315記者攝影家訊（蔚楠北京報(bào)道）提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,，是貫徹落實(shí)依法治國方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要抓好決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn),。對此，黨和國家高度重視,，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),。
但突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題,，這引起了全國人大代表黃美媚關(guān)注：據(jù)我調(diào)查，一是有一些干部群眾對這一法律內(nèi)容不甚了解,，包括我在此之前也不知道我國法律體系中存在著這樣一部法律,，因此很多組織或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)面臨突發(fā)事件時(shí)，往往不能自覺全面的運(yùn)用這一法律去應(yīng)對和操作,。二是隨著實(shí)踐的發(fā)展,，這部法律中的一些相應(yīng)條款也應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。為此,，黃美媚代表提出以下建議：
   一,、要進(jìn)一步加大《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。各級(jí)黨委,、人大,、政府都應(yīng)該十分重視對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)、宣傳,，把它列為普法教育的重要內(nèi)容之一,。各級(jí)黨校、行政學(xué)院應(yīng)將《突發(fā)事件應(yīng)對法》列為授課培訓(xùn)科目,，各大專院校及中小學(xué)教育的法律課程中,，也應(yīng)該有相應(yīng)的內(nèi)容和知識(shí)。通過多種形式使廣大干部群眾尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加熟悉這一法律,，認(rèn)真貫徹,、落實(shí)這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律,，切實(shí)提高應(yīng)對危機(jī)的能力,，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
   二,、高度重視民間救援組織的作用,。目前，重大自然災(zāi)害與社會(huì)突發(fā)事件已對我國緊急救援能力提出重大考驗(yàn)，要應(yīng)對好這個(gè)考驗(yàn),，除政府要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),、健全管理機(jī)制外，還需要有效整合社會(huì)資源,、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與,，民間救援組織的協(xié)助與支持更是不可或缺。一是機(jī)制到位,。建議將民間救援納入法制軌道,。國家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對志愿組織活動(dòng)和志愿者自身權(quán)益提供法律保障,，建議在救災(zāi)行動(dòng)等特殊領(lǐng)域,，公安、城管等部門可進(jìn)一步探索開放救援車輛裝備準(zhǔn)入制度,。二是組織到位,。規(guī)范民間救援組織，加強(qiáng)組織培訓(xùn),，強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)民間救援組織逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效的參與到應(yīng)急工作中來,。三是保障到位,。政府財(cái)政上適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)民間救援組織良性發(fā)展,。建議將民間志愿組織納入預(yù)算,，適當(dāng)加大政府財(cái)政資金的支持力度。

三,、要及時(shí)修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》不適應(yīng)當(dāng)前的內(nèi)容,。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用,，但是,實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)該法存在一些缺憾,需要在修訂時(shí)予以完善,。（1）第二章第三十一條中指出“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)”,。這一條款對突發(fā)事件應(yīng)對工作的財(cái)政支持作出了規(guī)定,，但這一規(guī)定尚不夠明確，建議增加“各級(jí)政府都應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)對工作的專項(xiàng)資金”這樣的表述,，使突發(fā)事件應(yīng)對工作的資金來源更明確,，更便于操作。（2）第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,，制定救助,、補(bǔ)償、撫慰、撫恤,、安置等善后工作計(jì)劃和組織實(shí)施,，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！边@一規(guī)定對突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的,。但另一個(gè)問題也應(yīng)該引起重視，就是對民間救援組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的補(bǔ)償問題,。民間救援組織參與救援，肯定會(huì)消耗大量的人力物資,，一部分可由它們出于社會(huì)責(zé)任感自行處理,，另一方面，各級(jí)政府也應(yīng)從“突發(fā)事件應(yīng)對工作專項(xiàng)資金”中給予它們一定比例的合理補(bǔ)償,，否則就會(huì)在一定程度上影響它們參與突發(fā)事件應(yīng)對工作中的積極性,，出現(xiàn)“英雄流血又流淚”的現(xiàn)象。關(guān)于這一點(diǎn),，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并未作出明確的規(guī)定,，建議全國人大法律委員會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出一些必要的補(bǔ)充及修改，將民間救援的補(bǔ)償機(jī)制用法律的形式確定下來,。

四,、要積極做好突發(fā)事件預(yù)防工作。在應(yīng)對處置各類突發(fā)事件中,，加強(qiáng)應(yīng)急能力很重要,，但做好突發(fā)事件預(yù)防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態(tài),。建議國家及各級(jí)政府對各種有關(guān)安全用品制造和生產(chǎn)的民營企業(yè)給予更多的關(guān)懷和政策支持,。