今年72歲的田文廣退休前官至副廳，曾是安康市人大常委會(huì)副主任,。和田文廣一起維權(quán)的劉存田今年80歲,，退休前是安康軍分區(qū)司令員。人大常委會(huì)原副主任和軍分區(qū)原司令員一起幫業(yè)主維權(quán),，這種組合即便在國(guó)內(nèi)也極為罕見,。那么他們是為了什么而維權(quán)呢?

和許多人為私人利益"維權(quán)"不同，田文廣等人是為了大家伙的利益維權(quán),。但他們的維權(quán)目前陷入了困境,。

他們呼吁政府職能部門糾正物業(yè)公司由開發(fā)商子公司擔(dān)任的不正常現(xiàn)象,，呼吁盡早出臺(tái)規(guī)范物業(yè)服務(wù)的相關(guān)政策,，而當(dāng)2016年12月安康市出臺(tái)物業(yè)管理實(shí)施辦法后，他們發(fā)現(xiàn)辦法更多地是在替開發(fā)商和物業(yè)公司說(shuō)話,，向市領(lǐng)導(dǎo)反映后,，辦法隨即被叫停。

今年1月,，田文廣所在小區(qū)的圍墻被"不明身份的人"推倒,。業(yè)委會(huì)成員與開發(fā)商和物業(yè)交涉后，遭到匿名電話恐嚇;向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)警，但警方至今未有定論,。

未來(lái)維權(quán)之路怎么走,，田文廣表示不會(huì)放棄，但他希望,，這條維權(quán)之路能走得別那么艱難,。

2月9日，田文廣站在小區(qū)被推倒圍墻的不遠(yuǎn)處,，感慨維權(quán)不易,。 華商報(bào) 圖

因小區(qū)車位之爭(zhēng)開始關(guān)注物業(yè)法規(guī)

" 業(yè)主才是小區(qū)真正的‘主人’，物業(yè)公司的工作人員是‘服務(wù)者’,。如今在安康,，‘服務(wù)者’把屬于‘主人’的公共場(chǎng)地私自修建了車位，還要‘主人’掏錢來(lái)買,，這不是笑話嗎?"

田文廣出生于西安,，上世紀(jì)70年代從陜西工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，后到安康工作,。從共青團(tuán)干部一直干到了安康市人大常委會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng),，還擔(dān)任過(guò)漢陰縣縣長(zhǎng)、安康市交通局長(zhǎng)等職,，在崗時(shí)曾長(zhǎng)期分管經(jīng)濟(jì)工作,。

2004年退休后，田文廣習(xí)慣早晚在漢江邊散步,，回家后喜歡讀書上網(wǎng)看新聞,，也熱衷玩微信。在許多熟人眼里,，盡管已經(jīng)退休多年,，但田文廣是一個(gè)敢于說(shuō)真話辦實(shí)事的人，許多人都喜歡有事情找"田主任"聊聊,。對(duì)于反映的問(wèn)題,，田文廣有原則:凡是涉及公共群眾利益的意見和建議，他一般都會(huì)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交,，私事一律免談,。

田文廣開始幫大伙維權(quán)始于2016年夏末秋初。一天,，他從位于安康市南環(huán)路的小區(qū)出去散步時(shí),，看到附近幾個(gè)小區(qū)門口車輛擁堵,、人群圍觀,，甚至還有警車和警察。擠進(jìn)人群聽了一會(huì)，田文廣搞明白了,，原來(lái)是小區(qū)物業(yè)和業(yè)主為車輛進(jìn)入的事情發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),。

小區(qū)物業(yè)認(rèn)為，只有在小區(qū)內(nèi)買了車位,，業(yè)主的車輛才能入內(nèi)停放,。但業(yè)主們顯然不吃這一套，他們質(zhì)問(wèn)物業(yè)人員:你們?cè)谛^(qū)里修建車位經(jīng)過(guò)業(yè)主委員會(huì)同意了嗎?一個(gè)車位售價(jià)16到18萬(wàn)是誰(shuí)批準(zhǔn)的?用來(lái)修建車位的公共場(chǎng)地本屬于業(yè)主共有,，物業(yè)公司有什么權(quán)利用來(lái)修建車位出售?車輛停放收費(fèi)經(jīng)過(guò)業(yè)主大會(huì)討論了嗎?

田文廣看到業(yè)主個(gè)個(gè)義憤填膺,，物業(yè)公司的人則啞口無(wú)言，說(shuō)不出個(gè)所以然,。警察在了解了情況后,，也相繼駕車離去。由于連續(xù)好幾次看到類似的場(chǎng)面,，田文廣老人決定尋求答案,。他覺得國(guó)家在這方面應(yīng)該是制定有法規(guī)的。

他先是給以前的一個(gè)老部下打電話了解情況,。老部下告訴他國(guó)家在這方面早有立法,，即《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》，陜西省人大常委會(huì)也早在2008年就公布有《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》,。田文廣問(wèn)老部下,，《條例》在安康沒(méi)有實(shí)施辦法嗎?老部下明確告訴他，安康市一直沒(méi)有出臺(tái)這方面的法規(guī)辦法,。

回家后,，田文廣開始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)資料，得知國(guó)家和陜西省已明確要求所有的物業(yè)管理企業(yè)要更名為物業(yè)服務(wù)企業(yè),。

" 將‘管理’變?yōu)椤?wù)’,，雖然僅僅是兩個(gè)字的變動(dòng)，但明確了業(yè)主才是小區(qū)真正的‘主人’,，物業(yè)公司的工作人員是‘服務(wù)者’,。如今在安康，‘服務(wù)者’把屬于‘主人’的公共場(chǎng)地私自修建了車位,，還要‘主人’掏錢來(lái)買,，這不是笑話嗎?"田文廣哭笑不得。

放下材料,，田文廣繼續(xù)走訪調(diào)查,。以他自己居住的小區(qū)為例，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有車輛500余輛,，但小區(qū)內(nèi)的800多個(gè)車位每天晚上卻都停得滿滿的,，有300多輛車都是周圍小區(qū)業(yè)主掏停車費(fèi)停的,。田文廣納悶了，外面小區(qū)業(yè)主在本小區(qū)停車收費(fèi)沒(méi)有錯(cuò),，但這些費(fèi)用每年有多少?是如何收支的?和院子里的許多鄰居談及此事,，大家均不知情。

調(diào)研安康物業(yè)市場(chǎng)想給有關(guān)部門作參考

" 我調(diào)研的結(jié)果顯示,，幾乎所有的物業(yè)公司都是開發(fā)商的子公司,。雖然名稱是物業(yè)公司，但內(nèi)心里依舊以為自己是開發(fā)商,。所以他們自作主張用小區(qū)公共土地建車庫(kù),，然后出售給業(yè)主，也就不奇怪了!"

田文廣決定對(duì)安康市的物業(yè)市場(chǎng)做一個(gè)摸底,，然后將意見和建議交給有關(guān)部門,，供決策者參考。

2016年秋冬季節(jié),，田文廣每遇到一個(gè)熟人都會(huì)問(wèn)所居住小區(qū)物業(yè)方面的情況,，結(jié)果他發(fā)現(xiàn)安康市區(qū)有新舊90余個(gè)小區(qū)，竟然沒(méi)有一家獨(dú)立的物業(yè)公司,。"我調(diào)研的結(jié)果顯示,，幾乎所有的物業(yè)公司都是開發(fā)商的子公司。雖然名稱是物業(yè)公司,，但內(nèi)心里依舊以為自己是開發(fā)商,。所以他們自作主張用小區(qū)公共土地建車庫(kù)，然后出售給業(yè)主,，也就不奇怪了!"田文廣對(duì)華商報(bào)記者說(shuō),。

而《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則,，逐步采用招標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),。

《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》還規(guī)定，業(yè)主大會(huì)可以決定采用招標(biāo)或協(xié)議的方式,，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè),。

順著這個(gè)思路，田文廣又開始就小區(qū)業(yè)委會(huì)的話題開始調(diào)研走訪,。某日他隨便走進(jìn)安康市一新小區(qū),，問(wèn)業(yè)主委員會(huì)辦公室在哪里?被問(wèn)的業(yè)主一般都是很干脆地回答說(shuō)"不知道"。

在這個(gè)小區(qū),，田文廣遇到了一位同是退休干部的老同志,。老同志告訴他，自己前年搬進(jìn)小區(qū)時(shí)去領(lǐng)鑰匙,，物業(yè)工作人員讓他在一張表上打鉤,。他當(dāng)時(shí)掃了一眼,，好像是關(guān)于業(yè)主委員會(huì)的什么表。

如今聽田文廣如此一說(shuō),，老同志很是慚愧地說(shuō)自己此前根本就不知道業(yè)主委員會(huì)是干啥的，也不認(rèn)得其中人員,。

隨著調(diào)研走訪繼續(xù)深入,，田文廣發(fā)現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如《陜西省物業(yè)管理?xiàng)l例》第53條規(guī)定,，建設(shè)單位應(yīng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工總平面圖,，建設(shè)單位應(yīng)將物業(yè)管理區(qū)域的土地使用證、物業(yè)管理用房產(chǎn)權(quán)證移交給業(yè)主委員會(huì),，而安康市的大多數(shù)小區(qū)業(yè)主都不知道什么是業(yè)主委員會(huì),。《條例》還規(guī)定,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取水電費(fèi)用不得改變政府定價(jià),，而現(xiàn)實(shí)中安康市許多小區(qū)家屬院盡管都在同一標(biāo)高位置，但水電價(jià)格卻都不一樣,。物業(yè)企業(yè)每月的用水用電更是從來(lái)沒(méi)有公布過(guò),。

研讀市物業(yè)管理實(shí)施辦法寫意見信反映漏洞

" 我在家里把這個(gè)文件研究了一天，得出的唯一一個(gè)結(jié)論是,，這個(gè)辦法是在替開發(fā)商和物業(yè)公司說(shuō)話,。"

在全面了解完這些情況后，田文廣覺得很有必要將這些情況反映給安康市領(lǐng)導(dǎo),。2016年11月底,，他實(shí)名寫信給安康市"市長(zhǎng)信箱"，建議安康市加大貫徹國(guó)務(wù)院和省政府"物業(yè)條例"的力度,，盡快出臺(tái)這方面的法規(guī),。次日，他的郵箱收到了回復(fù)公文,，稱信件已經(jīng)收到,，已經(jīng)交辦相關(guān)部門辦理。再幾天后,，安康市住建局也給他回函,，稱他所反映的問(wèn)題已責(zé)成安康市房管局調(diào)查處理?；睾€介紹說(shuō),，《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》已制定出臺(tái)，將于2017年1月1日起實(shí)施,。

2016年12月初,，有熟人來(lái)家里看望田文廣,，順便給他帶來(lái)了一份安康市政府的紅頭文件。這份文件全稱為《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法的通知》,，附有正文內(nèi)容19頁(yè)的《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》,。

熟人指著文件對(duì)田文廣說(shuō)，這個(gè)文件的出臺(tái)還多虧了老同志們的意見,，領(lǐng)導(dǎo)們都很重視,。那一刻田文廣心里覺得暖洋洋的，覺得自己沒(méi)有白忙活,。

第二天,，田文廣仔細(xì)研讀了一遍這份即將實(shí)施的的《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》。結(jié)果他越看越吃驚,，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)這份實(shí)施辦法無(wú)論是和《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》相比,，還是和2014年8月份陜西省物價(jià)局出臺(tái)的《陜西省物業(yè)管理實(shí)施辦法》相比，都遺漏了好多關(guān)鍵內(nèi)容,。更嚴(yán)重的是,，他認(rèn)為所遺漏的條款內(nèi)容大都是監(jiān)管制約物業(yè)公司和開發(fā)商的條款。

" 我在家里把這個(gè)文件研究了一天,，得出的唯一一個(gè)結(jié)論是,，這個(gè)辦法是在替開發(fā)商和物業(yè)公司說(shuō)話。請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)這樣?"2017年2月9日中午,，這位安康市人大常委會(huì)原副主任在家里接受華商報(bào)記者采訪時(shí),，很是激動(dòng)地說(shuō)。

田文廣還就這份意見和十幾位老干部交換了意見,，一些老干部認(rèn)為,，《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》的許多表述，給人的感覺是針對(duì)業(yè)主而制定,。

2016年12月12日,，田文廣決定再次給安康市領(lǐng)導(dǎo)寫信陳述自己的看法。他這封信的標(biāo)題為"對(duì)《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》的一點(diǎn)意見",。長(zhǎng)近4頁(yè)的意見中,，仔細(xì)羅列了實(shí)施辦法的漏洞和失誤，還提出了老干部們的幾點(diǎn)建議,。意見寫完后,，本來(lái)好幾位老干部都要簽名。田文廣最后說(shuō)還是自己一個(gè)人署名算了,，不想給別人添麻煩,。

老干部們的意見最終起了作用。2016年12月底,，《安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法》在上網(wǎng)公布僅三天后就被撤回,。安康市政府給出的理由是"暫緩實(shí)施",。與"暫緩實(shí)施"同步，安康市住建局在網(wǎng)上發(fā)布了一份"安康市住建局關(guān)于再次征求《安康市物業(yè)實(shí)施管理辦法》意見和建議的通知,。"但蹊蹺的是,，幾天后該通知也被屏蔽。

所在小區(qū)圍墻被推倒,，業(yè)委會(huì)成員被電話恐嚇

" 我一個(gè)副廳級(jí)老干部維權(quán)都這么艱難,，普通老百姓可想而知。"

物業(yè)管理文件被緊急叫停事件尚未徹底結(jié)束,，老干部們又遇到了一件和物業(yè)管理相關(guān)的不平事。2017年1月7日早晨,，田文廣所居住的安康市長(zhǎng)興小區(qū)南圍墻被一群不明身份的人用挖掘機(jī)推倒,。田文廣和鄰居劉存田等老干部了解到的結(jié)果是，圍墻是小區(qū)的開發(fā)商雇人推倒的,。這段圍墻臨近小區(qū)公共游泳池和活動(dòng)區(qū),，開發(fā)商說(shuō)要拆掉游泳池修建經(jīng)營(yíng)性立體車庫(kù)。

聽到這個(gè)消息,，80歲的劉存田老人一下子火了,。他認(rèn)為小區(qū)公共綠地法律上屬業(yè)主共有，開發(fā)商無(wú)權(quán)更改用途,。劉存田也是老干部,，退休前為正師職的安康軍分區(qū)原司令員。

劉存田和田文廣等老干部商量后,，建議由業(yè)主委員會(huì)出面和開發(fā)商及物業(yè)公司交涉此事,。但更蹊蹺的事又發(fā)生了，業(yè)主委員會(huì)的成員們相繼接到恐嚇電話,，要求他們不要過(guò)問(wèn)此事,。"我們有的業(yè)委會(huì)成員半夜被打電話騷擾"，業(yè)委會(huì)副主任唐某對(duì)華商報(bào)記者說(shuō),。

情況反饋給田文廣和劉存田,，兩位老干部再次拍案而起，劉存田說(shuō)這事自己管定了,。

春節(jié)前的1月12日下午,，劉存田、田文廣兩位老干部帶著被恐嚇的業(yè)委會(huì)委員到當(dāng)?shù)毓卜志謭?bào)案,。分局答復(fù)說(shuō)此事屬地管理,，讓找當(dāng)?shù)嘏沙鏊Ｅ沙鏊旎卮鸬暮芨纱?這事需要調(diào)查,。田文廣認(rèn)為,，挖毀圍墻屬于明顯的破壞公共財(cái)產(chǎn),，打恐嚇電話已經(jīng)屬于刑事案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該依照治安法處置,。但警察讓他們回家等消息,。

回家后田文廣和劉存田等幾位老干部一商量，大家認(rèn)為事情之所以發(fā)展到這一步,，根本原因在于物業(yè)管理?xiàng)l例在安康落實(shí)不得力,，屬于執(zhí)法不嚴(yán)，人大常委會(huì)應(yīng)該監(jiān)督執(zhí)法,。當(dāng)晚由田文廣執(zhí)筆,，幾位老干部給安康市人大常委會(huì)寫了一份材料。一是反映了物業(yè)管理?xiàng)l例在安康實(shí)施滯后,，二是反映圍墻被推倒后,，公安機(jī)關(guān)一直沒(méi)有說(shuō)法。田文廣對(duì)華商報(bào)記者說(shuō),，寫這封信的目的是希望人大常委會(huì)能發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用,，督促職能部門解決問(wèn)題。

但讓他大感意外的是,，隨后他收到了一份安康市人大常委會(huì)的"人民來(lái)信來(lái)訪復(fù)函",，稱他所反映的問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)交市信訪局辦(處)理。"我是要求人大常委會(huì)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督,，但他們卻把我的反映當(dāng)信訪了!"田文廣對(duì)華商報(bào)記者說(shuō),。

安康市房管局相關(guān)工作人員告訴華商報(bào)記者，關(guān)于圍墻被毀一事已經(jīng)查明,，就是小區(qū)的開發(fā)商組織人挖的,。對(duì)此，安康市住建局1月9日就已向開發(fā)商發(fā)函,，要求停止拆墻并恢復(fù)原狀,。

2月9日下午，田文廣去找劉存田談?wù)搰鷫Ρ煌频挂皇?。田文廣半開玩笑地給劉存田說(shuō):"如果你肩上的‘杠杠’(肩章)還在的話,，我相信這圍墻早都恢復(fù)了。"劉存田哈哈一笑說(shuō):"如果你現(xiàn)在還是人大常委會(huì)副主任,，相信我們的反映不會(huì)一個(gè)月了還沒(méi)結(jié)果,。"

兩個(gè)退休干部哈哈大笑。

站在被推倒圍墻的不遠(yuǎn)處,，72歲的劉存田感慨說(shuō):"我一個(gè)副廳級(jí)老干部維權(quán)都這么艱難,，普通老百姓可想而知。"

記者追訪:已簽發(fā)物管辦法為啥又被叫停?

2016年12月簽發(fā)的《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市物業(yè)管理實(shí)施辦法的通知》為何公布三天就被叫停?這個(gè)文件在簽發(fā)前難道沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核嗎?為什么會(huì)存在那么多漏洞?

安康市人民政府法制辦的一位負(fù)責(zé)人答復(fù)華商報(bào)記者說(shuō)，文件是由安康市房管局起草送來(lái)的,，法制辦在第一次審核后提出了許多明確的修改意見,，要求房管局修改后再上報(bào)。但不知道為什么,，文件并沒(méi)有再次被上報(bào)法制辦,，就簽發(fā)了。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，按照政府文件報(bào)送程序,，凡是以政府名義簽發(fā)的文件，法制辦必須負(fù)責(zé)把關(guān)審核,。"我只能告訴你,，這份文件我們是審核過(guò)的，也給起草部門提出了許多修改意見,。"

2月10日,，負(fù)責(zé)該文件起草的安康市房管局相關(guān)工作介紹稱，《安康市物業(yè)實(shí)施管理辦法》起草前做了大量意見征詢工作,。文件在公布前也送給了市政府法制辦審核,，法制辦的確給了許多修改意見,，房管局也遵照修改意見做了修改,。對(duì)于為什么修改后的文件仍被質(zhì)疑，工作人員解釋為"文件修改后又有好幾個(gè)部門加入了一些意見",。（編輯：韓美）