一個(gè)難關(guān)停的“黑”煤礦

近日,，榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用穹从?，?dāng)?shù)匾患覠o(wú)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的煤礦長(zhǎng)期非法開采，給附近村莊造成嚴(yán)重的污染,，問(wèn)題始終未得到妥善解決,。

華商報(bào)記者經(jīng)調(diào)查了解到，位于榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)的千樹塔煤礦,，確系一家無(wú)合法資格的煤礦企業(yè),，該礦開采“黑煤”達(dá)5年之久，給附近村莊造成污染,。盡管該煤礦多次被查處,，被新聞媒體曝光，仍巋然不動(dòng),，其深厚背景引來(lái)諸多猜測(cè)和說(shuō)法,。

污染附近環(huán)境

與當(dāng)?shù)卮迕駥疑鷽_突

千樹塔煤礦，位于榆林市榆陽(yáng)區(qū)麻黃梁鎮(zhèn)李家峁村旁,，公開資料顯示,，千樹塔煤礦屬榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司，礦區(qū)面積8.67平方公里,，規(guī)劃年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸,，年限60年,。

“這個(gè)煤礦雖運(yùn)營(yíng)多年，實(shí)際沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù),，每天都有上百輛煤車?yán)叽罅俊昂诿骸?，這幾年賺了不少錢，這事我們當(dāng)?shù)厝硕贾馈碑?dāng)?shù)匾淮迕裾f(shuō),，近幾年煤炭市場(chǎng)行情不好,，政府也在調(diào)控，當(dāng)?shù)仄渌旱V都在減產(chǎn),，而千樹塔煤礦卻在開足馬力生產(chǎn),、晝夜不停向外售煤。

村民口中所說(shuō)的“黑煤”,，就是指沒(méi)有正當(dāng)銷售手續(xù)的煤,，由于生產(chǎn)運(yùn)銷的煤炭沒(méi)有給國(guó)家上稅,，逃脫了職能部門監(jiān)管,，攫取國(guó)家的煤炭資源后將暴利攬入懷中。

由于煤礦占地,、污水排放以及空氣污染等問(wèn)題,，長(zhǎng)期無(wú)法妥善解決，千樹塔煤礦和附近村莊村民產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾,，多次發(fā)生群體糾紛甚至導(dǎo)致肢體沖突,，當(dāng)?shù)卣恢背兄Z幫助協(xié)調(diào)，但至今仍然沒(méi)有任何進(jìn)展,。由于煤礦方的強(qiáng)勢(shì),，村民們逐漸失去了繼續(xù)維權(quán)的勇氣。

“向政府反映了多年,、也向媒體投訴過(guò),，但是這幾年下來(lái)，沒(méi)有什么結(jié)果,，村民們也怕被報(bào)復(fù),，只能被迫忍耐著?！碑?dāng)?shù)卮迕癖硎?，由于煤礦開采導(dǎo)致的當(dāng)?shù)氐牡叵滤杆傧陆担以斐刹煽諈^(qū)塌陷,，有些村莊吃水發(fā)生困難,。采煤運(yùn)輸造成的粉塵污染，讓煤礦周邊植被破壞,、土地退化,，空氣中始終彌漫濃濃的煤塵,。

當(dāng)?shù)卮迕裰毖圆恢M地指出，千樹塔煤礦自營(yíng)運(yùn)以來(lái),，沒(méi)有合法采礦手續(xù),，長(zhǎng)期違法開采，礦方雖然無(wú)證開采,，但態(tài)度很強(qiáng)硬,，政府監(jiān)管部門也無(wú)法管控。由于千樹塔煤礦瘋狂采礦掘進(jìn),，還偷偷越界采煤,，還造成附近煤田資源被盜掘，造成土地大面積塌陷,。

近日,，華商報(bào)記者來(lái)到緊鄰千樹塔煤礦南緣地帶，整個(gè)山塬峽地形成了一個(gè)超級(jí)“污水池”,，水面成灰黑色,，大量土壤被污染，許多枯死的植物留在淺水處,。知情人介紹,，這里不僅是煤礦的排污處，還有大量的建筑垃圾和生活垃圾在這里被填埋,。

記者在千樹塔礦區(qū)看到,，大批拉煤車在礦區(qū)等候拉煤，揚(yáng)起的煤塵遮天蔽日,。拉煤車司機(jī)表示,，最近的煤炭行業(yè)很好，比起前兩年上漲數(shù)倍,，煤礦正在加大馬力生產(chǎn),。

5年非法開采

不斷查處仍在生產(chǎn)

榆林當(dāng)?shù)孛簶I(yè)中，同行們對(duì)千樹塔煤礦有些“羨妒”,，在他們眼中,，該煤礦背景不一般，平日里既不怕政府部門檢查,，也不怕媒體曝光,。即使其他合法煤礦在行業(yè)檢查中暫停生產(chǎn)，千樹塔煤礦卻能置若罔聞,，正常開工,。

千樹塔煤礦距離榆林市中心約35公里，為榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司所有,。該礦前身為黃陵縣江源有限責(zé)任公司,，2011年9月份,，經(jīng)陜西省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中心公示，由榆林市千樹塔礦業(yè)有限公司出資受讓了黃陵縣江源有限責(zé)任公司在李家峁的探礦權(quán),。

記者查閱相關(guān)企業(yè)注冊(cè)資料看到,，榆林市千樹塔礦業(yè)投資有限公司企業(yè)法人為付某，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元,，公司有四家股東,，分別為:榆林市榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司,、陜西黑龍溝礦業(yè)有限責(zé)任公司,、榆林市國(guó)正投資發(fā)展有限公司、榆林市宇鵬商貿(mào)有限公司,。值得注意的是,，榆林市榆陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司法定代表人是榆陽(yáng)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)付選中,，該公司為榆陽(yáng)區(qū)財(cái)政局管控公司。同時(shí)由于占股比30%,，處于控股地位,。

根據(jù)現(xiàn)行政策，煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,，企業(yè)需要取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等五個(gè)資格證才可以生產(chǎn),。而據(jù)知情人士介紹,，千樹塔煤礦證照不全，從開始非法進(jìn)行煤炭開采,，至今已是第五個(gè)年頭,。

榆陽(yáng)區(qū)政府一要求匿名的領(lǐng)導(dǎo)表示，由于千樹塔煤礦一直沒(méi)有正當(dāng)營(yíng)運(yùn)手續(xù),，區(qū)上還研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題,，這幾年的開采銷售，煤礦是如何收益,、分配的,，難提到臺(tái)面上講。因?yàn)榘凑辗煞ㄒ?guī),，這樣的生產(chǎn)銷售煤炭屬于盜采煤炭資源行為,。

據(jù)公開資料顯示，千樹塔煤礦于2011年9月30日,，以2.5億元人民幣取得了榆林市榆神礦區(qū)千樹塔井田煤礦勘探探礦權(quán),，規(guī)劃建成后,，預(yù)期年銷售收入7億元，年利稅2.1億元,。千樹塔煤礦一工作人員向記者表示,，該礦設(shè)計(jì)年產(chǎn)量?jī)H為120萬(wàn)噸，而實(shí)際出煤量為日產(chǎn)1.5萬(wàn)噸左右,。知情人稱,，最近幾個(gè)月，煤價(jià)行情漸漲,，千樹塔礦全力生產(chǎn),，實(shí)際每日產(chǎn)煤2萬(wàn)噸左右，每天的流水資金達(dá)1000多萬(wàn)元,。

因安全隱患被掛牌督辦

仍頂風(fēng)生產(chǎn)

2015年3月,，陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室下發(fā)“關(guān)于對(duì)第二批煤礦重大安全隱患掛牌督辦的通知”，全省30處煤礦被陜西安全監(jiān)督管理局列入第二批重大安全隱患名錄,，實(shí)施掛牌督辦,。其中包括千樹塔煤礦，該通知指出,，千樹塔煤礦“未取得采礦權(quán),，擅自組織生產(chǎn)，存在重大安全隱患”,。

然而,，該通知下發(fā)后并沒(méi)有產(chǎn)生震懾效力，千樹塔煤礦無(wú)視政府督辦通知,，仍在頂風(fēng)生產(chǎn),。“底氣真是十足啊,，這樣都關(guān)不了,、停不了，誰(shuí)還敢惹這家煤礦?”麻黃梁鎮(zhèn)政府一位工作人員表示,，煤礦平時(shí)就很硬氣,，相關(guān)監(jiān)管部門也是有意無(wú)意地繞過(guò)去。榆陽(yáng)區(qū)煤炭局工作人員向記者證實(shí),，千樹塔煤礦手續(xù)不全,，是不允許開采運(yùn)營(yíng)的，也沒(méi)有納入煤炭局管理序列,。

千樹塔煤礦長(zhǎng)期的非法開采,，不僅在當(dāng)?shù)貙覍乙l(fā)矛盾危機(jī)，也引來(lái)不少新聞媒體的關(guān)注,。

華商報(bào)記者經(jīng)查閱,，自2014年,、2015年及今年，有十余家媒體公開曝光千樹塔的黑煤生產(chǎn)鏈條的相關(guān)問(wèn)題,，而接受采訪的榆林市榆陽(yáng)區(qū)政府,、煤炭局、國(guó)土局等單位負(fù)責(zé)人皆表態(tài),，千樹塔煤礦缺乏合法土地手續(xù),、建設(shè)手續(xù)、開采手續(xù),，要立即查處,、罰款。盡管監(jiān)管部門公開表態(tài)多次,，但是至今,，千樹塔煤礦依然在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“問(wèn)題就是這樣,，煤礦就是不怕媒體曝光,，采訪過(guò)程中，榆陽(yáng)區(qū)政府相關(guān)部門能推就推,，要么拒絕,，實(shí)在躲不過(guò)，就應(yīng)付說(shuō)立即去查,，實(shí)際上還是一動(dòng)不動(dòng),。”一位采訪過(guò)千樹塔煤礦的媒體記者回憶說(shuō),，對(duì)采訪后的結(jié)果感到有些尷尬,。

頂風(fēng)超量開采

借煤管票洗白黑煤

按照榆林市的煤炭運(yùn)輸政策，只有合法的煤炭企業(yè),，才能領(lǐng)到煤炭管理部門開具的煤管票，煤管票是當(dāng)?shù)孛禾坎块T對(duì)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸,、稅務(wù)等綜合管理的一種票據(jù),，只有具有合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煤炭手續(xù)的煤礦，才能從當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T領(lǐng)出進(jìn)行運(yùn)銷,，票據(jù)上印有生產(chǎn)煤炭企業(yè)的名稱,。無(wú)合法資質(zhì)的煤礦，不能領(lǐng)到煤管票,，也不能借用煤管票,。

沒(méi)有煤管票，意味著煤炭無(wú)法運(yùn)出榆林市轄區(qū)銷售,。那么,，千樹塔煤礦非法生產(chǎn)多年,，大量煤炭是如何正常進(jìn)入營(yíng)銷渠道的呢?

當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士稱，想把非法生產(chǎn)的黑煤合理銷售出去,，必須“洗白”,，否則根本無(wú)法進(jìn)入煤炭銷售市場(chǎng)，拿到煤管票有兩種方式:一種通過(guò)當(dāng)?shù)叵疵簭S,、煤場(chǎng)銷售,，因?yàn)檫@些經(jīng)營(yíng)者通過(guò)各種渠道手中握有一批煤管票。一種是通過(guò)借用合法的煤礦煤管票予以替代,。

“實(shí)際上,，正規(guī)煤礦有的也在暗中超采，自己的煤管票都不夠用,。只有通過(guò)煤場(chǎng)或者一些運(yùn)銷公司進(jìn)行洗白,。對(duì)于煤炭稽查部門來(lái)說(shuō)，往往睜一只眼閉一只眼,，畢竟持有煤管票就意味著向國(guó)家交過(guò)稅了,，形式上是合法的，往往這一塊容易成為利益輸送的渠道,?！?

一個(gè)與千樹塔煤礦過(guò)往甚密的知情人透露，從千樹塔煤礦拉出來(lái)的煤炭所使用的煤管票,，長(zhǎng)期以來(lái)票據(jù)開具單位為“陜西中富煤焦化股份有限公司”,，但近期該公司突然停止活動(dòng)，改為“陜西恒遠(yuǎn)工貿(mào)有限公司”,，可無(wú)論怎么變,，這兩家公司背后與一個(gè)龐大的家族企業(yè)陜西秦煤實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司有著密切關(guān)系。

知情人稱,，無(wú)論“中富”還是“恒遠(yuǎn)”,，表面上都有合法的煤管票，實(shí)際上扮演著將黑煤“洗白”的角色,，這兩家公司為千樹塔煤礦帶票出煤應(yīng)是不合法的,，但實(shí)際上這兩家公司依然能從煤炭管理部門領(lǐng)到大量的煤管票。

榆陽(yáng)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦承,，近期正在計(jì)劃對(duì)涉嫌開采,、運(yùn)銷黑煤企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，但是頗有難度,，近幾年來(lái)許多無(wú)生產(chǎn)手續(xù)的黑煤礦,，把相當(dāng)數(shù)量的黑煤在沒(méi)有煤管票的情況運(yùn)銷出去，這一方面的稅收損失難以估量。華商報(bào)記者 余興 文/圖

記者觀察

煤礦非法開采

底氣從何而來(lái)?

麻黃梁鎮(zhèn)是榆陽(yáng)區(qū)的產(chǎn)煤大鎮(zhèn),，共有十余家煤礦,，當(dāng)?shù)乩核緳C(jī)告訴記者，目前煤炭?jī)r(jià)格有所上揚(yáng),，行情經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期低迷后最近有明顯起色,，但是受制政策調(diào)控影響，許多正規(guī)煤礦產(chǎn)量不斷縮減,，像千樹塔煤礦這樣的“黑礦”卻在加大生產(chǎn)力度,。

“過(guò)去與千樹塔煤礦規(guī)模差不多的合法礦，都在調(diào)控中,，現(xiàn)如今三個(gè)煤礦的產(chǎn)量才頂?shù)蒙弦粋€(gè)千樹塔礦,，你就能知道千樹塔煤礦有多暴利了……”

2016年，為化解過(guò)剩產(chǎn)能,，陜西省國(guó)土資源廳暫停了5個(gè)新建和擴(kuò)大礦區(qū)的煤礦審批,，計(jì)劃未來(lái)5年退出煤礦76個(gè)，核減產(chǎn)能4706萬(wàn)噸/年,。礦業(yè)作為榆林當(dāng)?shù)氐闹萎a(chǎn)業(yè),，為財(cái)政持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，然而非法煤礦的長(zhǎng)期存在,，幾乎完全脫離了監(jiān)管,。超量開采煤炭資源，又嚴(yán)重背離了產(chǎn)能消化調(diào)控政策,。

采訪中,，令人生疑的問(wèn)題不斷涌現(xiàn):既然是無(wú)資質(zhì)的煤礦，五年來(lái),，為何能一直順利通過(guò)各種檢查關(guān)卡,，正常對(duì)外銷售各種成品煤?五年來(lái)，沒(méi)有開采手續(xù)仍能抵抗住政府部門的層層監(jiān)管以及媒體監(jiān)督,，這種底氣從何而來(lái)?

“使用著看似合法的煤管票,，竟能堂而皇之的將“黑煤”外銷出去，當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士表示,，大量的黑煤攪亂了煤炭市場(chǎng),，同時(shí)由于煤價(jià)上揚(yáng)，行業(yè)漸有起色,，以洗白“黑煤”、疏通煤炭稽查人員的煤炭運(yùn)銷組織大量出現(xiàn),，這是值得警惕的現(xiàn)象,。”榆林煤炭行業(yè)人士抱怨說(shuō)，若沒(méi)有特殊的利益結(jié)盟,，監(jiān)管部門怎會(huì)制止不了黑煤生產(chǎn),。

榆林當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)人士指出，煤礦長(zhǎng)期非法經(jīng)營(yíng),，瘋狂盜采國(guó)家的煤炭資源,，不僅涉及煤管票的行業(yè)管理亂象，也涉及炸藥等?；返暮谏灰?。由于非法開采，加上煤炭市場(chǎng)行情見漲,，更有許多背景復(fù)雜的非法煤礦大量開采,、超采，破壞環(huán)境資源,，偷逃國(guó)家稅款,，為加大開采力度，觸角伸向了當(dāng)?shù)卣ㄋ幗灰缀谑?，造成?yán)重的安全隱患和社會(huì)問(wèn)題,。

（編輯：愛(ài)娣）