凌志堅(jiān)的殘疾人證

無錫公交公司曾回復(fù)稱,，持殘疾人證辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后可免費(fèi)乘車，不過實(shí)際辦理需要無錫市區(qū)戶籍,。受訪者供圖

新京報(bào)訊 持有殘疾人證4年后,，外來務(wù)工人員凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，自己依然不能享受"殘疾人免費(fèi)乘車"的福利待遇,，因?yàn)閼艏?

凌志堅(jiān)籍貫湖南省龍山縣,，自小在江蘇無錫長大，屬于"打工二代",。成年后,，在一次施工作業(yè)中，他從五樓摔至地面,，從此腿部落下病根,，經(jīng)鑒定為三級(jí)殘疾。2013年,，其在湖南老家獲得了由當(dāng)?shù)貧埪?lián)頒發(fā)的殘疾人證,。

回到無錫后凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，盡管持有相關(guān)證件,，自己卻不能像無錫當(dāng)?shù)貧埣踩艘粯?，享受免費(fèi)乘坐公交車的待遇。昨日,，新京報(bào)記者從無錫市殘聯(lián)獲悉,，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，這一待遇的受益人群,，僅限無錫市區(qū)戶籍居民,。無錫殘聯(lián)將這一規(guī)定，進(jìn)一步解釋為"公交車由地方財(cái)政補(bǔ)貼",，因此,，目前尚無法惠及外來務(wù)工人員。

4年幾乎沒有享受過免費(fèi)坐公交待遇

實(shí)際上,，在屢次被公交司機(jī)拒絕之前,，凌志堅(jiān)一直認(rèn)為，自己起碼算是"半個(gè)無錫人",。

凌志堅(jiān)出生于湖南龍山,，今年29歲。15歲那年,，他跟隨外出打工的父親來到長江三角洲的江蘇無錫,，成為一名"打工二代"。此后的那些年,，他換過很多種工作,。因?yàn)閷W(xué)歷不高，凌志堅(jiān)始終只能從事體力勞作,。

2011年左右,，凌志堅(jiān)在一次作業(yè)中，從五樓墜落至地面,，腿部從此出現(xiàn)了問題,，在龍山老家，他被醫(yī)院鑒定為三級(jí)殘疾,，并獲得了殘疾人證,。

新京報(bào)記者看到，凌志堅(jiān)的殘疾人證,，2013年2月4日,，由湖南省湘西土家族苗族自治州殘疾人聯(lián)合會(huì)簽發(fā),，并印有中國殘疾人聯(lián)合會(huì)公章。殘疾類別為"肢體",，等級(jí)為三級(jí),。

凌志堅(jiān)告訴記者，從2013年至今,，4年間,，除部分公交車司機(jī)師傅出于同情，使其得以免費(fèi)乘車之外,，自己幾乎沒有享受過這一殘疾人應(yīng)享有的待遇,。

當(dāng)?shù)貧埪?lián)稱免費(fèi)"只針對(duì)本地人"

屢屢被要求補(bǔ)票的凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，在無錫的公交車上,，部分殘疾人能夠免票,，而另有一些手持殘疾人證的人，則受到跟自己一樣的待遇,。

凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn),，享受免票待遇者，除了持有殘疾人證外,，還另有一張公交"愛心卡",。發(fā)現(xiàn)了這一"玄機(jī)"后，凌志堅(jiān)來到無錫市公交公司,，申請(qǐng)辦理殘疾人乘車卡,。讓他沒想到的是，自己再次遭到了拒絕,。

凌志堅(jiān)據(jù)此通過無錫市政府官網(wǎng),，對(duì)公交公司的做法進(jìn)行了投訴。新京報(bào)記者看到,，無錫公交公司對(duì)此回復(fù)稱,，僅持有殘疾人證"按規(guī)定不可以免費(fèi)乘車"，需辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后,，再行開通免費(fèi)乘車功能,。

昨日，新京報(bào)記者以市民的身份,，向無錫市公交公司進(jìn)行了咨詢,，得到了同樣的答復(fù)。一名工作人員稱,，申辦殘疾人乘車卡,，需本人攜帶相關(guān)證件，由殘聯(lián)辦理。隨后,，記者又向無錫市殘聯(lián)提出了申辦請(qǐng)求,。一名工作人員在獲悉大致情況后，反問"是否無錫戶籍",，在收到否定的答復(fù)后,，對(duì)方堅(jiān)稱"沒法辦"，并表示,，即便是無錫市范圍內(nèi)的居民，若非市區(qū)戶籍,，即便持有殘疾人證,，也不能享受殘疾人乘車免票待遇。

上述工作人員解釋稱,，"殘疾人免費(fèi)乘車"屬于地方性政策,，由無錫地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，因此僅針對(duì)無錫市區(qū)戶籍的殘疾人,，外來務(wù)工人員目前尚不具備實(shí)施條件,。

■ 對(duì)話

凌志堅(jiān):不爭取會(huì)有更多權(quán)利被剝奪

幾年來，凌志堅(jiān)一直為"免費(fèi)乘車權(quán)"奔走,，他說自己的權(quán)利,，就是要自己去爭取。

新京報(bào):平時(shí)乘車都不能免票嗎?

凌志堅(jiān):我上車一般會(huì)把殘疾人證帶著,，有的時(shí)候,，司機(jī)同情會(huì)讓我免費(fèi)乘車，大部分時(shí)候不行,，還是要補(bǔ)票,。

新京報(bào):找過哪些部門反映問題?

凌志堅(jiān):給無錫市政府、公交公司,、殘聯(lián)都反映過,，反正就是說你外地人，不能辦,。我15歲到無錫來,，跟我父親兩個(gè)人，已經(jīng)把自己當(dāng)作新無錫人了,。遇到這樣的事情,，心挺涼的。

新京報(bào):接下來準(zhǔn)備怎么做?

凌志堅(jiān):我委托朋友,，給無錫市政府,、殘聯(lián)這些單位發(fā)去了信息公開申請(qǐng)。我需要知道,，到底是依據(jù)什么樣的法規(guī)政策,，剝奪殘疾人權(quán)利,。

新京報(bào):為什么一定要這個(gè)免票待遇?

凌志堅(jiān):你說我是為了錢嗎?不是，坐公交車能花多少錢,，而且我平時(shí)出門也不算多,。殘疾人本來就是社會(huì)弱勢群體，依照戶籍把人劃分出兩個(gè)群體,，我覺得很不合適,。自己的權(quán)利，就是要自己去爭取,，不然會(huì)有更多的權(quán)利被剝奪,。

■ 追問

外地殘疾人不免票是否有依據(jù)?

無錫此舉被指侵犯殘疾人權(quán)益，律師稱當(dāng)事人可提起行政訴訟

記者注意到,，《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十條規(guī)定,，"縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠,。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具,。"

在北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰看來，各地針對(duì)殘疾人乘坐公共交通工具而出臺(tái)的具體辦法,，均不得違反《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定,。也就是說，上述法條為各地方性法規(guī)的上位法,。王永杰表示,，《殘疾人保障法》中，盡管對(duì)殘疾人"免票"并無硬性規(guī)定,，但提出應(yīng)當(dāng)"給予便利和優(yōu)惠",，沒有對(duì)戶籍提出要求。

記者檢索發(fā)現(xiàn),，無錫周邊的蘇州,、常州等地，只要持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的第二代殘疾人證,，即可免票,，不限戶籍。北京和廣州公共交通部門,，在實(shí)行免費(fèi)政策時(shí),，也未對(duì)戶籍有規(guī)定。而上海市則規(guī)定,，僅盲人可以免費(fèi)乘車,，其他殘疾人每月可享有優(yōu)惠補(bǔ)貼，同樣不限戶籍。

此外,，作為下位法,，《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條也明確規(guī)定，"縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,，制定惠及殘疾人的公共服務(wù)性收費(fèi)減免政策",、"殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵,、輕軌,、渡船等公共交通工具。"

王永杰認(rèn)為,，無錫此舉,，不僅與《殘疾人保障法》的立法精神相悖，也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》規(guī)定,，是對(duì)殘疾人權(quán)益的侵犯。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,，公共交通工具由各地地方財(cái)政補(bǔ)貼,，在制定優(yōu)惠政策時(shí)，會(huì)出現(xiàn)向"本地人"傾斜的情況,。

王永杰和汪玉凱均認(rèn)為,，這一政策傾向，涉嫌侵犯殘疾人權(quán)益,，凌志堅(jiān)可向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投訴,，如果無法維護(hù)自身權(quán)益，可提起行政訴訟,。

（編輯：鳴嫡）