“相比原《條例》,，修訂后的《條例》彰顯了全域旅游和大眾旅游的時代特征,，突出了河南省旅游業(yè)發(fā)展需要保障和促進(jìn)的內(nèi)容?！蓖跣旅袢缡钦f道,。

據(jù)了解，原有的《河南省旅游條例》自2007年9月1日頒布實施,。實施12年來,，對促進(jìn)河南旅游業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。修訂后的《條例》對促進(jìn)河南省旅游業(yè)實現(xiàn)由單一觀光型向觀光與休閑度假型轉(zhuǎn)變,、由門票經(jīng)濟型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變,，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、滿足人民群眾對幸福美好生活的追求,、加速建設(shè)文化旅游強省起到重要的推動和促進(jìn)作用

河南省文化和旅游廳廳長姜繼鼎對媒體表示,，該《條例》的出臺，省委,、省人大,、省政府及相關(guān)部門都傾注了大量的精力,，并給予了大力支持，前后歷經(jīng)六年,，做了大量的調(diào)研論證工作,，并集中專家學(xué)者、業(yè)界人士進(jìn)行多輪修改,。該《條例》是河南省貫徹實施《中華人民共和國旅游法》的重要舉措,，是全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動，是引領(lǐng)河南旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障,。

亮點一：旅游管理體制

健全文化和旅游行政執(zhí)法機構(gòu),，配備執(zhí)法人員

《條例》第一次以立法的形式，明確了旅游業(yè)主管部門是文化和旅游部門,，內(nèi)容充分體現(xiàn)了以立法促融合,、以融合促發(fā)展的思想，對文化和旅游融合的方法途徑進(jìn)行了試水和探索,?！稐l例》以立法的形式確立了文化和旅游綜合協(xié)調(diào)機制，明確了文旅部門對旅游業(yè)的行政執(zhí)法權(quán),。

亮點二：全域旅游

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域旅游

全域旅游對于推動單一景區(qū)建設(shè)向區(qū)域資源整合,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化和集約化水平,，更好滿足旅游消費需求具有重要意義,。《條例》最大的亮點就是以省級立法,，把全域旅游思想貫穿整個條例,。同時，注重可操作性,，對旅游設(shè)計的規(guī)劃,、土地資金、設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)體系建設(shè),，以及政府、社會,、旅游企業(yè)和游客的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定,。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展資金,。《條例》還規(guī)定,，旅游資源保護(hù)規(guī)劃,、旅游推廣,、旅游人才培養(yǎng)、企業(yè)扶持都有專項經(jīng)費,。

《條例》還明確了推進(jìn)全域旅游的政府職責(zé),。如縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域旅游，在規(guī)劃編制上,，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)以全域旅游的理念組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃,；在旅游交通上，第二十四條明確了交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)旅游風(fēng)景道和沿黃旅游通道,，為全域旅游提供交通便利,，體現(xiàn)了部門職責(zé)在旅游業(yè)的具體化。

亮點三：門票減免

人民警察,、消防救援人員免門票

《條例》規(guī)定紅色旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放,。依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步降低門票價格，實際上是通過門票下降的方式,，倒逼景區(qū),，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上改善服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)項目,，增加合理創(chuàng)收能力,，提質(zhì)增效?！稐l例》特別規(guī)定,，依托公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)對六十周歲以上的老年人免票，這是河南針對全國游客釋放的國民福利,。同時,，《條例》也將殘疾人、現(xiàn)役軍人,、人民警察,、國家消防救援人員等特殊人群納入免票范圍，從政治上,、實際上貫徹落實國家關(guān)于從優(yōu)待警等方面的指示要求,。

亮點四：文旅融合發(fā)展

打造老家河南等文化旅游品牌

依托文化旅游資源，打造老家河南等文化旅游品牌,?！稐l例》明確給出了全省文旅融合發(fā)展的大方向。哪些是省級人民政府應(yīng)當(dāng)做的,，哪些是縣級人民政府應(yīng)該做的,，都做了詳細(xì)規(guī)定。

亮點五：鄉(xiāng)村振興

（一）鄉(xiāng)村旅游

我省是農(nóng)業(yè)大省,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨厚的條件,。緊扣鄉(xiāng)村振興的大主題,，結(jié)合河南省的實際省情，《條例》把鄉(xiāng)村旅游作為重點,，單列了一節(jié),。里邊的許多內(nèi)容都比較具體，旨在解決目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸問題,。分別對鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)督管理,、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開辦,、人才培養(yǎng),、經(jīng)營服務(wù)等內(nèi)容作了規(guī)范。

（二）民宿旅游

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化審批手續(xù)

從旅游民宿到民宿旅游,，反映了河南省對民宿經(jīng)濟的重視和擴展,。《條例》積極鼓勵和支持民宿經(jīng)濟發(fā)展,，首次明確了“民宿旅游”的法律地位,，隨著鄉(xiāng)村游的興起，具有鮮明地方特色和文化元素的民宿回應(yīng)了旅游者的普遍需求,。新條例增加了相關(guān)規(guī)定,，在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定區(qū)域,，居民可以利用自有住宅或租賃他人住宅,，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^,、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)活動,，開辦民宿，為旅游者提供住宿,、餐飲等服務(wù),。民宿的建筑、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備必要的治安,、消防和衛(wèi)生等方面的安全條件,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù)，提高辦事效率,，支持和促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展,，具體辦法由省人民政府制定。

亮點六：文化和旅游綜合執(zhí)法

刻劃或者涂污文物將被罰款

過去,，景區(qū)歸水利,、自然資源、住建、文物,、林業(yè)等多部門多頭管理,，九龍治水，旅游部門執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱,、執(zhí)法鏈條斷節(jié)?！稐l例》第一次以立法的形式,，明確了文化和旅游部門對景區(qū)的執(zhí)法權(quán)?！稐l例》第五條規(guī)定,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立健全文化和旅游行政執(zhí)法機構(gòu),，配備執(zhí)法人員,。執(zhí)法人員可以對景區(qū)內(nèi)非旅游開發(fā)活動、隨地吐痰,、亂扔垃圾等各項違法行為進(jìn)行罰款,。

亮點七：旅游企業(yè)

（一）旅游企業(yè)票據(jù)可以報銷

不少政府部門在舉辦各種活動時，雖然很想用旅行社等旅游企業(yè)提供的會議組織,、住宿安排等服務(wù),，但總是怕人說“閑話”，票據(jù)不好報銷,，因此寧可多掏費用,，也不敢與旅行社合作?！稐l例》針對這個現(xiàn)象,，進(jìn)行了規(guī)定：旅游企業(yè)可以參與政府采購和服務(wù)外包。出具的合法票據(jù)可以作為報銷憑證,。

（二）用水用電用氣

旅游企業(yè)執(zhí)行一般工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《條例》規(guī)定,，賓館、飯店,、景區(qū)等旅游企業(yè)迎來重大利好,，昂貴的用電用氣成本將大幅下降，以降低整個服務(wù)價格,，吸引更多外地游客來豫觀光旅游,。

亮點八：非法組織旅游

未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的不能從事旅游業(yè)務(wù)

《條例》對非法組織經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的市場亂象說不。戶外俱樂部,、微信群,、保健品公司、培訓(xùn)機構(gòu)等沒有旅游資質(zhì)的組織和個人，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)屬于非法行為,。經(jīng)營性旅游業(yè)務(wù)的定義是指從事招徠,、組織、接待旅游者活動,，為旅游者提供相關(guān)的旅游服務(wù),，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)和出境旅游業(yè)務(wù),。

亮點九：強迫購物

強迫游客購物將被罰款和吊銷導(dǎo)游證

關(guān)于旅游購物,，《條例》一方面規(guī)定各級政府要積極開發(fā)各種特色旅游商品，建立大型購物中心,，滿足游客需求,，一方面又規(guī)定了要自愿購物。如果誘導(dǎo),、強迫游客購物,，將被罰款和吊銷導(dǎo)游證。

亮點十：帶薪休假

《條例》強調(diào)依法落實帶薪休假制,，解決節(jié)假日擁堵癥,，把大量的集中出游變?yōu)槠綍r錯峰出游。這是一個疏導(dǎo)的法條,，旨在通過法定促進(jìn),，引導(dǎo)適時出游、適度出游,，提高旅游的舒適度和游客的體驗度,。

(編輯：映雪）