開或違背以人為本，包括在線教育機構(gòu)在內(nèi)的任何一家教育機構(gòu)都不會走得長遠,。

 (張守坤 王 陽)

（編輯：鑫果）