超大特大城市又添新成員

  中國(guó)有哪些超大,、特大城市,？這些城市今年前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何？不久前,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布了《第七次全國(guó)人口普查超大,、特大城市人口基本情況》,，顯示中國(guó)超大特大城市“俱樂(lè)部”再次擴(kuò)容，包括國(guó)內(nèi)7個(gè)超大城市和14個(gè)特大城市,。這些城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是可圈可點(diǎn),，今年以來(lái)紛紛交出亮眼答卷，其中多個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元,。

  超大特大城市俱樂(lè)部再擴(kuò)容

  什么樣的城市才算“超大城市”和“特大城市”,？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解釋，“特大城市”“超大城市”城市規(guī)模按照2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》進(jìn)行劃分：城區(qū)常住人口在500萬(wàn)人以上,、1000萬(wàn)人以下的城市為特大城市,，城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)人以上的城市為超大城市；各城市城區(qū)人口數(shù)為第七次人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)（2020年11月1日零時(shí)）的人口數(shù),。

  此前,，根據(jù)住建部發(fā)布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)已有上海,、北京,、重慶、廣州,、深圳,、天津等6座超大城市，東莞,、武漢,、成都、杭州,、南京,、鄭州、西安,、濟(jì)南,、沈陽(yáng)、青島等10座特大城市,。

  根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),，此次特大城市“俱樂(lè)部”又添4位新成員：昆明、長(zhǎng)沙,、大連,、哈爾濱等4座城市城區(qū)人口均超500萬(wàn)人。同時(shí),，成都以1334萬(wàn)人的城區(qū)人口躋身超大城市行列,。此外，武漢以995萬(wàn)人的城區(qū)人口居超大特大城市榜單第8名,，距超大城市“資格”僅差5萬(wàn)人,。

  超大特大城市“俱樂(lè)部”何以一再擴(kuò)容,？“梧桐樹(shù)引來(lái)金鳳凰”，人口遷徙是重要原因,?！傲铡钡健捌咂铡钡?0年間，大量年輕人涌入超大特大城市,，為城市發(fā)展注入新鮮血液,。近年來(lái)，各城市為吸引人才工作,、定居,，展開(kāi)“搶人大戰(zhàn)”，各種誘人的落戶政策令人目不暇接,。

  區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，為各類人才提供了更多發(fā)展機(jī)遇。不久前,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，為成渝“雙城記”譜寫(xiě)新篇章定下基調(diào),，也增強(qiáng)了許多年輕人在這里發(fā)展的信心,。“古人說(shuō)‘少不入蜀’,，我倒認(rèn)為成都這座城市也很適合奮斗,。身邊不少年輕人因喜歡這里的生活節(jié)奏和發(fā)展機(jī)會(huì)而來(lái)?！毖芯可厴I(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展的27歲成都青年柴韻說(shuō)。

  “年輕人選擇了這座城市,，這座城市也會(huì)給選擇她的年輕人帶來(lái)驚喜,。”柴韻相信,，未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展將邁上更高臺(tái)階,。近年來(lái)，隨著成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，這對(duì)西部“雙子星”人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。截至10月底,，2021年川渝共建的67個(gè),、總投資1.57萬(wàn)億元的重大項(xiàng)目已開(kāi)工數(shù)量達(dá)64個(gè)，累計(jì)完成投資1866.8億元,。此次成都繼重慶之后邁入超大城市行列,，在多數(shù)人預(yù)料之中,。

  深圳東莞“年輕”，京滬老齡化程度較高

  超大城市,、特大城市不僅是一個(gè)頭銜,。

  一方面，城區(qū)常住人口數(shù)量是城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要“門檻”,。據(jù)了解,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前申報(bào)建設(shè)地鐵的城市市區(qū)常住人口應(yīng)在300萬(wàn)人以上,。同時(shí),，按照住建部,、應(yīng)急管理部規(guī)定,，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市不得新建250米以上超高層建筑；城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市不得新建500米以上超高層建筑,。

  另一方面,，超大特大城市在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前表示,，改革開(kāi)放以來(lái)，北京,、上海、深圳,、廣州等一線城市及其他超大特大城市經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng),、人口顯著增加、開(kāi)放不斷擴(kuò)大,、社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,、對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐和國(guó)家治理的重要支撐。

  超大特大城市的人口結(jié)構(gòu)對(duì)城市未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，備受關(guān)注,。

  哪些城市最年輕,？“七普”數(shù)據(jù)顯示,，深圳、東莞兩城60歲以上人口比例在5%左右,，明顯低于其他超大特大城市,。

  哪些城市“銀發(fā)族”最多,？看60歲以上人口比例,，北京,、上海這兩座一線城市人口老齡化程度較高,。上海60歲以上人口占比達(dá)23.38%，在各超大特大城市中排名第二,；北京60歲以上人口占比也接近兩成,。同時(shí)，60歲以上人口比例在20%以上的超大特大城市大多位于北方,，其中東北地區(qū)的大連居首位,，哈爾濱、沈陽(yáng)60歲以上人口比例也均處于較高水平,。

  北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華分析，生育率較低是導(dǎo)致超大特大城市人口老齡化程度加深的首要因素,。此外,，超大特大城市較高的養(yǎng)老服務(wù)供給水平吸引了老年人隨子女落戶,，勞動(dòng)力人口流出也導(dǎo)致部分超大特大城市人口老齡化程度日益加深,。

  分析人士指出,，超大特大城市有機(jī)會(huì)將人口老齡化轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。其中,，一線城市需要注意成本和服務(wù),。寧吉喆介紹,，當(dāng)前各一線城市在養(yǎng)老、社保方面總體水平較高,，人均期望壽命均在80歲以上,，在各類城市中名列前茅,，“需要改進(jìn)的是控制成本,、改善服務(wù)”,。

  “在控制成本,、改善服務(wù)的同時(shí),，也應(yīng)注意不同城市之間養(yǎng)老服務(wù)供給不均衡的問(wèn)題,。”陸杰華表示,，在一線城市和其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的特大城市,，養(yǎng)老金水平和老年人收入較高，年輕勞動(dòng)人口流入很大程度上對(duì)沖了人口老齡化帶來(lái)的影響,，養(yǎng)老服務(wù)供給水平較高,、互濟(jì)性強(qiáng)。與此同時(shí),，以東北地區(qū)為代表的部分特大城市年輕人口流入較少,，與前者相比“更老”、“老得更快”,，養(yǎng)老服務(wù)供給水平與人口老齡化進(jìn)程不相適應(yīng)的問(wèn)題突出,。為此，應(yīng)推動(dòng)不同城市間的養(yǎng)老服務(wù)資源配置更趨均衡,。

  優(yōu)化提升超大特大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力

  不僅吸引人口聚焦,，超大特大城市在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。

  今年前三季度,，上海,、北京、重慶,、廣州,、深圳,、天津、成都這7個(gè)超大城市GDP均超過(guò)1萬(wàn)億元,。其中,，上海GDP率先突破3萬(wàn)億元，為30866.73億元,。北京前三季度GDP為29753.0億元。預(yù)計(jì)兩地全年GDP都有望突破4萬(wàn)億元,。

  14個(gè)特大城市,，絕大多數(shù)前三季度GDP達(dá)到5000億元以上，其中長(zhǎng)沙市這一特大城市“新成員”前三季度GDP為9586.98億元,，已接近萬(wàn)億元門檻,。

  “十四五”期間，如何完善城鎮(zhèn)化空間布局,，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能,？寧吉喆介紹，相關(guān)規(guī)劃部署有以下要點(diǎn)：

  ——促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展,。包括推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控,；推動(dòng)城市發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變,；穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，提升城市治理現(xiàn)代化水平,；強(qiáng)化超大特大城市的中心輻射作用,，更好帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等,。

  ——合理降低超大特大城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度,。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地,、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施以及過(guò)度集中的公共資源,，加強(qiáng)城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。

  ——優(yōu)化提升超大特大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

  陸杰華認(rèn)為：“超大特大城市發(fā)展的動(dòng)力和活力，不僅源于規(guī)模擴(kuò)張,，也來(lái)自結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、內(nèi)涵提升,。”他表示,，在促進(jìn)超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中,，一方面要科學(xué)規(guī)劃城市生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間,，優(yōu)化各類設(shè)施和功能的空間分布,，在合理降低人口密度的同時(shí)，著力提升人口素質(zhì),；另一方面,，要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，扎實(shí)練好住房,、教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等城市發(fā)展“基本功”,，提高社會(huì)保障水平和城市治理現(xiàn)代化水平,，為居民安居樂(lè)業(yè)和幸福生活提供穩(wěn)定保障。此外,，要發(fā)揮好超大特大城市的集聚輻射作用,，使之更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。（記者 汪文正）

（編輯：映雪）