制圖:蔡華偉

" 土地(經營權)流轉給別人，以后要不回咋辦?荒著起碼還是自己的,。""交給大戶打破戶與戶之間界限,，規(guī)模化種植,，地界都沒了,，以后咋找俺的地?"

土地流轉，流轉的是土地的經營權,。想起村里土地確權前,，一些進城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉,，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)由莊村村支書張慶文覺得,，流轉土地太難了。

而另一頭,，種植大戶也郁悶不已,，一片地，就那么三五戶,，自己不種也不流轉,，沒法成方連片，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè),。"土地是農民的命根子，村民們其實在擔心自己的承包權呢!"張慶文說,。

2016年,，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,，提出完善農村土地所有權,、承包權、經營權分置，簡稱"三權分置",。分置后,，對經營人和承包人分別有什么樣的影響?要防范什么風險?記者近日在山東進行了調查。

經營者:地可以生錢了

" 這在以前不可想象,，承包權和經營權沒分開時,，農戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢!"山東壽光80后大學畢業(yè)生齊炳林2016年解了資金之愁。恰逢中國人民銀行在232個地區(qū)試點農村承包土地的經營權抵押貸款,，他利用承包的86畝土地的14年經營權和地上附著物--育苗大棚作抵押,，成功獲得了100萬元的銀行貸款。

過去想擴大育苗規(guī)模,，齊炳林卻融不到資金,，"空有一身育苗的本事"。

如今,，農村土地權屬由原來的集體所有權,、承包經營權"兩權"變?yōu)?三權"分置，租地的種植大戶有了融資新渠道,。

合作社,、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經營不善怎么辦?農民會吃虧嗎?壽光市農商行行長郎咸鵬說:"還不上貸款,，到最后處置抵押物時,，也只是處置的這塊土地的經營權，對農戶的承包權沒有影響,。"比如,，銀行通過尋找下家"接盤"再來搞土地經營，照樣還得付給農戶當初約定的土地租金,。

" 三權分置,，經營權可抵押貸款，有利于盤活農村的資源,、資金,、資產，增加農業(yè)中長期和規(guī)?；洜I的資金投入,，促進農民增收致富和加快發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化。"中國人民銀行壽光支行行長姜森說,。

承包者:有證才安心,，交易要透明

怎樣才能讓農民放心把經營權流轉出去?流轉出去，對承包戶有啥好處呢?

張慶文認為,，想放活農村土地經營權,，就得保障好農民對土地的承包權。

" 為農民的土地確實權，頒鐵證,，給農民吃上定心丸。"山東農業(yè)廳廳長王金寶說,，保障好農民權益,，下一步再搞 "三權分置"就相對容易得多，也讓土地流轉更順暢,。

而交易環(huán)節(jié)的保障,，同樣重要。

里岔鎮(zhèn)大孟慈村村南星嶺嶺地33畝,，每畝每年500元;膠西鎮(zhèn)尹家店一村辦公樓東側(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日,，在膠州市農村產權交易中心大廳，電子屏上,，一行行的土地,、實物等出讓和供求信息不斷滾動顯示。交易咨詢,、申請受理,、資格審查、資產評估,、抵押登記等一個個窗口,，工作人員正在忙著為農民辦理業(yè)務。

在齊魯農村產權交易中心總裁李英華看來,，私下進行的土地流轉不規(guī)范,，權益得不到保障。山東構建"省,、市,、縣、鎮(zhèn)"四級農村產權交易服務體系,，制定交易規(guī)則,，加強交易監(jiān)管，提供交易鑒證,。

在這里,，土地經營權、林權,、水域灘涂養(yǎng)殖權,、農村集體股權等都可以交易。以土地經營權流轉為例,，農民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié),，其余工作均由產權交易中心負責，交易過程全部免費。出價高者中標,，進一步保護和提高了土地轉出方權益和收益,。

" 俺家每畝價格比以前高300元。"里岔鎮(zhèn)的農民孫秀英說,，原先以每畝500元的價格租給別人種,，在交易中心掛出土地后，經過競拍,，她以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向,。

有了農村產權交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象,，流轉效率有了大幅提高,。"以前得到處打聽，價格也得和村民反復商量,。"青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古說,，現(xiàn)在在這里登記需求信息，不久就有了回音,。

當然不是所有的地塊都"熱門",。不少農戶只有三五塊"插花地"，地塊太小,，即使掛到農村產權交易中心,，也很少有人"接盤"。

針對農村產權交易中心公示但未能達成交易的土地,，膠州探索成立"土地銀行",。"農民提出土地流轉申請，如無人報價,，都由土地銀行進行托底接收,。"膠州市農村產權交易中心的一位工作人員說。

據介紹,，土地經營權存入"土地銀行",，農民可以收取存入的"利息"，等收儲多了起來,，"土地銀行"再將整塊土地"貸"給種植合作社,、種植大戶等新型農業(yè)經營主體。通過"零存整貸"的形式,，不僅不讓農民的土地撂荒,，還實現(xiàn)農村土地的規(guī)模化,、集約化經營,。

截至目前,，膠州市產權交易中心完成土地流轉交易1010宗，林權交易79宗,，實物資產交易411宗,，合同交易金額29507.2萬元，通過交易實現(xiàn)村級增收5731.1萬元,。（編輯：宇強）