一個難關停的“黑”煤礦

近日,，榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)當?shù)鼐用穹从?，當?shù)匾患覠o經(jīng)營手續(xù)的煤礦長期非法開采,，給附近村莊造成嚴重的污染，問題始終未得到妥善解決,。

華商報記者經(jīng)調查了解到,，位于榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)的千樹塔煤礦，確系一家無合法資格的煤礦企業(yè),，該礦開采“黑煤”達5年之久,，給附近村莊造成污染。盡管該煤礦多次被查處,，被新聞媒體曝光,，仍巋然不動，其深厚背景引來諸多猜測和說法,。

污染附近環(huán)境

與當?shù)卮迕駥疑鷽_突

千樹塔煤礦，位于榆林市榆陽區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)李家峁村旁,，公開資料顯示,，千樹塔煤礦屬榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司，礦區(qū)面積8.67平方公里,，規(guī)劃年生產(chǎn)能力120萬噸,，年限60年。

“這個煤礦雖運營多年,，實際沒有生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù),，每天都有上百輛煤車拉走大量“黑煤”，這幾年賺了不少錢,，這事我們當?shù)厝硕贾馈碑數(shù)匾淮迕裾f,，近幾年煤炭市場行情不好，政府也在調控,，當?shù)仄渌旱V都在減產(chǎn),，而千樹塔煤礦卻在開足馬力生產(chǎn)、晝夜不停向外售煤,。

村民口中所說的“黑煤”,，就是指沒有正當銷售手續(xù)的煤，由于生產(chǎn)運銷的煤炭沒有給國家上稅,，逃脫了職能部門監(jiān)管,，攫取國家的煤炭資源后將暴利攬入懷中。

由于煤礦占地,、污水排放以及空氣污染等問題,，長期無法妥善解決,，千樹塔煤礦和附近村莊村民產(chǎn)生嚴重矛盾，多次發(fā)生群體糾紛甚至導致肢體沖突,，當?shù)卣恢背兄Z幫助協(xié)調,，但至今仍然沒有任何進展。由于煤礦方的強勢,，村民們逐漸失去了繼續(xù)維權的勇氣,。

“向政府反映了多年、也向媒體投訴過,，但是這幾年下來,，沒有什么結果，村民們也怕被報復,，只能被迫忍耐著,。”當?shù)卮迕癖硎?，由于煤礦開采導致的當?shù)氐牡叵滤杆傧陆?，而且造成采空區(qū)塌陷，有些村莊吃水發(fā)生困難,。采煤運輸造成的粉塵污染,，讓煤礦周邊植被破壞、土地退化,，空氣中始終彌漫濃濃的煤塵,。

當?shù)卮迕裰毖圆恢M地指出，千樹塔煤礦自營運以來,，沒有合法采礦手續(xù),，長期違法開采，礦方雖然無證開采,，但態(tài)度很強硬,，政府監(jiān)管部門也無法管控。由于千樹塔煤礦瘋狂采礦掘進,，還偷偷越界采煤,，還造成附近煤田資源被盜掘，造成土地大面積塌陷,。

近日,，華商報記者來到緊鄰千樹塔煤礦南緣地帶，整個山塬峽地形成了一個超級“污水池”,，水面成灰黑色,，大量土壤被污染，許多枯死的植物留在淺水處。知情人介紹,，這里不僅是煤礦的排污處,，還有大量的建筑垃圾和生活垃圾在這里被填埋。

記者在千樹塔礦區(qū)看到,，大批拉煤車在礦區(qū)等候拉煤,，揚起的煤塵遮天蔽日。拉煤車司機表示,，最近的煤炭行業(yè)很好,，比起前兩年上漲數(shù)倍，煤礦正在加大馬力生產(chǎn),。

5年非法開采

不斷查處仍在生產(chǎn)

榆林當?shù)孛簶I(yè)中,，同行們對千樹塔煤礦有些“羨妒”，在他們眼中,，該煤礦背景不一般,，平日里既不怕政府部門檢查，也不怕媒體曝光,。即使其他合法煤礦在行業(yè)檢查中暫停生產(chǎn),，千樹塔煤礦卻能置若罔聞，正常開工,。

千樹塔煤礦距離榆林市中心約35公里,，為榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司所有。該礦前身為黃陵縣江源有限責任公司,，2011年9月份，經(jīng)陜西省礦業(yè)權轉讓中心公示,，由榆林市千樹塔礦業(yè)有限公司出資受讓了黃陵縣江源有限責任公司在李家峁的探礦權,。

記者查閱相關企業(yè)注冊資料看到，榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司企業(yè)法人為付某,，注冊資本2000萬元,，公司有四家股東，分別為:榆林市榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司,、陜西黑龍溝礦業(yè)有限責任公司,、榆林市國正投資發(fā)展有限公司、榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司,。值得注意的是,，榆林市榆陽區(qū)國有資產(chǎn)運營有限公司法定代表人是榆陽區(qū)財政局局長付選中，該公司為榆陽區(qū)財政局管控公司,。同時由于占股比30%,，處于控股地位。

根據(jù)現(xiàn)行政策，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,，企業(yè)需要取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照,、礦長資格證,、礦長安全資格證等五個資格證才可以生產(chǎn)。而據(jù)知情人士介紹,，千樹塔煤礦證照不全,，從開始非法進行煤炭開采，至今已是第五個年頭,。

榆陽區(qū)政府一要求匿名的領導表示,，由于千樹塔煤礦一直沒有正當營運手續(xù)，區(qū)上還研究過這個問題,，這幾年的開采銷售,，煤礦是如何收益、分配的,，難提到臺面上講,。因為按照法律法規(guī)，這樣的生產(chǎn)銷售煤炭屬于盜采煤炭資源行為,。

據(jù)公開資料顯示,，千樹塔煤礦于2011年9月30日，以2.5億元人民幣取得了榆林市榆神礦區(qū)千樹塔井田煤礦勘探探礦權,，規(guī)劃建成后,，預期年銷售收入7億元，年利稅2.1億元,。千樹塔煤礦一工作人員向記者表示,，該礦設計年產(chǎn)量僅為120萬噸，而實際出煤量為日產(chǎn)1.5萬噸左右,。知情人稱,，最近幾個月，煤價行情漸漲,，千樹塔礦全力生產(chǎn),，實際每日產(chǎn)煤2萬噸左右，每天的流水資金達1000多萬元,。

因安全隱患被掛牌督辦

仍頂風生產(chǎn)

2015年3月,，陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)“關于對第二批煤礦重大安全隱患掛牌督辦的通知”，全省30處煤礦被陜西安全監(jiān)督管理局列入第二批重大安全隱患名錄,，實施掛牌督辦,。其中包括千樹塔煤礦，該通知指出，千樹塔煤礦“未取得采礦權,，擅自組織生產(chǎn),，存在重大安全隱患”。

然而,，該通知下發(fā)后并沒有產(chǎn)生震懾效力,，千樹塔煤礦無視政府督辦通知，仍在頂風生產(chǎn),?！暗讱庹媸鞘惆。@樣都關不了,、停不了,，誰還敢惹這家煤礦?”麻黃梁鎮(zhèn)政府一位工作人員表示，煤礦平時就很硬氣,，相關監(jiān)管部門也是有意無意地繞過去,。榆陽區(qū)煤炭局工作人員向記者證實，千樹塔煤礦手續(xù)不全,，是不允許開采運營的,，也沒有納入煤炭局管理序列。

千樹塔煤礦長期的非法開采,，不僅在當?shù)貙覍乙l(fā)矛盾危機,，也引來不少新聞媒體的關注。

華商報記者經(jīng)查閱,，自2014年,、2015年及今年，有十余家媒體公開曝光千樹塔的黑煤生產(chǎn)鏈條的相關問題,，而接受采訪的榆林市榆陽區(qū)政府,、煤炭局、國土局等單位負責人皆表態(tài),，千樹塔煤礦缺乏合法土地手續(xù)、建設手續(xù),、開采手續(xù),，要立即查處、罰款,。盡管監(jiān)管部門公開表態(tài)多次,，但是至今，千樹塔煤礦依然在正常運轉,。

“問題就是這樣,，煤礦就是不怕媒體曝光，采訪過程中，榆陽區(qū)政府相關部門能推就推,，要么拒絕,，實在躲不過，就應付說立即去查,，實際上還是一動不動,。”一位采訪過千樹塔煤礦的媒體記者回憶說,，對采訪后的結果感到有些尷尬,。

頂風超量開采

借煤管票洗白黑煤

按照榆林市的煤炭運輸政策，只有合法的煤炭企業(yè),，才能領到煤炭管理部門開具的煤管票,，煤管票是當?shù)孛禾坎块T對煤炭生產(chǎn)運輸、稅務等綜合管理的一種票據(jù),，只有具有合法生產(chǎn)經(jīng)營煤炭手續(xù)的煤礦,，才能從當?shù)孛禾抗芾聿块T領出進行運銷，票據(jù)上印有生產(chǎn)煤炭企業(yè)的名稱,。無合法資質的煤礦,，不能領到煤管票，也不能借用煤管票,。

沒有煤管票,，意味著煤炭無法運出榆林市轄區(qū)銷售。那么,，千樹塔煤礦非法生產(chǎn)多年,，大量煤炭是如何正常進入營銷渠道的呢?

當?shù)孛禾啃袠I(yè)人士稱，想把非法生產(chǎn)的黑煤合理銷售出去,，必須“洗白”,，否則根本無法進入煤炭銷售市場，拿到煤管票有兩種方式:一種通過當?shù)叵疵簭S,、煤場銷售,，因為這些經(jīng)營者通過各種渠道手中握有一批煤管票。一種是通過借用合法的煤礦煤管票予以替代,。

“實際上,，正規(guī)煤礦有的也在暗中超采，自己的煤管票都不夠用,。只有通過煤場或者一些運銷公司進行洗白,。對于煤炭稽查部門來說，往往睜一只眼閉一只眼,，畢竟持有煤管票就意味著向國家交過稅了,，形式上是合法的,，往往這一塊容易成為利益輸送的渠道?！?

一個與千樹塔煤礦過往甚密的知情人透露,，從千樹塔煤礦拉出來的煤炭所使用的煤管票，長期以來票據(jù)開具單位為“陜西中富煤焦化股份有限公司”,，但近期該公司突然停止活動,，改為“陜西恒遠工貿(mào)有限公司”，可無論怎么變,，這兩家公司背后與一個龐大的家族企業(yè)陜西秦煤實業(yè)(集團)有限責任公司有著密切關系,。

知情人稱，無論“中富”還是“恒遠”,，表面上都有合法的煤管票,，實際上扮演著將黑煤“洗白”的角色，這兩家公司為千樹塔煤礦帶票出煤應是不合法的,，但實際上這兩家公司依然能從煤炭管理部門領到大量的煤管票,。

榆陽區(qū)國家稅務局相關業(yè)務負責人對記者坦承，近期正在計劃對涉嫌開采,、運銷黑煤企業(yè)進行調查,，但是頗有難度，近幾年來許多無生產(chǎn)手續(xù)的黑煤礦,，把相當數(shù)量的黑煤在沒有煤管票的情況運銷出去,，這一方面的稅收損失難以估量。華商報記者 余興 文/圖

記者觀察

煤礦非法開采

底氣從何而來?

麻黃梁鎮(zhèn)是榆陽區(qū)的產(chǎn)煤大鎮(zhèn),，共有十余家煤礦,，當?shù)乩核緳C告訴記者，目前煤炭價格有所上揚,，行情經(jīng)過長期低迷后最近有明顯起色,，但是受制政策調控影響，許多正規(guī)煤礦產(chǎn)量不斷縮減,，像千樹塔煤礦這樣的“黑礦”卻在加大生產(chǎn)力度,。

“過去與千樹塔煤礦規(guī)模差不多的合法礦，都在調控中,，現(xiàn)如今三個煤礦的產(chǎn)量才頂?shù)蒙弦粋€千樹塔礦,，你就能知道千樹塔煤礦有多暴利了……”

2016年，為化解過剩產(chǎn)能,，陜西省國土資源廳暫停了5個新建和擴大礦區(qū)的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個,，核減產(chǎn)能4706萬噸/年,。礦業(yè)作為榆林當?shù)氐闹萎a(chǎn)業(yè),，為財政持續(xù)增收做出了重要貢獻，然而非法煤礦的長期存在,，幾乎完全脫離了監(jiān)管,。超量開采煤炭資源，又嚴重背離了產(chǎn)能消化調控政策,。

采訪中,，令人生疑的問題不斷涌現(xiàn):既然是無資質的煤礦，五年來,，為何能一直順利通過各種檢查關卡,，正常對外銷售各種成品煤?五年來，沒有開采手續(xù)仍能抵抗住政府部門的層層監(jiān)管以及媒體監(jiān)督,，這種底氣從何而來?

“使用著看似合法的煤管票,，竟能堂而皇之的將“黑煤”外銷出去，當?shù)孛禾啃袠I(yè)人士表示,，大量的黑煤攪亂了煤炭市場,，同時由于煤價上揚，行業(yè)漸有起色,，以洗白“黑煤”,、疏通煤炭稽查人員的煤炭運銷組織大量出現(xiàn)，這是值得警惕的現(xiàn)象,?！庇芰置禾啃袠I(yè)人士抱怨說，若沒有特殊的利益結盟,，監(jiān)管部門怎會制止不了黑煤生產(chǎn),。

榆林當?shù)孛禾啃袠I(yè)人士指出，煤礦長期非法經(jīng)營,，瘋狂盜采國家的煤炭資源,，不僅涉及煤管票的行業(yè)管理亂象，也涉及炸藥等?；返暮谏灰?。由于非法開采，加上煤炭市場行情見漲,，更有許多背景復雜的非法煤礦大量開采,、超采，破壞環(huán)境資源,，偷逃國家稅款,，為加大開采力度，觸角伸向了當?shù)卣ㄋ幗灰缀谑?，造成嚴重的安全隱患和社會問題,。

（編輯：愛娣）