降成本仍有多項新政儲備

  下一步將綜合施策降要素成本,，建立減稅降費長效機制

  今年以來,，一系列降成本新舉措陸續(xù)出臺，僅稅費成本一項就將為企業(yè)年內(nèi)減負(fù)超萬億元,。目前,，隨著各項政策措施的出臺和落地，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn),。工業(yè)企業(yè)利潤等多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)也證實,，企業(yè)效益持續(xù)改善,，經(jīng)濟潛在增長能力得到增強,。

  據(jù)了解，相關(guān)部門正在結(jié)合督查調(diào)研等情況對降成本成效展開評估,，并在預(yù)研儲備新的舉措,。下一步，包括加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新,、開展高速公路分時段差異化收費試點工作等多項“高含金量”舉措將降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本,，并將建立減稅降費長效機制。

  加碼 降成本新措施陸續(xù)出臺

  今年以來,，一系列降成本新舉措陸續(xù)出臺,。據(jù)統(tǒng)計，僅財政部一個部門發(fā)布的涉及降成本政策文件就多達14個,，涵蓋簡并增值稅稅率,、擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。地方層面也紛紛發(fā)文,，大力開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本專項行動,，推出更加細(xì)化的政策舉措。

  降低稅費負(fù)擔(dān)方面,，今年以來,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了多項減稅降費措施。具體而言,，在減稅方面,，包括簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)、擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍等政策,；在降費方面,，取消城市公用事業(yè)附加等基金,，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；取消或停征41項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費,，將商標(biāo)注冊費標(biāo)準(zhǔn)降低50%等,。

  據(jù)財政部測算，減稅降費的系列舉措每年合計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元,，可實現(xiàn)全年減稅降費一萬億元以上的目標(biāo),。

  除了降稅費，我國還分別從多渠道降低企業(yè)融資,、用能,、人工、物流等生產(chǎn)要素成本,，以及推動制度性交易成本持續(xù)下降,。

  降低融資成本方面，繼續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),，擴大直接融資比例,，推進民營銀行常態(tài)化設(shè)立，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動,，清理金融中間環(huán)節(jié)收費,。降低用能成本方面，清理規(guī)范電價及附加,，取消城市公用事業(yè)附加和工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金,，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%；加快推進輸配電價改革,，推進電力直接交易,；降低省內(nèi)天然氣管網(wǎng)輸配價格。降低人工成本方面,，失業(yè)保險總費率為1.5%的22個省份均已將總費率降至1%,。降低物流成本方面，取消內(nèi)蒙古,、甘肅,、青海、寧夏四省(區(qū))政府還貸二級公路收費,；取消電網(wǎng)公司向鐵路總公司征收的電氣化鐵路還貸電價,，鐵路運輸企業(yè)等額下浮運價；推動18家國際大型班輪公司主動承諾降低碼頭作業(yè)費,。

  在推動制度性交易成本持續(xù)下降方面,，我國進一步精簡行政審批事項，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將93條限制性措施減少到60余條,。強化事中事后監(jiān)管,，全面推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，推動落實“先照后證”改革,，穩(wěn)妥推行全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。

  顯效 經(jīng)濟潛在增長力增強

  目前,，降成本階段性效果已經(jīng)顯現(xiàn),。中國財政科學(xué)研究院(以下簡稱財科院)日前發(fā)布的大型降成本調(diào)研顯示，從實地調(diào)研情況來看,，企業(yè)稅費,、融資、人工,、用能用地,、物流等六大成本上升均得到不同程度的緩解。調(diào)研還發(fā)現(xiàn),，減稅降費最為立竿見影,，例如，山東,、黑龍江,、內(nèi)蒙古、河南等省份去年企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)均減輕了數(shù)百億元,。

  以改革促進降成本的效應(yīng)也愈加顯現(xiàn)。日前,，國家稅務(wù)總局披露了由上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院評估團隊完成的《中國全面實施營改增試點一周年評估報告》,。該報告顯示，2016年5月至2017年4月,，全面推開營改增試點一周年取得了顯著成效,，實現(xiàn)減稅近7000億元，減稅額隨改革推進逐步擴大,。四大行業(yè)稅負(fù)下降或持平企業(yè)占98.7%,，減稅面最大的是生活服務(wù)業(yè)，達到99.25%,。

  普華永道中國內(nèi)地及香港流轉(zhuǎn)稅主管合伙人胡根榮對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，由于全面實施營改增主要集中在服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的減稅效果尤為明顯,。第二產(chǎn)業(yè)同樣收益頗多,，在新政策下形成的增值稅抵扣鏈中，第二產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)抵扣機制不斷推進和完善，減稅效果十分明顯,，同時產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展使得第二產(chǎn)業(yè)資源配置效率不斷提高,。

  多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)也證實，降成本各項政策措施的出臺和落地,，使企業(yè)效益持續(xù)改善,，活力明顯提高，增強了經(jīng)濟潛在增長能力,。最新的數(shù)據(jù)顯示,，目前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況明顯向好。上半年,，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22%,，是六年來同期最高增速。每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本和費用分別為85.69元和7.29元,，同比分別減少0.02元和0.35元,；企業(yè)成本費用在能源原材料價格明顯上漲的情況下仍同比下降，說明降成本工作取得了實效,。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.11%,，同比提高0.42個百分點。

  推進 將綜合施策降低要素成本

  盡管已經(jīng)取得階段性成效,，但是從企業(yè)的現(xiàn)實感受來看,，降成本依然存在繁重任務(wù)和待解難題。財科院線上調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本依然是大多數(shù)企業(yè)的訴求,。其中，超八成企業(yè)認(rèn)為需要繼續(xù)降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān),，超五成企業(yè)認(rèn)為需進一步降低企業(yè)融資成本,，超四成的企業(yè)認(rèn)為還需進一步降低企業(yè)的用人成本，還有分別為40.9%和26.3%的企業(yè)認(rèn)為需繼續(xù)降低物流成本和制度性交易成本,。

  據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，下一步，將結(jié)合國務(wù)院第四次大督查,，著力抓好政策落實,，并做好新政策的預(yù)研儲備，把降成本工作持續(xù)推向縱深,。包括落實好各項減稅降費措施,，著力建立長效機制；綜合施策降低融資,、用電,、人力,、物流等生產(chǎn)要素成本；推動降低制度性交易成本工作取得更大進展等,。

  具體包括,，加大對壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費的監(jiān)管力度,；加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新,，充分發(fā)揮普惠金融對實體經(jīng)濟的支持作用；完善港口服務(wù)價格形成機制,，開展高速公路分時段差異化收費試點工作等多項“高含金量”舉措,。

  在恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦看來，當(dāng)前降成本工作進入攻堅階段,，由于降費的可調(diào)整和有作為的空間更大,，各類收費及費率、政府性基金等都具備一定的減免和降低空間,，也有利于理順政府與市場的關(guān)系,，規(guī)范市場秩序，進一步激活市場主體活力,，因此將成為降成本的主要抓手,。

  降低要素成本方面，萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，未來的核心在于降低五大要素成本,，即土地、勞動,、資金,、管理和技術(shù)創(chuàng)新的成本，而目前土地價格,、勞動力成本,、資金成本居高不下。

  他建議,，土地成本通過深化土地市場改革，降低土地和地租成本,；勞動成本通過人口戶籍制度和社保制度改革,，提高勞動供給效率，降低人工成本,；資金成本通過金融改革,，疏通資金供給的經(jīng)絡(luò)，降低資金成本,；管理成本通過深化國有企業(yè)改革提升管理效率,，降低管理成本,；技術(shù)創(chuàng)新通過雙創(chuàng)及教育科研制度改革降低科技創(chuàng)新成本。

  “與階段性,、短期性的降成本政策相比,，實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展更需要標(biāo)本兼治的長效機制，特別是在完善金融組織體系,、推動物流模式創(chuàng)新和深化電力體制改革等方面,。”財科院調(diào)研報告指出,。多位專家也表示,，下一步，需要重點關(guān)注融資成本和物流成本居高的現(xiàn)象,，還要通過深入推進相關(guān)領(lǐng)域改革,，建立起降低實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機制。（記者 孫韶華 林遠(yuǎn) 實習(xí)生 張雅舒 夏思宇 北京報道）
                編輯：紅研