累計(jì)結(jié)存超五千億,，資金歸集成難題

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，除已實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金外,，人社部將研究推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資工作,。專家表示，目前基金累計(jì)結(jié)存已超過五千億元,，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值是十分必要的。

  資料圖,。中新社記者 韋亮 攝

  據(jù)了解,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，基金來源于個(gè)人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成,。其中,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政撥款納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,；個(gè)人繳費(fèi),、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,、公益慈善組織,、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶,，并且采取實(shí)賬積累方式,，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。

  人社部公布的《2016年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，截至2016年年末,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)50847萬人，比上年末增加375萬人,。其中,，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15270萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933億元,，其中,，個(gè)人繳費(fèi)732億元，基金支出2150億元,，基金累計(jì)結(jié)存5385億元,。

  人社部新聞發(fā)言人盧愛紅近日表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng),，關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù),，也關(guān)系到參保人員的切身利益。人社部已正式啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng),。截至6月底有8個(gè)省區(qū)市已經(jīng)與社?；饡?huì)簽署了委托投資合同，合同總金額4100億元人民幣,，其中1721.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資,。

  圖為福州市市民服務(wù)中心前來辦理社保業(yè)務(wù)的民眾展示自己的社會(huì)保障卡,。(資料圖片)中新社記者 張斌 攝

  下一步,，人社部將研究推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資,。研究開發(fā)投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平,，建立以投資績(jī)效管理為核心的考核評(píng)價(jià)體系,，科學(xué)評(píng)價(jià)基金整體、各類資產(chǎn),、投資組合的投資業(yè)績(jī),，完善激勵(lì)約束機(jī)制,。

  專家認(rèn)為,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資具有必然性?！叭绻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能通過投資運(yùn)營(yíng)等渠道來實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo),，在制度模式中設(shè)立個(gè)人賬戶就失去實(shí)際意義”。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示,，2016年末,，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存5385億元，其中,，主要是個(gè)人賬戶積累結(jié)存的資金,。長(zhǎng)期以來，按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)定,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行和購(gòu)買國(guó)債,。實(shí)際上，其中99%以上的基金累積結(jié)存資金都存入銀行,，基金收益率比較低,，處于縮水狀態(tài)。顯然,，如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能通過投資運(yùn)營(yíng)等渠道來實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo),，在制度模式中設(shè)立個(gè)人賬戶就失去實(shí)際意義。

  金維剛表示,，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng),，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，加緊制定有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)政策是十分必要的,。

  不過,，金維剛也坦言，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶積累數(shù)額較小,，由于絕大多數(shù)參保居民選擇按最低檔繳費(fèi),，每年只繳100元，目前個(gè)人賬戶平均余額只有1千多元,。

  “城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)支付主要靠財(cái)政,，自身繳費(fèi)根本無法滿足當(dāng)年的給付,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人群遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工的參保人數(shù)，但結(jié)余卻少得可憐,，沒有托管的規(guī)模效應(yīng),。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示,，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老基金一旦納入進(jìn)來,，需要單獨(dú)設(shè)立投資賬戶，不管是管理成本還是歸集成本都非常大,。
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