9月22日,，房管局現(xiàn)場人頭攢動(dòng)。圖/北京時(shí)間

“沒有一線的命,，還得了一線的病,。”今年以來,，鄭州房地產(chǎn)市場持續(xù)“高溫”,，8月份更是以新房5.6%、二手房4.5%的漲幅,，領(lǐng)漲全國,。

然而，無論是二手房購房者,、賣房者,，眼看著漲價(jià)的“紅利”，都難言開心,。

因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)遭遇“腸梗阻”,，諾大一個(gè)鄭州市，28天僅發(fā)出42份不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。

剩下的房產(chǎn)交易者中,，有的買家眼看著賣家違約,，到手的房子泡湯,，有的賣家拿不到房款，難再買新房,；還有的無法入住新房,，一邊承受租房壓力，一邊承受著高房貸……

“北京時(shí)間”（微信號：Btimedc）調(diào)查發(fā)現(xiàn),，此次“腸梗阻”,，實(shí)質(zhì)是鄭州市房管局、國土局兩部門之間的“房本之爭”,。兩者互不相讓,，坑苦了眾多市民。

不少市民諷刺,，鄭州的房產(chǎn)登記環(huán)節(jié)才是史上“調(diào)控房市最狠招”,。

購房流程受阻 賣家賠錢也要?dú)Ъs

購房流程不暢，對很多人來說，并不僅僅是晚幾天拿證的問題,。

小王夫婦在五月份交錢買了二手房,， 9月21日在房管局辦完過戶，目前還在等不動(dòng)產(chǎn)中心的通知,?！百I的房子還住不進(jìn)去，現(xiàn)在只能一邊租房交著房租,，一邊還著月供,，壓力太大了”。

除了資金上的壓力,，買房人還面臨賣家違約的風(fēng)險(xiǎn),。 “朋友五月份一百多萬買的房子，到現(xiàn)在漲了五十多萬,，賣家說賠你二十萬,，房子不賣了”，9月22日,，一位正在房管局辦理業(yè)務(wù)的男士告訴“北京時(shí)間”（微信號：Btimedc）,。

房產(chǎn)中介艾倫（化名）稱，在同行的交流中,，她聽到的交易不暢導(dǎo)致違約就有五六十起,，比例接近他們經(jīng)手業(yè)務(wù)的兩成。

賣家日子也不好過,。想要換房的邱先生,，因?yàn)槟貌坏劫u房子的錢，新房早已簽約卻沒錢付首付,，無奈只能去借錢,。

耗時(shí)長、部門多,、流程不明晰,，是二手房買賣雙方共同遇到的問題。

“北京時(shí)間”（微信號：Btimedc）走訪發(fā)現(xiàn),，目前在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的購房者,，許多是從5、6月份就開始辦理了,，經(jīng)歷了預(yù)約,、等待、過戶之后,，大家還是不清楚什么時(shí)候才能拿到不動(dòng)產(chǎn)證,。

“以前從預(yù)約到拿證,，最多一個(gè)月，快的時(shí)候一個(gè)星期就搞定,。但從今年下半年開始,，房管局預(yù)約越來越難，一項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間經(jīng)常要約到一個(gè)月之后,?！睂Υ耍抗芫纸忉尀榻灰琢可仙?。

8月末,，鄭州二手房交易幾乎陷入停滯，一位房產(chǎn)中介稱,，“如今從簽約到拿證,，做好半年以上的準(zhǔn)備吧?！?

新問題的核心,，源于鄭州國土部門與房管部門之間“房本之爭”。

此前,，在房管局經(jīng)過核驗(yàn)房源,、網(wǎng)簽合同、資金監(jiān)管,、繳納稅費(fèi)等程序之后,，就可以領(lǐng)取房產(chǎn)證。不動(dòng)產(chǎn)登記新政下,，房管局的最后一步變成了領(lǐng)取《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》,，然后憑確認(rèn)單去不動(dòng)產(chǎn)登記中心領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證。

房本之爭：兩部門互不相讓

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的初衷,，是為了提高效率,、避免權(quán)屬糾紛、方便群眾,、保障交易安全,。

2013年,，全國人大第十二屆一次會議提出“實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”,，將分散在土地、房屋,、草原,、林地、海域等多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān),。

2015年3月1日,，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，城市居民的“房產(chǎn)證”將陸續(xù)換發(fā)成“不動(dòng)產(chǎn)證”。目前全國31個(gè)?。▍^(qū),、市）中，除西藏自治區(qū)以外,，均已發(fā)放出首本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。

今年5月11日，鄭州市頒出了全市第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，由此進(jìn)入多證共同存在的“過渡期”,。8月25日，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)正式開始受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請,。原本由房管局辦房產(chǎn)證的環(huán)節(jié),，正式變?yōu)橛刹粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

然而,，事情并不是換一個(gè)領(lǐng)證的部門這么簡單,。

8月25日，購房者拿著房管局提供的確認(rèn)單,，去不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書時(shí),，被告知要拿房本原件過來。然而,，房本已經(jīng)交給了房管部門,。

房管部門稱，為防止“一房二賣”,，必須收回老房本,。國土部門則強(qiáng)調(diào)“申請人在申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的原件是法定的要件之一”,，必須出示房本,。

鄭州市國土局認(rèn)為，房管局的“確認(rèn)單”只能視為完成房產(chǎn)交易的證明材料,，而不在登記部門的登記工作規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)之列,。

據(jù)了解，在武漢,、長沙,、南京等地，通過一站式服務(wù),、信息共享等方式,，正常推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，鄭州能否借鑒,？

“房管局歸市里管,，國土資源局歸省里管,，兩個(gè)部門，協(xié)調(diào)起來沒那么容易??！”鄭州市房管局一位工作人員稱。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授楊紅梅向媒體表示,，職責(zé)和機(jī)構(gòu)的整合涉及到權(quán)力和人員的再分配,，這將觸動(dòng)一些人的利益，鄭州市的辦證難癥結(jié)就在這里,。

在這兩種不同的聲音下,，鄭州的不動(dòng)產(chǎn)登記工作基本陷入停滯。

“調(diào)控房地產(chǎn)效果立竿見影,?！庇惺忻裾{(diào)侃道。

緩慢推進(jìn)：28天僅發(fā)42份產(chǎn)權(quán)證

無法辦理手續(xù)的鄭州市民組建了若干維權(quán)群,，通過上訪,、抗議、在線爆料等方式爭取更多關(guān)注,。群成員張先生告訴“北京時(shí)間”（微信號：Btimedc）,，幾個(gè)線上群的總?cè)藬?shù)超過兩千人，在幾起抗議活動(dòng)中,，跟房管局,、國土局的領(lǐng)導(dǎo)都有過對話，官方承諾研究方案,、盡快解決,。

半個(gè)月之后，9月7日,，兩個(gè)部門給出解決方案：房產(chǎn)證原件仍由房管部門在房產(chǎn)交易時(shí)留存,，當(dāng)日審核結(jié)束后，次日移交國土部門查驗(yàn)審核,，最后,，再流轉(zhuǎn)回房管部門。

此后,，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)能夠正常辦理,，但辦理速度緩慢，信息流轉(zhuǎn),、權(quán)籍調(diào)查,、不動(dòng)產(chǎn)證辦理,，每一步都要耐心等待,?！皬?月初拿到確認(rèn)單，我?guī)缀趺刻於紒碓儐?，今天總算通知我來辦證了”,，9月24日，老王已經(jīng)在二七區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心排隊(duì)等了大半天,。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，9月19日，由國土資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的國家督導(dǎo)組抵達(dá)鄭州,，對不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn),、落實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

9月20日,，鄭州市房管局率先宣布：周末不休息,、增設(shè)窗口、抽調(diào)人員到一線科室,，“務(wù)必完成9月底前消化所有預(yù)約件,，實(shí)現(xiàn)即來即辦的目標(biāo)”。

9月22日,，鄭州市國土資源局也制訂加速辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的措施：周末加班,、上班時(shí)間早八點(diǎn)到晚八點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn),、增加人手,、網(wǎng)上公示等。

提速的效果很明顯,。提速前從8月25日至9月21日的28天時(shí)間里,，不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)出42本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。但在22日提速之后的三天時(shí)間里,，全市9個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記中心共發(fā)出343本,。

根據(jù)最新的《關(guān)于優(yōu)化房產(chǎn)過戶辦理不動(dòng)產(chǎn)登記流程備忘錄》，房管部門審核后會將所有資料交給當(dāng)事人,，不再需要兩部門對相關(guān)檔案材料進(jìn)行流轉(zhuǎn),。但備忘錄中說的是交易房屋，并未提到抵押的房屋檔案材料如何處理,。

已經(jīng)抵押的檔案如何解決,？9月26日上午，“北京時(shí)間”（微信號：Btimedc）來到房管局詢問檔案流轉(zhuǎn)情況,，檔案室工作人員稱,， “國土局不收檔案了，應(yīng)該去問國土局怎么辦,?！?

9點(diǎn)半,，前來詢問流轉(zhuǎn)情況的人達(dá)到了十多個(gè)，把檔案室擠滿,。爭吵中,，一位房管局工作人員突然改口，“國土局憑什么不收,，都裝車給他送過去,！”

于是，8月份至今的五千多份檔案,，被裝車送到了鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心,。登記中心并沒有直接接收檔案，稱要跟領(lǐng)導(dǎo)請示怎么辦,。

五名房管局工作人員和四名市民代表,，守著五千多份檔案等到接近下午兩點(diǎn)，得到答復(fù)：“各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心來分別領(lǐng)取各區(qū)檔案”,。

“走快件”：中介背后存利益鏈,？

“北京時(shí)間”（微信號：Btimedc）在走訪過程中，多位市民,、中介都提到一個(gè)詞“快件”,。所謂“快件”，就是通過中介或者“黃?！?，花錢打通房管局等部門工作人員的關(guān)系，提前辦理業(yè)務(wù),。

張先生賣房的過程就經(jīng)歷了三次“快件”,。“房子是挪了一部分公司資金解押的,，為了盡快拿到房款,，就想著盡量都走快件?！?

“網(wǎng)簽花了兩千,，兩天辦完；過戶花了三千,，一周辦完,；抵押花了兩千，三天辦完”,。在張先生辦理業(yè)務(wù)的五六月份,，網(wǎng)簽、過戶走正常程序，通常都要預(yù)約到一個(gè)月之后,。

以6月份的網(wǎng)簽為例,，張先生先和“黃牛”談好價(jià)格,，并支付了500元定金,。兩天之后,，“黃?！本屯ㄖ梢詠磙k理了，地點(diǎn)并不是辦事大廳,，而是房管局4樓的一個(gè)辦公室,。“進(jìn)去報(bào)個(gè)名字,，對方就給辦了,，流程和樓下大廳一樣。陸續(xù)有好多人過來,，看樣子都是和我一樣辦業(yè)務(wù)的,。之后過戶和抵押形式都差不多?！?

小董（化名）的快件是通過中介走的,。8月份，他的過戶排到了一個(gè)多月之后,，無奈之下,，他聯(lián)系中介詢問了快件的事情。中介向他收了1200元,，在第二天通知他三天之后去辦理過戶,。

在房管局門口，中介和一個(gè)“看起來像‘黃?！娜恕睅《M(jìn)了大廳,，趁窗口人少的時(shí)候直接走過去辦了過戶。小董稱,，“受理業(yè)務(wù)的工作人員沒說什么特別的話,，看了一眼帶我過來的人，就直接給我辦了”,。

“北京時(shí)間”探訪房管局門口的幾日發(fā)現(xiàn),，仍有“黃牛”詢問是否要辦理“快件”,，稱網(wǎng)簽費(fèi)用2500元,，交錢第二天就能辦，不用排隊(duì),。

一位辦“快件”市民給黃牛的部分轉(zhuǎn)賬記錄截圖,。圖/北京時(shí)間

房管局哪些崗位的工作人員在幫著走快件,？對于這個(gè)問題，“黃?！辈⒉辉付嗾?。“大廳里的人能辦,，樓上幾個(gè)辦公室也能辦,。一個(gè)人一天能辦四五十個(gè)呢”。

不過“黃?！眰冏罱纳獠⒉缓米?，“以后房管局都不發(fā)證，也就沒什么人走快件了,。我們準(zhǔn)備去不動(dòng)產(chǎn)那邊了,。”

據(jù)大河報(bào)報(bào)道,，從本月7日至23日,，全市共有約7800余卷材料從市房管局“流轉(zhuǎn)”至不動(dòng)產(chǎn)登記部門。購房人擔(dān)憂“何時(shí)才能輪到自己”,。