學習路上·學者解讀習近平總書記“4·19講話”一周年（1）

編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩,，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富?！巴苿游覈W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展,，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論,、反映民意的作用”,，習近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話,，為我們推進網(wǎng)絡強國建設、促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向,。在“4·19講話”一周年之際,，學習路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網(wǎng)絡治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”,。

當前,，在網(wǎng)絡空間這個世界聚焦的全新領域，中國維護網(wǎng)絡空間主權,、安全和發(fā)展利益面臨全方位的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡強國建設換擋提速刻不容緩,。去年4月19日,，網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會在京召開，習近平總書記發(fā)表的重要講話聚焦了網(wǎng)信工作六個核心問題,，開啟了網(wǎng)信工作務實作為,、創(chuàng)新發(fā)展的新歷程,。

筆者認為，進一步領會習近平總書記“4·19講話”的精神實質(zhì),，并結(jié)合《網(wǎng)絡安全法》《網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡安全審查制度（草案）》《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》等具體文件內(nèi)容再次學習貫徹，是當下進一步提升蘊含于網(wǎng)絡空間的新質(zhì)生產(chǎn)力,、文化力的關鍵,。

蘊含國家網(wǎng)絡治理新理念：網(wǎng)信事業(yè)為人民、靠人民

結(jié)合近一年來網(wǎng)絡強國建設的生動實踐,，再次深入學習習近平總書記“4·19講話”精神,，其明確的奮斗目標,、強烈的使命責任構成網(wǎng)絡執(zhí)政觀,；明晰的輿論導向,、包容的民主理念體現(xiàn)了網(wǎng)絡治理觀；核心的技術突破,、尖端的人才吸納,、同步的安全發(fā)展表達了網(wǎng)絡發(fā)展觀；整體而不割裂,、動態(tài)而不靜止,、開放而不封閉、相對而不絕對,、共同而不孤立的理念構成了網(wǎng)絡安全觀,；開放的自立自強、拓展的海外空間,、依法包容的歡迎態(tài)度蘊含了網(wǎng)絡責任觀,。筆者認為，總書記的講話聚焦中國網(wǎng)信工作未來發(fā)展,，蘊含著國家網(wǎng)絡治理的“五觀”：執(zhí)政觀,、治理觀、發(fā)展觀,、安全觀和責任觀,。

其一，實事求是,、依靠群眾的網(wǎng)絡執(zhí)政觀,。習總書記要求，網(wǎng)民來自老百姓,，老百姓上了網(wǎng),，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒,，我們的領導干部就要到哪兒去,。各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看,，了解群眾所思所愿,，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切,、解疑釋惑,。

其二，服務人民,、貼近百姓的網(wǎng)絡治理觀,。“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,?！绷暱倳洀娬{(diào)，要適應人民期待和需求,，加快信息化服務普及,，降低應用成本，為老百姓提供用得上,、用得起,、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感,。

其三,，人才優(yōu)先、技術驅(qū)動的網(wǎng)絡發(fā)展觀,?！耙厶煜掠⒉哦弥瑸榫W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐,?！绷暱倳浿赋?，網(wǎng)絡空間的競爭,，歸根結(jié)底是人才競爭。引進人才力度要進一步加大,，人才體制機制改革步子要進一步邁開,。

其四，攻防兼?zhèn)?、網(wǎng)信兼顧的網(wǎng)絡安全觀,。“網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的,。”習總書記強調(diào),，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,，安全和發(fā)展要同步推進,。要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系,，全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢,，增強網(wǎng)絡安全防御能力和威懾能力。

其五，開拓創(chuàng)新,、包容天下的網(wǎng)絡責任觀,。習總書記指出,，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由小到大,、由弱變強,，在穩(wěn)增長、促就業(yè),、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用,。應該鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體,、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體,，鼓勵和支持企業(yè)布局前沿技術,，推動核心技術自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機會,，參與國際競爭,，拓展海外發(fā)展空間,。

聚焦“六大問題”：凝聚網(wǎng)絡強國建設驅(qū)動力量

回顧習近平總書記的“4·19講話”，我們可以看到,，講話的主要內(nèi)容堅持問題導向,，聚焦造福人民、網(wǎng)絡生態(tài),、核心技術,、安全發(fā)展、企業(yè)責任和人才支撐六大問題,，既有高度又有深度,，既有明確要求又有具體辦法,。只要解決好這些發(fā)展問題，我們一定可以凝聚力量,，從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國,。

凝聚網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展造福人民的力量，需要我們推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民,?！耙孕畔⒒七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務,，構建一體化在線服務平臺,，分級分類推進新型智慧城市建設,，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系,，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道、輔助科學決策,。”打鐵還要自身硬,，這一承諾有助于提升網(wǎng)絡時代執(zhí)政為民的能力水平,，也是中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的根本目的所在,。

建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論,、反映民意的作用,，需要重視網(wǎng)絡生態(tài)影響社會的力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺,，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息,，這會對他們的求知途徑、思維方式,、價值觀念產(chǎn)生重要影響,?！惫P者認為,，當前，現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡空間相互影響,，網(wǎng)民和公民相互重疊,，網(wǎng)絡輿論民情反映民心，網(wǎng)絡空間流言蜚語,、欺詐誘騙干擾生活,，人民需要沒有“網(wǎng)絡污染”的精神家園。

盡快在核心技術上取得突破,，聚焦核心技術驅(qū)動發(fā)展的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的“命門”,，核心技術受制于人是我們最大的隱患。習近平總書記指出,，“我們要掌握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權,，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全,，就必須突破核心技術這個難題,，爭取在某些領域、某些方面實現(xiàn)‘彎道超車’,。”落后必然挨打,，核心技術受制于人一定是疼點和隱患,，如何切實把握核心技術突破的決心、恒心,、重心,，成為建設網(wǎng)絡強國的置頂選項、當務之急,。

處理安全和發(fā)展的關系,，應要明晰安全發(fā)展同步推進的力量,?！熬W(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進,?！?span style="text-indent:2em;">筆者認為，當今的網(wǎng)絡安全,，有幾個主要特點,。一是網(wǎng)絡安全是整體的而不是割裂的。二是網(wǎng)絡安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的,。三是網(wǎng)絡安全是開放的而不是封閉的,。四是網(wǎng)絡安全是相對的而不是絕對的。中國是世界第一的網(wǎng)絡用戶大國,，信息化世界領先,，但網(wǎng)絡安全難以與大國地位匹配,，大而不強的局面亟待改觀,，方可呈現(xiàn)“一體兩翼、驅(qū)動雙輪”的健康體魄,。

重視網(wǎng)絡企業(yè)健康發(fā)展的力量，增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感,、責任感,，共同促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展,?！白屍髽I(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既是企業(yè)家奮斗的目標,，也是國家發(fā)展的需要,。企業(yè)命運與國家發(fā)展息息相關,。”習總書記在講話中提到了一條齊抓共管,、良性互動的新路：堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行,；堅持政策引導和依法管理并舉；堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重,。筆者認為,，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)結(jié)構復雜、利益交織,，但開放中國包容發(fā)展,、億萬人民持續(xù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,，聚合了超級財富和優(yōu)勢資源,。促使其承擔社會責任,，規(guī)制其發(fā)展為國為民，才能成為社會進步的正能量,。

聚合天下英才支撐的力量,，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐?！叭瞬攀堑谝毁Y源,。古往今來,，人才都是富國之本,、興邦大計?！?span style="text-indent:2em;">用好人才說起來容易做起來難,，尤其在網(wǎng)絡空間，人才的跨域,、跨境流動更加頻繁,，既需要企業(yè)層面人才的蓄水池，也需要國家層面人才的大平臺,，更需要國際層面人才的競技場,，如何真正形成對核心骨干人才的凝聚力，既要考慮利益,，也要凝聚情懷，但關鍵是從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度,，為人才成長細致入微地提供良好的生態(tài)環(huán)境,。

（作者系中國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略研究所所長）