《意見稿》稱，要指導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)強化平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核,，對市場主體,、行政許可資質(zhì)等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況,、投訴處理情況,。督促在線旅游平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者加強審核人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護建設(shè)和文字,、圖片,、音視頻等信息內(nèi)容審核,，確保平臺信息內(nèi)容安全。

《意見稿》指出,，要引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營,、公平競爭，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護,，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個人信息，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟,、虛假宣傳,、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為。強化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,、“不合理低價游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測,、發(fā)現(xiàn)、判定和處置,，維護正常的行業(yè)秩序,，切實保障游客合法權(quán)益。

《意見稿》強調(diào),，要落實《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策,，推進銀行等金融機構(gòu)與在線旅游平臺企業(yè)合作，綜合考慮在線旅游平臺的數(shù)字管控能力以及平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信,、業(yè)務(wù)貸款,、裝備賒銷、信用貸款,、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),；為消費者提供便利的產(chǎn)品分期貸款、小額消費信貸,、先游后付等消費金融服務(wù),，激發(fā)在線旅游平臺的金融支撐能力和消費拉動能力。

值得注意的是,，《意見稿》提倡探索和推進具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評估能力的在線旅游平臺企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),，規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平,。督促在線旅游企業(yè)切實履行優(yōu)先退賠義務(wù),、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù)、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù),，加強預(yù)售資金監(jiān)管,，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險。

文化和旅游部強調(diào),，《意見稿》的出臺,，是為了滿足廣大人民群眾出游需求、促進旅游消費,、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時，也是為了進一步加強在線旅游市場管理,，保障旅游者合法權(quán)益,，發(fā)揮在線旅游平臺企業(yè)整合交通、住宿,、餐飲,、游覽、娛樂等旅游要素資源的積極作用,，促進各類旅游企業(yè)共享發(fā)展紅利,，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見

（征求意見稿）

在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是滿足廣大人民群眾出游需求,、促進旅游消費、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。為進一步加強在線旅游市場管理,，保障旅游者合法權(quán)益，發(fā)揮在線旅游平臺企業(yè)整合交通,、住宿,、餐飲,、游覽,、娛樂等旅游要素資源的積極作用，促進各類旅游企業(yè)共享發(fā)展紅利,，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，用好各項紓困政策,，調(diào)動市場積極因素,，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，堅守安全底線,，加強行業(yè)自律,，推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持安全底線,。樹牢底線思維,，堅持社會主義核心價值觀，堅守游客人身財產(chǎn)安全,、信息內(nèi)容安全,、網(wǎng)絡(luò)安全，加強行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè),。

堅持以人為本,。以游客需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)種類,、拓展服務(wù)內(nèi)容,，打造精準(zhǔn)化、專業(yè)化,、特色化服務(wù)產(chǎn)品,，努力滿足人民群眾多樣化個性化的旅游服務(wù)需求。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,。保障游客合法權(quán)益,，構(gòu)筑在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài),，引導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)與旅行社,、交通、住宿,、餐飲,、游覽、娛樂等相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，促進資源高效配置,，推動旅游行業(yè)整體復(fù)蘇。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng),。深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,，推動新技術(shù)應(yīng)用,，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮在線旅游企業(yè)數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢，提升行業(yè)數(shù)字化水平,，為游客提供智慧化的服務(wù),。

（三）主要目標(biāo)

積極發(fā)揮在線旅游行業(yè)在旅游業(yè)中的樞紐和引領(lǐng)作用，推動旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化水平,，促進新技術(shù)應(yīng)用和迭代創(chuàng)新,，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位，成為旅游產(chǎn)業(yè)升級和旅游消費激發(fā)的新引擎,，提升行業(yè)管理的數(shù)字化水平和治理能力,，推動中國在線旅游行業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位。

二,、突出監(jiān)管重點,，營造良好的市場環(huán)境

（一）加強內(nèi)容安全審核。指導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)強化平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核,，對市場主體,、行政許可資質(zhì)等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況,、投訴處理情況,。督促在線旅游平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者加強審核人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護建設(shè)和文字,、圖片,、音視頻等信息內(nèi)容審核，確保平臺信息內(nèi)容安全,。

（二）筑牢生產(chǎn)安全底線,。督促在線旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險監(jiān)測和安全評估,，從預(yù)警識別,、算法推薦、舉報處理,、內(nèi)容審核,、風(fēng)險提示等多環(huán)節(jié)加強產(chǎn)品安全保障,，對涉及游客數(shù)量多,、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險隱患或游客投訴集中的產(chǎn)品提前進行核驗,。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故,，應(yīng)立即采取必要措施，積極配合有關(guān)部門做好救助,、調(diào)查和善后處置工作,。

（三）增強疫情防控能力。指導(dǎo)在線旅游企業(yè)及時掌握、嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)疫情防控工作指南和區(qū)域性旅游管控政策,，科學(xué)精準(zhǔn)落實跨省旅游經(jīng)營活動管理“熔斷”機制,，保障疫情防控工作大局。發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,，強化旅游熱門目的地游客預(yù)警監(jiān)測,，支持景區(qū)做好門票預(yù)約、錯峰,、限流工作,，增強疫情防控工作主動性。積極配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好游客訂單退改簽等工作,。

（四）保障游客合法權(quán)益,。貫徹落實《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營,、公平競爭,，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護,，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個人信息,，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳,、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為,。強化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、“不合理低價游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測,、發(fā)現(xiàn),、判定和處置，維護正常的行業(yè)秩序,，切實保障游客合法權(quán)益,。

三、完善監(jiān)管手段,，依法規(guī)范市場秩序

（五）加強市場監(jiān)管巡查,。建立健全以在線旅游平臺企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查,、動態(tài)監(jiān)測,、情況通報、行政指導(dǎo),、行政約談,、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機制，推進在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，規(guī)范在線旅游市場秩序,。重點巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全,、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、售賣“不合理低價旅游”產(chǎn)品,、違規(guī)利用用戶個人信息等問題,，對存在問題的企業(yè)開展行政約談指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門,。

（六）強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,。各級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照線上線下一體化監(jiān)管原則，建立日常檢查,、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度,，依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實施監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為,。將在線旅游市場執(zhí)法監(jiān)管納入“雙隨機,、一公開”監(jiān)管事項目錄，及時,、準(zhǔn)確,、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃,、抽查結(jié)果,。探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制,，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制,，推動提升在線旅游企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度,。

（七）提升信用監(jiān)管效能。加強和改進信用監(jiān)管,，依法依規(guī)對失信主體實施管理措施,，強化信用監(jiān)管的震懾作用。組織開展企業(yè)信用評價,，推進分級分類監(jiān)管,。鼓勵在線旅游經(jīng)營者主動向社會作出信用承諾，將守信情況納入質(zhì)量等級評定,。加強在線旅游行業(yè)誠信文化建設(shè),，樹立一批誠信典型企業(yè)。支持在線旅游企業(yè)參與“信用經(jīng)濟”發(fā)展試點工作,，發(fā)揮在線旅游平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢,。

（八）提高數(shù)字監(jiān)管效能,。完善文化和旅游市場政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng),，健全好評激勵機制和差評處理督導(dǎo)機制,，推動涉企事項“一網(wǎng)通辦”。依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋,、信息全程跟蹤,、手段動態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機制，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn),、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機制,。通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，對違法違規(guī)線索進行分類處置,，及時督促市場主體進行整改,，逐級交辦屬地執(zhí)法部門進行查處。開展在線旅游市場風(fēng)險監(jiān)測,、識別,、分析、響應(yīng),、處置,，及時發(fā)布風(fēng)險提示信息，推動在線旅游平臺使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同,，按照《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求,，加強監(jiān)管信息歸集共享。

四,、加強扶持引導(dǎo),，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（九）用好紓困扶持政策。指導(dǎo)在線旅游企業(yè)用好文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策,。做好普惠性減稅降費政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地實施,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加在線旅游企業(yè)有效信貸供給。加大政策宣傳解讀力度,，指導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,，向平臺內(nèi)經(jīng)營者推送涉企優(yōu)惠政策。用好財政獎補,、項目投資,、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段,，支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費券發(fā)放等促銷活動,，增強發(fā)展信心。

（十）推動旅游金融試點,。落實《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策,，推進銀行等金融機構(gòu)與在線旅游平臺企業(yè)合作，綜合考慮在線旅游平臺的數(shù)字管控能力以及平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信,、業(yè)務(wù)貸款,、裝備賒銷,、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),；為消費者提供便利的產(chǎn)品分期貸款,、小額消費信貸、先游后付等消費金融服務(wù),，激發(fā)在線旅游平臺的金融支撐能力和消費拉動能力,。

（十一）探索平臺經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)。探索和推進具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評估能力的在線旅游平臺企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),，規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平。督促在線旅游企業(yè)切實履行優(yōu)先退賠義務(wù),、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù),、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù)，加強預(yù)售資金監(jiān)管,，防控過度銷售,、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險。

（十二）促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)范在線旅游平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者合作模式,，實現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展。引導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算,、平臺傭金等服務(wù)費用,，與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通,，帶動支持平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)展,，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營成本，對星級旅游飯店,、A級旅游景區(qū),、等級旅游民宿、國家級旅游休閑城市及街區(qū),、國家級旅游度假區(qū),、國家級旅游滑雪旅游度假區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦,，推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,。發(fā)揮在線旅游企業(yè)要素資源整合和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，參與開發(fā)精品旅游線路和非遺,、體育等主題旅游線路,，參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游,、研學(xué)旅游,、生態(tài)旅游,、冰雪旅游、海洋旅游,、康養(yǎng)旅游,、老年旅游等,。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)積極參與旅游市場宣傳推廣活動和旅游公益廣告作品展播,，開展旅游新理念宣傳引導(dǎo)。

（十三）引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。推動在線旅游企業(yè)深度應(yīng)用5G,、人工智能、大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。支持平臺企業(yè)承擔(dān)旅游服務(wù)新基建功能,，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置，以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合,，賦能中小旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動在線旅游網(wǎng)絡(luò)營銷,，支持在線旅游企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)直播,、短視頻平臺開展線上旅游展示活動，發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品,，打造沉浸式旅游體驗新場景,，推動鄉(xiāng)村振興、文明旅游,、旅游公共服務(wù)取得新進展,。

（十四）加強行業(yè)組織建設(shè)。支持在線旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,，推動行業(yè)自律,，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護,、糾紛處理,、信用建設(shè)等方面的作用,。鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、自律公約,，開展人才培養(yǎng)培訓(xùn),、市場發(fā)展研究、組織交流等工作,。推動出臺在線旅游平臺行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。支持在線旅游企業(yè)制定“安心游”產(chǎn)品等行業(yè)指引或標(biāo)準(zhǔn),。圍繞內(nèi)容安全,、生產(chǎn)安全,、疫情防控等工作,，加強在線旅游企業(yè)管理人員培訓(xùn),。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化、國際化過程中發(fā)揮作用,。

（編輯:月兒）