國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》明確提出,，“實施商標品牌戰(zhàn)略，提高產品服務的品牌價值和影響力,，推動中國產品向中國品牌轉變”,。落實國務院重大戰(zhàn)略部署，必須提高認識,、澄清誤區(qū),、找準定位，積極推進商標品牌建設,，充分發(fā)揮商標品牌對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用,，推動我國經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展,。

提高認識,，深刻理解商標品牌戰(zhàn)略的重大意義

實施商標品牌戰(zhàn)略，是適應供給側結構性改革,、提升供給質量的迫切需要,。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展模式下形成的供給結構已不能適應市場需求變化,，有產量,、缺品質，有產品,、缺品牌,，形成大量過剩產能，消耗大量社會資源,。推動商標品牌建設,，就是要抓住商標品牌這個載體，引導企業(yè)注重品質,，培育品牌,，提升產業(yè)素質，提高供給質量。

實施商標品牌戰(zhàn)略,，是適應消費升級趨勢,、推動消費增長的迫切需要。目前,，百姓消費需求不再是簡單的“有沒有”的問題,，而是能不能體現(xiàn)出個人消費品位，體現(xiàn)出自身的獨特性,。近年來,，我國消費者的出國購物、跨境購物趨勢,，充分顯示出追求品質,、追求品牌的消費熱情。推動商標品牌建設,，就是要適應消費需求的新變化,、新趨勢，培育讓百姓放心消費的自主品牌,，提振消費信心,，促進消費增長。通過擴大新消費,，帶動新投資,，培育新產業(yè)，形成新動能,。

實施商標品牌戰(zhàn)略,，是適應經(jīng)濟全球化趨勢、提升國際競爭力的迫切需要,。經(jīng)濟全球化過程，不僅是商品服務的全球化,，也是商標品牌的全球化,。商標品牌是提升產品服務市場價值的助推器，是提升國際競爭力的通行證,。目前,，我國正在積極推動“一帶一路”建設、國際產能合作和全球化進程,。在這種大背景下,，積極實施商標品牌戰(zhàn)略，就是要以品牌建設為引領,，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變,，推動中國產品向中國品牌轉變，樹立中國商品服務品質的新形象。

澄清誤區(qū),，扭轉商標品牌建設中的偏差

我國商標品牌建設是隨著改革開放進程,，在經(jīng)濟發(fā)展實踐中逐步啟動、逐步完善的,。受傳統(tǒng)觀念影響,，在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中，在從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟發(fā)展過程中,，對馳名商標,、著名商標、知名商標的理解和實踐還存在一些誤區(qū)和偏差,。

首先,，馳名商標是商標保護的法律概念，不是一種榮譽和商業(yè)宣傳概念,。目前,，社會上對馳名商標的理解還有認識上的誤區(qū)。馳名商標是國際通用的法律概念,，目的是對相關公眾熟知的商標進行法律保護,。1884年生效的《保護工業(yè)產權巴黎公約》，第一次以國際條約的形式明確對馳名商標予以特殊保護,。1995年世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協(xié)議》,，進一步將對馳名商標的保護擴大到非類似商品，并將服務商標納入馳名商標保護范圍,。我國1985年加入《保護工業(yè)產權巴黎公約》,，2001年加入世貿組織，開始負有保護馳名商標的義務,。

國際上,，對馳名商標的保護，遵循市場規(guī)則,，實行“個案認定,、被動保護”的原則，即通過對涉案商標進行馳名商標的認定來加以保護,。上世紀80年代,，我國引入馳名商標制度時，市場經(jīng)濟尚不健全,，對馳名商標的認識還不清晰,。在實踐上，強調政府主導,，采取“批量認定,、主動保護”的方式,，即通過政府部門事先認定一批馳名商標，再予以法律保護,，形成“馳名商標就是一種信譽,、一種品牌”的概念和社會影響。

在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中,，我們對馳名商標的認識逐步深化,，將馳名商標的內涵回歸到法律保護的本源，將馳名商標的認定回歸到國際慣例,。從2003年,，我國將馳名商標認定修改為“個案認定、被動保護”原則,，2013年新修訂的《商標法》又增加“禁止宣傳”原則,，使我國馳名商標的實踐真正與市場經(jīng)濟接軌、與國際規(guī)則接軌,。但是,，有的地方政府受習慣思維的影響，仍將馳名商標作為榮譽,、信譽來宣傳,，甚至下任務定指標，實際上是一種不正當競爭行為,，與馳名商標保護制度的宗旨相違背,。

其次，政府評選認定著名商標,、知名商標的方式,，面臨著政府“越位”的巨大風險。

一是政府“越位”影響政府公信力,。一個商標品牌是否著名,，不是由政府說了算，而是市場競爭中形成的,，是消費者選擇的結果,。由政府組織評選認定，是用政府公信力,、政府信譽為個別企業(yè)擔保背書。運用行政權力介入微觀經(jīng)濟事務,，使政府承擔了產品質量問題的無限責任,，也存在著尋租的風險。

二是政府選擇性的支持扭曲了市場公平競爭,。許多地方政府不僅評選著名商標,、知名商標,，還給予大量優(yōu)惠政策，使企業(yè)產品獲得進入市場的特殊通行證,，這嚴重違背了市場公平競爭的基本原則,。

三是政府替代市場的評定誤導消費者的選擇。廣大消費者和商家因為有政府的信用背書,，往往將著名,、知名商標作為選擇的重要依據(jù)。這對消費者形成極大的誤導,，甚至使一些不法企業(yè)利用政府信用制造假冒偽劣商品欺騙消費者,，帶來嚴重的社會風險。

找準定位,，積極實施商標品牌戰(zhàn)略

“十三五”時期,，是全面建成小康社會決勝階段，是我國經(jīng)濟轉型和體制完善的關鍵時期,。要從發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,，把實施商標品牌戰(zhàn)略作為發(fā)展品牌經(jīng)濟的重要支撐，促進經(jīng)濟發(fā)展質量和百姓生活品質的提升,。

一是正確處理好政府與市場的關系,。要堅持市場化改革方向，發(fā)揮企業(yè)作為商標品牌建設的主體作用,，引導企業(yè)樹立商標品牌意識,，提高商標品牌的附加值和競爭力，培育具有全球競爭優(yōu)勢的自主品牌,。

二是深化商標注冊管理體制改革,。圍繞提高商標注冊便利化水平，積極推進京外審查協(xié)作中心建設,，提升審查效率,。完善商標網(wǎng)上申請系統(tǒng)和商標注冊全程電子化，加強商標數(shù)據(jù)共享,，為申請人提供更加便利,、快捷的商標注冊服務。

三是切實加強商標知識產權的保護,。遏制商標惡意搶注行為,，加大對馳名商標、地理標志,、涉外商標,、老字號商標等的保護力度。落實事中事后監(jiān)管,，深入推進商標信用監(jiān)管,。繼續(xù)推動跨地區(qū),、跨部門商標執(zhí)法合作，加大侵權違法懲戒力度,。

四是努力完善商標品牌服務能力,。促進商標品牌服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，開展商標品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設,。鼓勵企業(yè)開展注冊商標質權登記,，推動商標品牌資本化運作。支持獨立第三方對我國商標品牌開展社會化,、市場化評價,，建立客觀、公平和國際化的商標品牌價值評價體系,，加大商標品牌推廣力度,。

五是不斷提升商標品牌國際化水平。主動參與商標領域國際規(guī)則制定,，提高我國商標領域的話語權和影響力,。圍繞“一帶一路”建設，引導企業(yè)在“走出去”進程中“商標先行”,，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢,。進一步健全企業(yè)商標海外維權協(xié)調機制，加大海外商標維權援助力度,，為中國品牌構建更加公平便利的國際營商環(huán)境,。

（作者張茅，為國家工商總局局長）

(編輯：鑫果）