這兩起火災(zāi)的共同點(diǎn)直指一個(gè)頑疾——消防通道被占用。

而就在此前一日,，湖南省永州市祁陽(yáng)市某小區(qū)上演了驚險(xiǎn)一幕：消防通道被私家車堵塞,，居民合力掀翻車輛才為消防車騰出通道。

消防通道,，這條被譽(yù)為“生命線”的救援要道,，為何頻頻淪為雜物堆積場(chǎng)和停車場(chǎng)？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪多個(gè)小區(qū),，揭開這一亂象背后的治理困局,。

住宅樓道成“倉(cāng)庫(kù)”

廢品雜物堆積成風(fēng)

“家長(zhǎng)將孩子們玩的腳踏車和游戲用品等堆放在樓梯間，物業(yè)公司的人也不管,。”在貴州省貴陽(yáng)市某小區(qū),，住戶劉女士指著堆滿兒童玩具的樓道搖頭嘆息道,。她介紹,，其所住樓層的兩戶人家共3個(gè)小孩，家長(zhǎng)們儼然將消防通道變成了私人儲(chǔ)物間,。

湖南省長(zhǎng)沙市某小區(qū)住戶羅先生抱怨,，其鄰居自去年搬來(lái)后，搬家用的紙箱就一直堆放在樓梯間,，自己向物業(yè)公司投訴后,，紙箱曾被清理掉，可沒(méi)幾天,，箱子又被原封不動(dòng)地?cái)[了回去,。而今年在貴州過(guò)春節(jié)期間，他竟然遇到了更“危險(xiǎn)”的事情——有人買了煙花在樓梯間燃放,，目前地上還殘留著煙花燃放后的痕跡,。

類似的場(chǎng)景并不鮮見。紙箱,、花盆,、煙花爆竹……記者近日走訪北京、山西多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn),，廢品雜物隨意堆積在樓梯間的情況比比皆是,，其中不乏易燃易爆物品。

在山西省呂梁市,，記者走訪了7個(gè)小區(qū)（其中4個(gè)小區(qū)樓房高度為五至六層,，另外3個(gè)小區(qū)樓房層數(shù)較高且配有電梯）發(fā)現(xiàn)，高層住宅成為堆放雜物的重災(zāi)區(qū),。

在層數(shù)較低,、沒(méi)有電梯的老舊樓房，其樓梯間可正常上下通行,。雖然部分樓層放置了一些紙箱,、拖把、自行車等雜物,，但樓道整體被占用空間較小,。

而在高層小區(qū)的疏散通道和安全出口，均存在嚴(yán)重被占用的情況,，常見物品有紙箱,、塑料箱、自行車,、瓜果蔬菜,、盆栽、掃把和拖把等。

比如某高層家屬院共16樓,，配有電梯,。記者進(jìn)入西單元看到，一樓粘貼有“樓道消防管理制度”,，其中明確寫到“消防法第二十八條規(guī)定‘任何單位,、個(gè)人不得占用、堵塞,、封閉疏散通道,、安全出口、消防車通道’”,，同時(shí)還放置了相關(guān)內(nèi)容的紅色警告牌,。但是樓道依舊堆放了紙箱、掃把等諸多物品,。

另一個(gè)小區(qū)的樓房層數(shù)是25層,，配有電梯。記者打開常閉式防火門進(jìn)入樓梯間,，發(fā)現(xiàn)存在相同的問(wèn)題,。在該樓頂層，記者在樓梯口看見還未拆封使用的煙花爆竹,，旁邊堆放了紙箱,、塑料袋等。

在一個(gè)總樓層30層且配有電梯的高層住宅樓,，記者發(fā)現(xiàn)近三分之一的樓道都堆放了紙箱等雜物,。部分樓層因?yàn)榉胖梦锲愤^(guò)多，僅容許一人側(cè)身而過(guò),。

北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理法律專業(yè)委員會(huì)主任包華指出：“在消防通道堆積雜物,，不僅阻礙疏散，更可能成為火勢(shì)蔓延的‘燃料’,，延誤救援,，導(dǎo)致傷亡風(fēng)險(xiǎn)倍增?！?

消防通道變“車位”

私家車“見縫插針”

“禁停標(biāo)識(shí)形同虛設(shè),！”今年1月，記者走訪北京市西城區(qū),、朝陽(yáng)區(qū)多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn),，標(biāo)注黃色字體的消防通道上，停放了不少私家車或電動(dòng)自行車,，不少居民對(duì)此頗有意見,。

在朝陽(yáng)區(qū)一小區(qū)內(nèi),，盡管有“消防通道禁停”標(biāo)識(shí),，但一些機(jī)動(dòng)車仍然停放在該區(qū)域,；還有些小區(qū)沒(méi)有保安，外來(lái)車輛隨意占道,，阻礙消防車輛通行。在西城區(qū)多個(gè)小區(qū)內(nèi),，黃色網(wǎng)狀線上私家車橫亙,，有車輛豎排依次停放在消防通道上，占用了至少一半的消防通道,。

除了汽車外,，一些消防通道還成為自行車、摩托車,、電動(dòng)自行車的停車位,。

在西城區(qū)某小區(qū)內(nèi)，多處劃黃線的消防通道區(qū)域被停滿了多排電動(dòng)自行車,。小區(qū)居民羅女士告訴記者,，她曾經(jīng)多次向物業(yè)公司投訴此事，“但這個(gè)地方似乎已經(jīng)成了大家約定俗成的電動(dòng)自行車停放點(diǎn),，占用消防通道反倒成了無(wú)關(guān)緊要的事情”,。

有物業(yè)公司工作人員坦言：“機(jī)動(dòng)車尚能聯(lián)系到車主，而幾十輛電動(dòng)自行車,、摩托車堵路時(shí),，挪車堪比‘搬山’，一旦發(fā)生火災(zāi),，要快速處理并不容易,。”

《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》明確要求消防車道凈寬度,、凈空高度均不應(yīng)小于4米,，轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)滿足消防車轉(zhuǎn)彎的要求、消防車道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車操作的樹木,、架空管線等障礙物,。

然而，有物業(yè)公司工作人員告訴記者,，現(xiàn)實(shí)執(zhí)行卻遭遇“三難”：取證難（雜物占道多為動(dòng)態(tài)問(wèn)題,，需常態(tài)化巡查）、處罰難（一些居民抵觸情緒高,，物業(yè)公司怕激化矛盾）,、聯(lián)動(dòng)難（各部門職責(zé)交叉,，難以界定各自的管理范圍）。

“老舊小區(qū)矛盾尤為突出——北京定福莊片區(qū)因鄰近學(xué)校,，非機(jī)動(dòng)車停放需求大,，但車棚規(guī)劃不足，導(dǎo)致電動(dòng)自行車擠占通道,。法律要求物業(yè)公司履行管理責(zé)任,，但老舊小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率低，管理力不從心,?！痹撐飿I(yè)公司工作人員說(shuō)。

“一些私家車主認(rèn)為消防通道那么大一塊地方,，老那么空著是一種浪費(fèi),，所以心存僥幸，占用‘生命通道’,?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎指出，現(xiàn)行處罰力度與潛在后果嚴(yán)重不匹配,，違法成本過(guò)低導(dǎo)致屢禁不止,。

警示牌竟淪為擺設(shè)

法不責(zé)眾成為痼疾

“有消防檢查，我們配合一下,。檢查完了,，你們配合一下，不要老讓我們挪車了”“哪有那么多火災(zāi),，真遇到挪車也來(lái)得及”“難道為了消防,，就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是在采訪過(guò)程中，一名社區(qū)工作人員向記者轉(zhuǎn)述的一些業(yè)主的觀點(diǎn),。

該工作人員無(wú)奈地說(shuō),，對(duì)于這種情況，他們做工作時(shí)經(jīng)常陷入“說(shuō)不動(dòng)”“勸不動(dòng)”的窘境,。

記者在山西省呂梁市多個(gè)小區(qū)走訪時(shí)看到,，有個(gè)別樓棟會(huì)在一樓貼著警告牌與“樓道消防管理制度”，故鮮有雜物堆放,，但從二樓開始,，就有不少雜物占用樓道空間了。

在社交平臺(tái)上,，“消防通道被占”的吐槽帖充斥無(wú)奈：“投訴N次,，物業(yè)公司只會(huì)打哈哈！”

受訪專家指出,，這種“你堆我也堆”的破窗效應(yīng),，折射出更深層次的矛盾,。最初礙于情面不勸阻，最終形成習(xí)慣難根治,。有居民嘗試溝通,，反被鄰居嗆聲“以前能放，現(xiàn)在憑啥不行”,？物業(yè)公司和居委會(huì)缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán),，只能勸告、上報(bào),，而行政處罰案例寥寥,，“罰物業(yè)公司不罰業(yè)主”的現(xiàn)象，也打擊了基層治理積極性,。

“在普通居住小區(qū)中，警示效果不理想的主要原因在于它的約束力不足,?！卑A說(shuō)，出現(xiàn)消防通道被占用的情況,，執(zhí)法是比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,。第一是消防通道被占用的情形本身比較常見、多發(fā),；第二是原先建筑物確實(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初,，設(shè)定的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)和如今居民普遍的需求不吻合，導(dǎo)致有一些合理的居住需求在原先的規(guī)劃設(shè)計(jì)下不能得到完全的滿足,，所以消防通道包括樓梯間可能會(huì)被占用,。

“基于這種情形比較多發(fā)，執(zhí)法難度也比較大,，所以消防疏散通道被占用的矛盾化解起來(lái)確實(shí)存在現(xiàn)實(shí)困難,。大多是通過(guò)物業(yè)公司的提示勸告和居民委員會(huì)的調(diào)解等方式來(lái)處理，由相關(guān)部門通過(guò)行政處罰的方式進(jìn)行處理的情形并不常見,?！卑A說(shuō)，物業(yè)公司并不是行政執(zhí)法單位,，所以對(duì)消防通道被擠占的情形更多是以提示告知的方式治理,，并向相關(guān)的行政執(zhí)法部門匯報(bào)。

包華提到,，物業(yè)公司沒(méi)有能力和權(quán)限去清理物品,，尤其是有些物品可能具有一定的價(jià)值。社會(huì)實(shí)踐中還有一種情形,，便是物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)了消防通道被擠占,，然后向行政部門匯報(bào),，行政部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完后，對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行了行政處罰,，卻沒(méi)有處罰實(shí)施擠占行為的居民或業(yè)主,。一旦這種情形發(fā)生，物業(yè)公司處理消防通道被擠占的工作主動(dòng)性可能會(huì)更低,。

源頭治理綜合執(zhí)法

讓生命線重獲暢通

如何打破“清了又堆”的惡性循環(huán),？受訪專家指出，需構(gòu)建“宣傳-自治-執(zhí)法”三位一體的治理體系,。

在翟業(yè)虎看來(lái),，對(duì)于亂堆雜物和擠占消防通道的情況有明確的法律依據(jù)，行政執(zhí)法主體也是非常明確的,，只是在執(zhí)行的力度方面可能還有待加強(qiáng),。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,，依法行使行政執(zhí)法權(quán),，建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)違法行為的巡查,、檢查和處理,。這樣一來(lái)，城管部門,、消防部門,、街道辦事處、綜合執(zhí)法部門都有相關(guān)的權(quán)限進(jìn)行管理和執(zhí)法,。

強(qiáng)化普法宣傳,，筑牢安全意識(shí)?！霸S多居民不知占用消防通道已違法,。”翟業(yè)虎建議,，社區(qū)可通過(guò)案例展播,、消防演練等形式，讓居民直觀認(rèn)識(shí)堵塞消防通道可能導(dǎo)致的致命后果,。北京多個(gè)社區(qū)開展的“以廢換禮”活動(dòng)值得借鑒——邀請(qǐng)回收企業(yè)有償清理雜物,，既消除隱患，又減少抵觸情緒,。

完善自治規(guī)約,，激活社區(qū)共治?！皹I(yè)主公約可對(duì)亂堆亂放設(shè)置違約金條款,?！卑A說(shuō)，通過(guò)業(yè)主大會(huì)制定約束性規(guī)則,，比物業(yè)公司單方勸阻更有效,。上海某小區(qū)將通道管理納入“文明家庭”評(píng)分，與物業(yè)費(fèi)優(yōu)惠掛鉤,，實(shí)現(xiàn)堆放量下降70%,。

建立綜合執(zhí)法機(jī)制，打破多頭管理,?！懊鞔_執(zhí)法主體，才能避免互相推諉,?！钡詷I(yè)虎強(qiáng)調(diào)，街道辦,、消防,、城管等部門需形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深圳已試點(diǎn)“社區(qū)吹哨,、部門報(bào)到”模式——物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)占道后，執(zhí)法隊(duì)伍30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置,，拒不整改者最高罰款5萬(wàn)元,。

優(yōu)化空間設(shè)計(jì)，疏解停放矛盾,。記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),，針對(duì)老舊小區(qū)停車位不足問(wèn)題，北京,、杭州等地通過(guò)改建綠地,、利用邊角地新增車位；對(duì)于電動(dòng)自行車充電亂象,，南京推進(jìn)智能充電樁進(jìn)小區(qū),，從源頭減少樓道充電、占道停放,。

在受訪專家看來(lái),，消防通道被占，表面是雜物與車輛的爭(zhēng)奪戰(zhàn),，實(shí)則是公共安全意識(shí)與個(gè)體便利的博弈,，更是基層治理能力的試金石。唯有法律“長(zhǎng)牙”,、執(zhí)法“帶電”,、共治“凝心”,，才能讓“生命通道”真正暢通無(wú)阻。每一次慘痛火災(zāi)都在警示,，安全無(wú)小事,，防患于未然，須從讓出那“一米通道”開始,。

（編輯：鳴笛）

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