改革開放之初,，在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設,，所有權歸集體,，承包經(jīng)營權歸農戶，極大地調動了億萬農民積極性,，有效解決了溫飽問題?，F(xiàn)階段深化農村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,，實行所有權,、承包權、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行,，是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新,。

近日，為進一步健全農村土地產權制度,，推動新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。

“三權分置”是農村基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農村基本經(jīng)營制度的持久活力,，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體,、承包農戶,、經(jīng)營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用,，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產出率,、勞動生產率和資源利用率,，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

原則

不能把農村土地集體所有制改垮了

尊重農民意愿,。堅持農民主體地位,，維護農民合法權益,，把選擇權交給農民,，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性,，加強示范引導，不搞強迫命令,、不搞一刀切,。

守住政策底線。堅持和完善農村基本經(jīng)營制度,，堅持農村土地集體所有,，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系,，不能把農村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了,，不能把農民利益損害了,。

堅持循序漸進。充分認識農村土地制度改革的長期性和復雜性,，保持足夠歷史耐心,，審慎穩(wěn)妥推進改革,，由點及面開展，不操之過急,，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排,。

堅持因地制宜。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新,，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法。

格局

落實集體所有權 穩(wěn)定農戶承包權 放活土地經(jīng)營權

完善“三權分置”辦法,，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權,，放活土地經(jīng)營權,，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明,、結構合理,、平等保護的格局。

始終堅持農村土地集體所有權的根本地位,。農村土地農民集體所有,，是農村基本經(jīng)營制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置,。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體,，在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整,、監(jiān)督,、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。農民集體有權依法發(fā)包集體土地,，任何組織和個人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地,；有權對承包農戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督,，并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地,、非法改變土地用途等行為,。承包農戶轉讓土地承包權的,，應在本集體經(jīng)濟組織內進行，并經(jīng)農民集體同意,；流轉土地經(jīng)營權的,，須向農民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的,，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償,。

嚴格保護農戶承包權。農戶享有土地承包權是農村基本經(jīng)營制度的基礎,，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變,。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利,。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包,，不論經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭,。任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護承包農戶使用,、流轉、抵押,、退出承包地等各項權能,。承包農戶有權占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設必要的農業(yè)生產,、附屬、配套設施,，自主組織生產經(jīng)營和處置產品并獲得收益,；有權通過轉讓、互換,、出租（轉包）,、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地,；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押,、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼,。承包土地被征收的,，承包農戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農戶承包地,，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件,。

加快放活土地經(jīng)營權。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權,，是完善農村基本經(jīng)營制度的關鍵,。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利,。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下,，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期,。在完善“三權分置”辦法過程中,，要依法維護經(jīng)營主體從事農業(yè)生產所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經(jīng)營并獲得相應收益,，經(jīng)承包農戶同意，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力,，建設農業(yè)生產、附屬,、配套設施,，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押,，須經(jīng)承包農戶或其委托代理人書面同意，并向農民集體書面?zhèn)浒浮?

逐步完善“三權”關系,。農村土地集體所有權是土地承包權的前提,，農戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地流轉中,，農戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權,。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系,，為實施“三權分置”提供有力支撐。

(編輯：李月）