江西省豐城市通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,，有效改善了農(nóng)村環(huán)境面貌，帶動村莊變景區(qū),。圖為豐城市拖船鎮(zhèn)塘山村,，農(nóng)房、公路,、田園,、河流相映成景,，構(gòu)成一幅色彩斑斕的早春鄉(xiāng)村畫卷,。   朱海鵬攝（人民視覺）

安徽省蕪湖市繁昌區(qū)利用豐富的毛竹資源，發(fā)展竹業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè),，帶動竹農(nóng)增收,，助力鄉(xiāng)村全面振興。圖為繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)一家竹制品加工企業(yè)內(nèi),，工人正在把晾曬好的毛竹半成品扎捆打堆,。   魯君元攝（人民視覺）

當(dāng)前，中國有40多萬個行政村,，超200萬個自然村,。廣泛分布的村莊有著不同的自然地貌,、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，如何讓它們實現(xiàn)更好發(fā)展,？

近日發(fā)布的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo),。今年中央一號文件明確，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序,，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù),，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。你的老家屬于哪類村莊,？未來建設(shè)方向是什么,？一起來看看。

明確4類村莊發(fā)展路徑

此次《規(guī)劃》明確提出了4類村莊,，分別為集聚提升類,、城郊融合類、特色保護(hù)類,、搬遷撤并類村莊,。這是怎么劃分的？各有啥特點,？

——集聚提升類村莊,，主要指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),。根據(jù)《規(guī)劃》,，這類村莊重點強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,。

當(dāng)前,，不少地方正加快推動集聚提升類村莊規(guī)劃發(fā)展。今年初,，江蘇省張家港市針對1608個自然村發(fā)布新版鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,，其中集聚提升類村莊達(dá)到1010個，占比63%,。

作為張家港產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村之一,，楊舍鎮(zhèn)善港村村莊規(guī)劃近日公布，以有機(jī)果蔬和教育培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)特色成為其發(fā)展的一個重要目標(biāo)定位,。善港村村委會主任葛劍鋒介紹,，從發(fā)展特色農(nóng)作物種植到建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，再到農(nóng)文旅融合發(fā)展,，善港村始終立足自身特色,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,。2024年，善港村實現(xiàn)開票銷售收入21億元,，村級經(jīng)營性收入4408萬元,，村民人均收入超5.8萬元。

——城郊融合類村莊是《規(guī)劃》明確的另一個重點類別村莊,。據(jù)介紹,，這類村莊主要是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢,，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件,。推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是其發(fā)展的重點方向。

寧夏回族自治區(qū)此前公布的一批村莊規(guī)劃顯示,，全區(qū)城郊融合類村莊占比6.9%,，其中不少村莊已著力強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢,、滿足城市消費需求能力,，成為城鎮(zhèn)居民日常休閑的好去處?！耙郧爸辉诮紖^(qū)濕地公園逛逛,，沒想到相鄰的村莊發(fā)展得也這么好?！鼻安痪?，從寧夏固原市區(qū)自駕出游的市民馬先生在路過近郊的薛莊村時被村中景色吸引，在這里住了一晚,，“如此別致的民宿,、新潮的露營地，再加上優(yōu)美的自然環(huán)境,，簡直就是我心中的詩和遠(yuǎn)方,。”

——特色保護(hù)類村莊指歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落,、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體,，其發(fā)展重點在于改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,。

在云南,，滇池東岸的海晏村不僅保留著古漁村的青瓦白墻，近年來還通過修繕歷史建筑,、保護(hù)歷史文物古跡,，讓來往的游客在美景中感受和讀懂滇池漁業(yè)文化,。“有特色自然吸引人,，今年春節(jié)假期,，村里接待了20多萬名游客，拉動消費480多萬元,，我們正在加快形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促,。”昆明市滇池度假區(qū)海晏社區(qū)黨委書記李龍說,。

——搬遷撤并類村莊,，包括位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊,，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊,。對于這類村莊,，重點是有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障,、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等問題,。

地處烏蒙山區(qū)的貴州省畢節(jié)市，有不少這樣的村莊,?；荽逶盎莼保鉃椤皯已孪碌拇逭?，整個村子被險峻的群山和河水環(huán)繞,。“以前出山只能‘手扒巖’,，來回得5個小時,。”化屋村村民楊龍說,，“現(xiàn)在搬遷進(jìn)新居,，環(huán)境好了，交通更方便,，我家開起了民宿,，去年一家收入超20萬元，生活更有盼頭了,?！?

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢

為何要推動村莊分類發(fā)展？

自然資源部國土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，我國農(nóng)村地域廣闊,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),，大量農(nóng)民離開故土。資源閑置,、粗放利用等問題進(jìn)一步加劇,。當(dāng)前，急需順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口變化趨勢,，科學(xué)引導(dǎo)和配置空間資源,，帶動人口、資源,、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚,，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)空間格局,，更高效率配置空間資源，更好滿足農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的訴求,。

“不同村莊情況千差萬別,，在城鄉(xiāng)融合體系中的功能定位也各不相同。細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn),，有助于突出重點,、精準(zhǔn)施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、提升城鄉(xiāng)融合水平,。”中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)與科技社會學(xué)研究室副主任,、副研究員付偉告訴本報記者,。

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展并非首次提出。2018年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，在專門章節(jié)中提出順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢,，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件、資源稟賦等,，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,。

2021年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》,，明確集聚提升類村莊重在完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進(jìn)，提升建設(shè)管護(hù)水平,，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。城郊融合類村莊重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、互聯(lián)互通,。特色保護(hù)類村莊重在保護(hù)自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣,，加快改善人居環(huán)境,。“空心村”,、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍,，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行,。

付偉認(rèn)為,，今年最新發(fā)布的《規(guī)劃》進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，突出了3個“更加”：更加注重城鄉(xiāng)融合整體推進(jìn),，分類的標(biāo)準(zhǔn)緊扣村莊在城鄉(xiāng)融合體系中的位置和功能,，村莊發(fā)展也緊緊圍繞城鄉(xiāng)要素的互聯(lián)互通展開。更加注重鄉(xiāng)村多元價值的開發(fā),，在強(qiáng)化生態(tài)價值保護(hù)與實現(xiàn)的同時,，著重發(fā)揮村莊在歷史文化傳承中的載體作用。更加注重民生兜底保障,，無論村莊類型如何細(xì)分,，都需堅守保障基本民生的底線，同時持續(xù)加大基本公共服務(wù)均等化力度,，因地制宜提升公共服務(wù)能級,。

說到底，要讓老百姓受益,?！兑?guī)劃》特別提到：短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間,，重點保障基本民生需要,。付偉表示，這句話的加入進(jìn)一步提升了政策的靈活性,，為基層因地制宜,、精準(zhǔn)施策留足了空間。

持續(xù)改善農(nóng)村民生

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,，將給鄉(xiāng)親們的生活帶來怎樣的改變,？

在付偉看來，隨著相關(guān)舉措的深化落實，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)正從3方面繪就鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活新圖景,。

產(chǎn)業(yè)機(jī)遇多元化,。集聚提升類村莊，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育方面迎來新發(fā)展,；城郊融合類村莊可依托區(qū)位優(yōu)勢,，深度融入城市產(chǎn)業(yè)鏈條；特色保護(hù)類村莊立足自然人文資源稟賦,，培育文旅融合新業(yè)態(tài),。

以浙江省為例，紹興棠棣村以蘭花產(chǎn)業(yè)而富足,，2024年村人均收入超13萬元,，村集體收入400萬元；寧波葛家村通過“藝術(shù)振興鄉(xiāng)村”計劃,，村民創(chuàng)作的藝術(shù)品走向國際,；東陽三單村活化傳承藍(lán)印花布、傳統(tǒng)紡織,、銀器等非遺技藝,，開發(fā)沉浸式文化體驗項目?！耙淮逡徊摺钡目茖W(xué)舉措,，讓浙江鄉(xiāng)村找到了適合自己的“最優(yōu)解”。

服務(wù)供給精準(zhǔn)化,。付偉表示,，細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)的重要價值之一，在于精準(zhǔn)識別不同類型村莊的服務(wù)需求缺口,，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升提供靶向指引,。

山西省陽泉市盂縣以縣城周圍四鎮(zhèn)為主陣地，打造城郊融合示范區(qū),，深入實施城周熱電聯(lián)供,、小水網(wǎng)、寄遞物流,、多式聯(lián)運以及城鄉(xiāng)接合部綜合整治等工程項目,，縣城及周邊村鎮(zhèn)飲用水網(wǎng)擴(kuò)容提質(zhì)工程鋪設(shè)管道22萬余米……通過統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)優(yōu)化，盂縣正加速推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

綠水青山常態(tài)化,。細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步推動資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

“‘十四五’以來,，全國新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬個,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要因地制宜,、分類施策,，市（州）、縣（市,、區(qū)）將結(jié)合本區(qū)域特色,、發(fā)展水平,、財政承受能力,、農(nóng)民接受程度等，細(xì)化完善指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求,，不搞整齊劃一,，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善農(nóng)村民生,，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義,。“接下來,，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平,，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法,，避免亂建違建,，但這不是說讓村村都去編規(guī)劃，有需要的就編,，沒有需要的可以不編,，在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管控引導(dǎo)或者出臺通則式管理規(guī)定，讓建設(shè)有章可循,、有據(jù)可依,。”祝衛(wèi)東說,。（王坤垚參與采寫）

編輯：月兒

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