凌志堅的殘疾人證

無錫公交公司曾回復(fù)稱,，持殘疾人證辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后可免費乘車,，不過實際辦理需要無錫市區(qū)戶籍。受訪者供圖

新京報訊 持有殘疾人證4年后,，外來務(wù)工人員凌志堅發(fā)現(xiàn),，自己依然不能享受"殘疾人免費乘車"的福利待遇，因為戶籍,。

凌志堅籍貫湖南省龍山縣,，自小在江蘇無錫長大，屬于"打工二代",。成年后,，在一次施工作業(yè)中，他從五樓摔至地面,，從此腿部落下病根,，經(jīng)鑒定為三級殘疾。2013年,，其在湖南老家獲得了由當(dāng)?shù)貧埪?lián)頒發(fā)的殘疾人證,。

回到無錫后凌志堅發(fā)現(xiàn)，盡管持有相關(guān)證件,，自己卻不能像無錫當(dāng)?shù)貧埣踩艘粯?，享受免費乘坐公交車的待遇。昨日,，新京報記者從無錫市殘聯(lián)獲悉,，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，這一待遇的受益人群,，僅限無錫市區(qū)戶籍居民。無錫殘聯(lián)將這一規(guī)定，進一步解釋為"公交車由地方財政補貼",，因此,，目前尚無法惠及外來務(wù)工人員。

4年幾乎沒有享受過免費坐公交待遇

實際上,，在屢次被公交司機拒絕之前,，凌志堅一直認(rèn)為，自己起碼算是"半個無錫人",。

凌志堅出生于湖南龍山,，今年29歲。15歲那年,，他跟隨外出打工的父親來到長江三角洲的江蘇無錫,，成為一名"打工二代"。此后的那些年,，他換過很多種工作,。因為學(xué)歷不高，凌志堅始終只能從事體力勞作,。

2011年左右,，凌志堅在一次作業(yè)中，從五樓墜落至地面,，腿部從此出現(xiàn)了問題,，在龍山老家，他被醫(yī)院鑒定為三級殘疾,，并獲得了殘疾人證,。

新京報記者看到，凌志堅的殘疾人證,，2013年2月4日,，由湖南省湘西土家族苗族自治州殘疾人聯(lián)合會簽發(fā)，并印有中國殘疾人聯(lián)合會公章,。殘疾類別為"肢體",，等級為三級。

凌志堅告訴記者,，從2013年至今,，4年間，除部分公交車司機師傅出于同情,，使其得以免費乘車之外,，自己幾乎沒有享受過這一殘疾人應(yīng)享有的待遇。

當(dāng)?shù)貧埪?lián)稱免費"只針對本地人"

屢屢被要求補票的凌志堅發(fā)現(xiàn)，在無錫的公交車上,，部分殘疾人能夠免票，而另有一些手持殘疾人證的人,，則受到跟自己一樣的待遇,。

凌志堅發(fā)現(xiàn),，享受免票待遇者，除了持有殘疾人證外,，還另有一張公交"愛心卡",。發(fā)現(xiàn)了這一"玄機"后，凌志堅來到無錫市公交公司,，申請辦理殘疾人乘車卡,。讓他沒想到的是，自己再次遭到了拒絕,。

凌志堅據(jù)此通過無錫市政府官網(wǎng),，對公交公司的做法進行了投訴。新京報記者看到,，無錫公交公司對此回復(fù)稱,，僅持有殘疾人證"按規(guī)定不可以免費乘車"，需辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后,，再行開通免費乘車功能,。

昨日，新京報記者以市民的身份,，向無錫市公交公司進行了咨詢,，得到了同樣的答復(fù)。一名工作人員稱,，申辦殘疾人乘車卡,，需本人攜帶相關(guān)證件，由殘聯(lián)辦理,。隨后,，記者又向無錫市殘聯(lián)提出了申辦請求。一名工作人員在獲悉大致情況后,，反問"是否無錫戶籍",，在收到否定的答復(fù)后，對方堅稱"沒法辦",，并表示,，即便是無錫市范圍內(nèi)的居民，若非市區(qū)戶籍,，即便持有殘疾人證,，也不能享受殘疾人乘車免票待遇。

上述工作人員解釋稱,，"殘疾人免費乘車"屬于地方性政策,，由無錫地方財政進行補貼,，因此僅針對無錫市區(qū)戶籍的殘疾人，外來務(wù)工人員目前尚不具備實施條件,。

■ 對話

凌志堅:不爭取會有更多權(quán)利被剝奪

幾年來,，凌志堅一直為"免費乘車權(quán)"奔走，他說自己的權(quán)利,，就是要自己去爭取。

新京報:平時乘車都不能免票嗎?

凌志堅:我上車一般會把殘疾人證帶著,，有的時候,，司機同情會讓我免費乘車，大部分時候不行,，還是要補票,。

新京報:找過哪些部門反映問題?

凌志堅:給無錫市政府、公交公司,、殘聯(lián)都反映過,，反正就是說你外地人，不能辦,。我15歲到無錫來,，跟我父親兩個人，已經(jīng)把自己當(dāng)作新無錫人了,。遇到這樣的事情,，心挺涼的。

新京報:接下來準(zhǔn)備怎么做?

凌志堅:我委托朋友,，給無錫市政府,、殘聯(lián)這些單位發(fā)去了信息公開申請。我需要知道,，到底是依據(jù)什么樣的法規(guī)政策,，剝奪殘疾人權(quán)利。

新京報:為什么一定要這個免票待遇?

凌志堅:你說我是為了錢嗎?不是,，坐公交車能花多少錢,，而且我平時出門也不算多。殘疾人本來就是社會弱勢群體,，依照戶籍把人劃分出兩個群體,，我覺得很不合適。自己的權(quán)利,，就是要自己去爭取,，不然會有更多的權(quán)利被剝奪。

■ 追問

外地殘疾人不免票是否有依據(jù)?

無錫此舉被指侵犯殘疾人權(quán)益,，律師稱當(dāng)事人可提起行政訴訟

記者注意到,，《中華人民共和國殘疾人保障法》第五十條規(guī)定,，"縣級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠,。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具,。"

在北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰看來，各地針對殘疾人乘坐公共交通工具而出臺的具體辦法,，均不得違反《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定,。也就是說，上述法條為各地方性法規(guī)的上位法,。王永杰表示,，《殘疾人保障法》中，盡管對殘疾人"免票"并無硬性規(guī)定,，但提出應(yīng)當(dāng)"給予便利和優(yōu)惠",，沒有對戶籍提出要求。

記者檢索發(fā)現(xiàn),，無錫周邊的蘇州,、常州等地，只要持有國家殘聯(lián)頒發(fā)的第二代殘疾人證,，即可免票,，不限戶籍。北京和廣州公共交通部門,，在實行免費政策時,，也未對戶籍有規(guī)定。而上海市則規(guī)定,，僅盲人可以免費乘車,，其他殘疾人每月可享有優(yōu)惠補貼，同樣不限戶籍,。

此外,，作為下位法，《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條也明確規(guī)定,，"縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,，制定惠及殘疾人的公共服務(wù)性收費減免政策"、"殘疾人憑殘疾人證免費乘坐市內(nèi)公共汽車,、地鐵,、輕軌、渡船等公共交通工具,。"

王永杰認(rèn)為,，無錫此舉，不僅與《殘疾人保障法》的立法精神相悖,，也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》規(guī)定,，是對殘疾人權(quán)益的侵犯,。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公共交通工具由各地地方財政補貼,，在制定優(yōu)惠政策時,，會出現(xiàn)向"本地人"傾斜的情況。

王永杰和汪玉凱均認(rèn)為,，這一政策傾向,，涉嫌侵犯殘疾人權(quán)益，凌志堅可向當(dāng)?shù)卣M行投訴,，如果無法維護自身權(quán)益,，可提起行政訴訟。

（編輯：鳴嫡）