在北京,，越來越多的人選擇騎共享單車通勤出行,、休閑娛樂。11月21日,，北京商報(bào)記者從北京市交通委獲悉,，今年以來，北京市共享單車騎行量已達(dá)8.67億人次,，日均騎行量294.4萬人次,，同比2021年增長了10.91%。同時,，北京的共享單車投放合規(guī)率達(dá)98%,、動態(tài)位置接入率達(dá)95%，淡季車輛使用效率較2020年提升了80%,，市民針對共享單車滿意度已達(dá)到八成以上,，行業(yè)發(fā)展已現(xiàn)新活力。但共享單車這一新業(yè)態(tài)曾經(jīng)因“野蠻生長”而亂象頻出,。為此,，北京交通部門持續(xù)優(yōu)化共享單車行業(yè)營商環(huán)境，用“加減乘除”法綜合施策,，一手探索長效化管理機(jī)制,，一手促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，逐步找到了城市治理,、行業(yè)發(fā)展,、消費(fèi)者滿意的共贏平衡點(diǎn)。

“加法”：細(xì)化治理政策

日漸增長的騎行量給行業(yè)帶來前景的同時,，也給細(xì)化治理政策出了道新考題,。為此，在《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,，北京市編制了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn),，明確車輛及車載智能終端、承租人客戶端,、企業(yè)運(yùn)營平臺,、信息系統(tǒng)安全等技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化經(jīng)營,，并印發(fā)《北京市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，從經(jīng)營狀況,、守信激勵,、經(jīng)營管理、其他行政部門執(zhí)行及處罰情況等方面對企業(yè)信用進(jìn)行考核評價,，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,。

同時,，北京結(jié)合季節(jié)特征和出行需求，實(shí)施淡旺季總量動態(tài)調(diào)整,，中心城區(qū)車輛投放規(guī)?？刂圃谕静怀^80萬輛，城市副中心,、平原新城,、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)因地制宜優(yōu)選運(yùn)營企業(yè)，科學(xué)測定車輛運(yùn)營規(guī)模,，確保車輛投放規(guī)模合理,。

此外，北京還建立了“月打分,、季評級,、定期公示”的行業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核機(jī)制，從車輛質(zhì)量,、數(shù)據(jù)接入,、秩序管理、用戶信用等多維度衡量企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,，幫助企業(yè)提升精細(xì)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)以考促改,、以考促干,、以考創(chuàng)優(yōu)。

“減法”：全鏈條綜合監(jiān)管

北京商報(bào)記者注意到,，近年來,，針對共享單車新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，北京市探索包容審慎的監(jiān)管模式,，實(shí)施覆蓋事前,、事中、事后全鏈條的綜合一體化監(jiān)管措施,。

具體而言,，事前建立信用檔案，組織企業(yè)簽署承諾書,，自主承諾誠信經(jīng)營,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；事中分級分類,，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管,。實(shí)施“信用+風(fēng)險(xiǎn)”新型監(jiān)管，明確信用評價指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評價指標(biāo),，與網(wǎng)信,、公安等部門建立了常態(tài)化工作機(jī)制,，共同開展跨部門協(xié)同共治，對運(yùn)營企業(yè)按月實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估,、按年實(shí)施信用評價,，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)級別和信用狀況，形成四級綜合監(jiān)管市場主體名錄庫,。

在事后,，則依據(jù)事中監(jiān)管結(jié)果，實(shí)施差異化監(jiān)管措施,，對風(fēng)險(xiǎn)低,、信用好的企業(yè)，精簡檢查內(nèi)容,，降低檢查頻次,；對風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的企業(yè),，提高抽查比例和頻次,，讓守信者暢行無阻，讓失信者寸步難行,。

此外,，發(fā)展之初，共享單車行業(yè)存在著明顯的準(zhǔn)入和退出問題,。當(dāng)時,，企業(yè)為占領(lǐng)市場大量投放車輛，在京運(yùn)營企業(yè)一度達(dá)到16家,、投放超235萬輛車,。

“在北京，共享單車的治理宜疏不宜堵,?！敝袊段穆脛?chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫叢書》總編張德欣告訴北京商報(bào)記者，“共享單車投放量過多一方面會超出城市的承載力,，另一方面會使共享單車?yán)寐蔬^低,，企業(yè)利潤率也會走低?！?

如今,，通過全鏈條監(jiān)管等方面的綜合施策，在北京運(yùn)營的共享單車企業(yè)數(shù)量由高峰時期的16家減少為3家,，截至2022年9月底,，北京市范圍內(nèi)報(bào)備的運(yùn)營車輛也減少至101.02萬輛。

“乘法”：“黑科技”賦能

“當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已然很發(fā)達(dá),，要對共享單車進(jìn)行科學(xué)治理,，有必要使用科技手段對共享單車的各種情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和分析?！睆埖滦辣硎?。

目前，科技已是北京解決停放秩序管控難題的能效“倍增器”,。北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，北京已全面接入共享單車運(yùn)營企業(yè)車輛的動靜態(tài)數(shù)據(jù)，車輛從信息接入平臺起,，每一次裝卸,、調(diào)運(yùn)、騎行記錄均“有跡可循”,。

同時,，北京交通部門基于平臺開發(fā)車輛調(diào)度小程序，輔助各級管理部門和運(yùn)營企業(yè)維護(hù)停放秩序,、清理淤積車輛,。屬地管理部門可利用調(diào)度小程序及時調(diào)度企業(yè)處理，而企業(yè)在接收車輛調(diào)度任務(wù)后,，5分鐘內(nèi)響應(yīng),、15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場、30分鐘內(nèi)處置完畢,，建立形成了政企聯(lián)動的“5-30”快速響應(yīng)機(jī)制,。

衛(wèi)星定位、藍(lán)牙感知技術(shù)也被應(yīng)用于共享單車治理當(dāng)中,。據(jù)介紹，圍繞軌道站點(diǎn),、大型商圈等共享單車停放需求旺盛地區(qū),，運(yùn)用這兩項(xiàng)技術(shù)，可以對一定區(qū)域內(nèi)的車輛投放規(guī)模和使用情況進(jìn)行監(jiān)測,，中心城區(qū)軌道站點(diǎn)監(jiān)測覆蓋率達(dá)48.03%（核心區(qū)96.3%）,。

此外，為引導(dǎo)騎行人規(guī)范停放共享單車,，各區(qū)持續(xù)推進(jìn)“電子圍欄”建設(shè),，企業(yè)通過技術(shù)匹配，針對騎行人歸還車輛的環(huán)節(jié)實(shí)行“入欄管理”,，即車輛如果沒有停放至指定的停放區(qū),，則會彈鎖并持續(xù)計(jì)費(fèi)，并在App上引導(dǎo)騎行人至指定的停放區(qū)。目前,，中心城區(qū)31個重點(diǎn)區(qū)域的1181個停放區(qū)已實(shí)現(xiàn)入欄管理,，相關(guān)秩序類投訴有明顯下降。

“除法”：行業(yè)合規(guī)自律

以往,，單一企業(yè)不愿意對不文明使用車輛的用戶采取懲戒措施,，唯恐導(dǎo)致客源流失，因此各企業(yè)針對違規(guī)停放行為的約束措施少,、懲戒力度弱,。眼下，北京正運(yùn)用“除法”破除此類行業(yè)弊病,。

一方面,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和美團(tuán)、青桔,、哈啰三家企業(yè)共同簽署實(shí)施《北京區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范用戶停放行為聯(lián)合限制性公約》（以下簡稱《公約》）,，對嚴(yán)重違規(guī)用戶采取統(tǒng)一聯(lián)合的限制騎行措施。自2022年2月實(shí)施以來,，三家運(yùn)營企業(yè)活躍用戶已全部同意并簽署《公約》,，被納入限制騎行名單的用戶，企業(yè)在違停行為發(fā)生當(dāng)月即通過短信,、App訂單推送等多種形式提醒騎行人文明騎行,、有序停放。

另一方面,，為不斷提升涉企訴求解決質(zhì)效,，及時消除負(fù)面評價，市級管理部門與12345市民熱線對接并建立市民投訴月度數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，密切關(guān)注停放類投訴的點(diǎn)位分布,，持續(xù)推動“未訴先辦”。逐月對各區(qū)共享單車投訴量,、各類投訴占比進(jìn)行分析,，將投訴排名比較靠前的街道、社區(qū),、軌道站點(diǎn)及時通報(bào)各區(qū),，將共享單車停放類投訴量/投訴率作為中心城區(qū)慢行系統(tǒng)評價的重要指標(biāo)，逐月進(jìn)行排名并通過區(qū)委書記點(diǎn)評會進(jìn)行通報(bào),，督促各區(qū),。

目前，北京的共享單車市場環(huán)境明顯改善,。共享單車運(yùn)營范圍由五環(huán)內(nèi)逐漸擴(kuò)大至全市所有行政區(qū),，形成“1+N”格局,，運(yùn)營企業(yè)由“無序競爭、超量投放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮礁偁?、精?zhǔn)投放”,，投放合規(guī)率達(dá)98%、動態(tài)位置接入率達(dá)95%,，周轉(zhuǎn)率由日均0.9次提升至3.3次,，淡季車輛使用效率較2020年提升了80%，市場環(huán)境得到改善,。

此外,，在《北京市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查中，市民針對共享單車滿意度達(dá)八成以上,，“接訴即辦”“每月一題”市民滿意度調(diào)查中,，關(guān)于停放秩序改善的認(rèn)可度高達(dá)92%，行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,。

(編輯:映雪)