初冬清晨6點(diǎn)剛過(guò),，北京還籠罩在寧?kù)o之中,，海淀區(qū)某小學(xué)教師劉華（化名）就已趕到學(xué)校。除了教課,，她還被安排了負(fù)責(zé)校園安全的工作,。下午學(xué)生放學(xué)后，她要做好各項(xiàng)課后服務(wù)的安全檢查,，等課后服務(wù)結(jié)束,、所有師生都離校后，再進(jìn)行一次全面安檢,?！懊刻焱砩?點(diǎn)后才能回家，洗漱一下就要睡了,，根本沒(méi)時(shí)間管自己的孩子,。”

這樣的忙碌,，是個(gè)案還是“群像”,？為切實(shí)了解當(dāng)前中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)狀況，光明日?qǐng)?bào)記者會(huì)同中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組,，在全國(guó)12個(gè)?。ㄊ校┱归_調(diào)研,。

調(diào)研結(jié)果顯示，近年來(lái),，雖然我國(guó)一直推行政策為中小學(xué)教師減負(fù),，但不少教師仍然感到負(fù)擔(dān)較重，尤其是非教育教學(xué)任務(wù)占用精力普遍過(guò)多,。北京,、上海、廣東,、河南,、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示,，自己就像“時(shí)間管理大師”,，疲于應(yīng)對(duì)各種雜事，留給專業(yè)發(fā)展的時(shí)間所剩無(wú)幾,，這種狀況,，既干擾正常的教育教學(xué)秩序，也降低了職業(yè)幸福感,，對(duì)于教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)造成較大影響,。

現(xiàn)存問(wèn)題 非教學(xué)任務(wù)增多，職業(yè)幸福感降低

工作時(shí)間呈增長(zhǎng)趨勢(shì),，工作量總體較大,。接受調(diào)研的教師中，92.1%每天在校工作時(shí)間（含課后服務(wù)時(shí)間）超過(guò)9小時(shí),，其中32.5%超過(guò)11小時(shí),；78.6%每周在校超過(guò)45小時(shí)，30.3%超過(guò)55小時(shí),，普遍高于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的規(guī)定,。53.4%的受訪教師認(rèn)為當(dāng)前工作量“比較大”，24%認(rèn)為“非常大”,。與同齡同資歷其他行業(yè)相比,，72.9%的教師認(rèn)為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺,，常常是疲于應(yīng)付,，很難提起精神琢磨工作質(zhì)量?！?

非教學(xué)工作量增加,，占用過(guò)多時(shí)間精力。調(diào)研中,，60.8%的受訪教師表示,，參加各類檢查考核,、創(chuàng)建活動(dòng)、綜合督導(dǎo),、評(píng)估驗(yàn)收等非教育教學(xué)工作量“明顯增加”或“增加”,，這是當(dāng)前教師負(fù)擔(dān)重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調(diào)查結(jié)果中,，排在前5位的是：迎接各項(xiàng)檢查,、撰寫各種教育教學(xué)之外的材料、參加各種評(píng)比和比賽,、課后服務(wù)、家長(zhǎng)工作,，其中絕大部分屬于非教育教學(xué)事務(wù),。

更應(yīng)重視的是，各地均有不少教師反映,，強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào),、攤派安裝移動(dòng)App、轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊拉票等“指尖上的任務(wù)”成為“增負(fù)”新趨勢(shì),。這些任務(wù)大多與教育教學(xué)無(wú)關(guān),，但又“不敢不做”。主要原因在于,，這種攤派與自己的績(jī)效,、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。不僅如此,，教師還常被要求將此類任務(wù)布置給學(xué)生家長(zhǎng),，次數(shù)多了，經(jīng)常引發(fā)家長(zhǎng)“吐槽”,，甚至出現(xiàn)家校矛盾,，老師又不得不花精力化解，導(dǎo)致“負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,，循環(huán)難以打破”,。

湖南長(zhǎng)沙一位初中教師李麗（化名）坦陳：“再不減，教育教學(xué)都快成副業(yè)了,！”山西太原某小學(xué)教師王利（化名）也深有所感：“‘雙減’后,，我特別珍惜這種環(huán)境，想把課程和活動(dòng)設(shè)計(jì)得更科學(xué),、更精心,，陪著學(xué)生一起成長(zhǎng)?！比欢?，她很快意識(shí)到,，“時(shí)間被教學(xué)之外的任務(wù)填滿了！雖然抽空做了教學(xué)和活動(dòng)規(guī)劃,，但真沒(méi)時(shí)間實(shí)施啊,。我心里很焦灼，真希望把時(shí)間都用在孩子們身上,！”

群體,、區(qū)域、學(xué)段之間,，教師負(fù)擔(dān)差異明顯,。調(diào)研中，班主任周工作時(shí)長(zhǎng)（56.27小時(shí)）明顯高于非班主任教師（50.36小時(shí)）,，工作壓力更大,。原因是班主任除了教育教學(xué)工作，還需兼顧班級(jí)管理,、各類非教學(xué)事務(wù),。加之班主任承載著學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的多重期望,，致使該群體心理和生理負(fù)擔(dān)過(guò)重,。此外，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師周工作時(shí)間（52.00）高于村小(51.33),、小學(xué)(51.53),、初中(49.48)等學(xué)校教師，主要原因是不少教學(xué)點(diǎn)老師身兼多職,，既是老師又是校長(zhǎng),，既教多門學(xué)科還兼顧多個(gè)年級(jí)，既是教學(xué)老師又是生活老師,。

工作量核定標(biāo)準(zhǔn)不明確,，影響參與課后服務(wù)積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各地中小學(xué)普遍存在課后服務(wù)工作量核定標(biāo)準(zhǔn)不清,、補(bǔ)償性政策不完善的問(wèn)題。部分地區(qū)把課后服務(wù)費(fèi)納入與公務(wù)員工資收入的比較口徑,，導(dǎo)致教師要承擔(dān)更多工作才能不低于公務(wù)員工資收入,，屬于“加量不加價(jià)”，不少教師對(duì)此表示不滿,。

工作獲得感認(rèn)同感不高,，影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)從教意愿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于非教育教學(xué)任務(wù)擠占了本該用于教學(xué)主業(yè),、教研活動(dòng),、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等的時(shí)間，直接制約了教育教學(xué)質(zhì)量和自身專業(yè)發(fā)展水平的提高,，導(dǎo)致不少教師工作獲得感和自我認(rèn)同感降低,。在接受調(diào)研的教師中，表示“不愿意繼續(xù)從事教師職業(yè)”者占比達(dá)35.5%,，“比較不愿意”占比26%,。

主要原因 內(nèi)外部多重因素所致

為教師減負(fù)的步伐，多年來(lái)從未停下,。特別是2019年,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》之后,，各地相繼出臺(tái)減負(fù)清單并上報(bào)實(shí)際進(jìn)展情況,，持續(xù)努力為教師減負(fù)。然而,，教師肩上的非教育教學(xué)任務(wù)緣何依然沉重？

對(duì)教師減負(fù)重要性認(rèn)識(shí)不足,。調(diào)研中,，有教師及相關(guān)人員反映，少數(shù)地方的黨委,、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向,，只在“口頭上”和“文件中”重視減負(fù)。還有些部門和單位只將教師減負(fù)當(dāng)作階段性工作,，常態(tài)化推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng),。

教師減負(fù)工作機(jī)制尚不完善。教師非教育教學(xué)任務(wù)很多來(lái)自教育系統(tǒng)外部,，需多部門協(xié)同推進(jìn),。但從各地情況看，部分地方政府相關(guān)部門協(xié)同機(jī)制未建立,，各類“進(jìn)校園”事項(xiàng)審批制度不完善,，監(jiān)督制約、評(píng)估監(jiān)測(cè)等難以落地,。例如,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位主要通過(guò)口頭,、電話等非正式形式向?qū)W校攤派任務(wù),，又因其對(duì)學(xué)校文明創(chuàng)建、綜合治理等方面考核有重要影響，學(xué)校難以拒絕,。此外,，不同部門間表格、數(shù)據(jù)等形式不一,，統(tǒng)籌難度大,，教師管理相關(guān)信息平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享，導(dǎo)致重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù),，加重教師負(fù)擔(dān),。

教師減負(fù)配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負(fù)擔(dān)難減輕的原因之一,。目前,，國(guó)家已出臺(tái)了關(guān)于挖潛創(chuàng)新編制使用的具體政策，但編制基本以縣為主,、實(shí)名管理,，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，對(duì)于基層中小學(xué)而言,，編制挖潛較難落地,。

教師自身專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)有待提高。很多教師自身應(yīng)對(duì)工作新挑戰(zhàn)的專業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)不足,，也是其倍感壓力的重要因素,。當(dāng)前，針對(duì)教師的培訓(xùn),、評(píng)比展示等,，依然存在交叉重復(fù)、多頭開展等無(wú)序狀態(tài),，實(shí)效性,、針對(duì)性有待提高。

應(yīng)對(duì)之策 為教師營(yíng)造“減負(fù)增能”良好環(huán)境

調(diào)研中,，各界一致認(rèn)為：減少教師非教育教學(xué)任務(wù),，是為了把時(shí)間更多地留給教師用以教書育人，鞏固并擴(kuò)大“雙減”來(lái)之不易的改革成效,，悉心培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才,。在減少非教育教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，各方還要給予教師更多關(guān)懷,，通過(guò)政策設(shè)計(jì),、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制等,，為教師減負(fù)增能創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師更用心對(duì)待教學(xué)教育,，切實(shí)支持教師自我提質(zhì)、挖掘潛力,。

構(gòu)建科學(xué)合理的減負(fù)治理機(jī)制,，凝聚減負(fù)合力。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和推動(dòng)作用,，協(xié)調(diào)各部門共同研究、細(xì)化非教育教學(xué)事項(xiàng),，列出詳細(xì)的減負(fù)清單和責(zé)權(quán)清單,，切實(shí)減少教師非教育教學(xué)工作，確保教師有充足時(shí)間和空間開展本職工作,；學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核定教師工作任務(wù),，積極探索切實(shí)可行的彈性工作時(shí)間制度，為教師創(chuàng)造參與教研培訓(xùn),、觀摩思考,、讀書學(xué)習(xí)等專業(yè)活動(dòng)的有利條件，加大教師用于專業(yè)發(fā)展的時(shí)間比重,；加強(qiáng)教師應(yīng)對(duì)壓力的策略教育與培訓(xùn),，建立教師有效參與學(xué)校重大事項(xiàng)的治理機(jī)制；家庭,、社會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府,、學(xué)校及老師的溝通，增進(jìn)理解與信任,，為中小學(xué)教師減負(fù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

加快完善法律法規(guī)等政策制度體系,，強(qiáng)化服務(wù)保障,。一是修訂完善現(xiàn)行《教師法》等相關(guān)法律條款，明確教師在教書育人,、學(xué)習(xí)進(jìn)修,、參與管理、休息休假等方面的權(quán)利,。同時(shí),，明確指定執(zhí)法部門負(fù)責(zé)教師減負(fù)相關(guān)法律實(shí)施的監(jiān)督及處罰，確保教師減負(fù)有效落地,。二是明確教師工作職責(zé)和工作量標(biāo)準(zhǔn),，明晰界定教師合理職責(zé)，細(xì)化健全配套制度,，形成權(quán)責(zé)清晰,、統(tǒng)籌開展的教師負(fù)擔(dān)管理制度體系。三是修訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，完善編制管理,。各地應(yīng)依據(jù)教育發(fā)展實(shí)際研究出臺(tái)編制核算新辦法,，適當(dāng)提高教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，教育行政部門等要及時(shí)跟進(jìn)師資需求和供應(yīng)變化情況,，結(jié)合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和戶籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會(huì)化人才進(jìn)入教師隊(duì)伍,。四是人社,、財(cái)政等部門應(yīng)不斷健全課后服務(wù)補(bǔ)償性政策，確保教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,，并明確規(guī)定這部分額外勞動(dòng)報(bào)酬不納入績(jī)效工資總量,，也不納入教師與公務(wù)員平均工資收入的比較口徑，切實(shí)提高教師工作獲得感,。五是教育行政部門和學(xué)校應(yīng)整合培訓(xùn)資源,，建立教師工作與專業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持服務(wù)體系，為科任教師和班主任搭建更多學(xué)習(xí)平臺(tái),，完善并強(qiáng)化教師發(fā)展學(xué)習(xí)共同體,，提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)水平。

改革考核評(píng)價(jià)體系,，提高教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力,。倡導(dǎo)以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)、以教育教學(xué)實(shí)績(jī)?yōu)楹诵膬?nèi)容的評(píng)價(jià)理念,，建立符合教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律,、體現(xiàn)科學(xué)人才成長(zhǎng)觀、具有可操作性的中小學(xué)教師師德評(píng)價(jià)體系和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,；充分尊重教師的合理訴求與正當(dāng)權(quán)益,，改革評(píng)價(jià)方式，探索增值性評(píng)價(jià),，推進(jìn)多元主體評(píng)價(jià),，利用信息技術(shù)平臺(tái)建立過(guò)程性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，激勵(lì)教師將工作壓力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力,。

借助新技術(shù),，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)智慧”減負(fù)。充分應(yīng)用信息化,、大數(shù)據(jù)等資源手段,，建構(gòu)以工作對(duì)象、工作內(nèi)容,、工作時(shí)間,、工作量,、工作環(huán)境等為主要維度的“負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，對(duì)各地中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)行定期,、科學(xué),、精準(zhǔn)測(cè)定，客觀準(zhǔn)確認(rèn)定中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的來(lái)源,、種類,、內(nèi)容、數(shù)量,、時(shí)間,，為檢驗(yàn)減負(fù)成效、調(diào)整相關(guān)政策,、安排未來(lái)工作提供數(shù)據(jù)支撐,；運(yùn)用計(jì)算機(jī)自適應(yīng)測(cè)驗(yàn)、電子檔案袋,、數(shù)字畫像,、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)等多種工具,，開展對(duì)學(xué)校的全方位評(píng)價(jià)和督查,，減少準(zhǔn)備各種紙質(zhì)材料的要求,，實(shí)現(xiàn)教育管理服務(wù)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,；建立健全教育管理信息化系統(tǒng),，讓信息收集,、提取,、應(yīng)用和分析“一鍵式實(shí)現(xiàn)”，注重突出過(guò)程,、實(shí)效和實(shí)際的評(píng)價(jià)方式,。

發(fā)揮督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”作用,，加大督導(dǎo)檢查問(wèn)責(zé)力度。由國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)面向各級(jí)黨委,、政府開展教師減負(fù)工作專項(xiàng)督導(dǎo),、重點(diǎn)督促工作，采取定期督導(dǎo),、隨機(jī)抽查、明察暗訪等多種方式,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和督導(dǎo)問(wèn)責(zé),；通過(guò)信訪,、舉報(bào)平臺(tái)等多種渠道,，了解教師訴求,，核查各地落實(shí)情況,；將教師減負(fù)成效納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)嚴(yán)肅查處,，督促整改落實(shí),，對(duì)履職不力等情況,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。

（中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所與光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合調(diào)研組 調(diào)研組成員：常淑芳、段麗萍,、王麗煒,、吳華、王健,、趙杰等）

（編輯：月兒）