2月4日,,北京市海淀區(qū)某居民樓突發(fā)火災,燃燒物為公共陽臺堆放的雜物,;同一天,,河北省石家莊市一高層住宅火勢在30秒內(nèi)直躥樓頂,有網(wǎng)友爆料稱著火的樓道存放了大量紙箱雜物,。
這兩起火災的共同點直指一個頑疾——消防通道被占用,。
而就在此前一日,湖南省永州市祁陽市某小區(qū)上演了驚險一幕:消防通道被私家車堵塞,,居民合力掀翻車輛才為消防車騰出通道,。
消防通道,這條被譽為“生命線”的救援要道,,為何頻頻淪為雜物堆積場和停車場,?《法治日報》記者近日走訪多個小區(qū),揭開這一亂象背后的治理困局,。
住宅樓道成“倉庫”
廢品雜物堆積成風
“家長將孩子們玩的腳踏車和游戲用品等堆放在樓梯間,,物業(yè)公司的人也不管?!痹谫F州省貴陽市某小區(qū),,住戶劉女士指著堆滿兒童玩具的樓道搖頭嘆息道。她介紹,,其所住樓層的兩戶人家共3個小孩,,家長們儼然將消防通道變成了私人儲物間。
湖南省長沙市某小區(qū)住戶羅先生抱怨,,其鄰居自去年搬來后,搬家用的紙箱就一直堆放在樓梯間,,自己向物業(yè)公司投訴后,,紙箱曾被清理掉,可沒幾天,,箱子又被原封不動地擺了回去,。而今年在貴州過春節(jié)期間,,他竟然遇到了更“危險”的事情——有人買了煙花在樓梯間燃放,目前地上還殘留著煙花燃放后的痕跡,。
類似的場景并不鮮見,。紙箱、花盆,、煙花爆竹……記者近日走訪北京,、山西多個小區(qū)發(fā)現(xiàn),廢品雜物隨意堆積在樓梯間的情況比比皆是,,其中不乏易燃易爆物品,。
在山西省呂梁市,記者走訪了7個小區(qū)(其中4個小區(qū)樓房高度為五至六層,,另外3個小區(qū)樓房層數(shù)較高且配有電梯)發(fā)現(xiàn),,高層住宅成為堆放雜物的重災區(qū)。
在層數(shù)較低,、沒有電梯的老舊樓房,,其樓梯間可正常上下通行。雖然部分樓層放置了一些紙箱,、拖把,、自行車等雜物,但樓道整體被占用空間較小,。
而在高層小區(qū)的疏散通道和安全出口,,均存在嚴重被占用的情況,常見物品有紙箱,、塑料箱,、自行車、瓜果蔬菜,、盆栽,、掃把和拖把等。
比如某高層家屬院共16樓,,配有電梯,。記者進入西單元看到,一樓粘貼有“樓道消防管理制度”,,其中明確寫到“消防法第二十八條規(guī)定‘任何單位,、個人不得占用、堵塞,、封閉疏散通道,、安全出口、消防車通道’”,,同時還放置了相關(guān)內(nèi)容的紅色警告牌,。但是樓道依舊堆放了紙箱,、掃把等諸多物品。
另一個小區(qū)的樓房層數(shù)是25層,,配有電梯,。記者打開常閉式防火門進入樓梯間,發(fā)現(xiàn)存在相同的問題,。在該樓頂層,,記者在樓梯口看見還未拆封使用的煙花爆竹,旁邊堆放了紙箱,、塑料袋等,。
在一個總樓層30層且配有電梯的高層住宅樓,記者發(fā)現(xiàn)近三分之一的樓道都堆放了紙箱等雜物,。部分樓層因為放置物品過多,,僅容許一人側(cè)身而過。
北京市律師協(xié)會物業(yè)管理法律專業(yè)委員會主任包華指出:“在消防通道堆積雜物,,不僅阻礙疏散,,更可能成為火勢蔓延的‘燃料’,延誤救援,,導致傷亡風險倍增,。”
消防通道變“車位”
私家車“見縫插針”
“禁停標識形同虛設,!”今年1月,,記者走訪北京市西城區(qū)、朝陽區(qū)多個小區(qū)發(fā)現(xiàn),,標注黃色字體的消防通道上,,停放了不少私家車或電動自行車,不少居民對此頗有意見,。
在朝陽區(qū)一小區(qū)內(nèi),,盡管有“消防通道禁停”標識,,但一些機動車仍然停放在該區(qū)域,;還有些小區(qū)沒有保安,外來車輛隨意占道,,阻礙消防車輛通行,。在西城區(qū)多個小區(qū)內(nèi),黃色網(wǎng)狀線上私家車橫亙,,有車輛豎排依次停放在消防通道上,,占用了至少一半的消防通道。
除了汽車外,,一些消防通道還成為自行車,、摩托車、電動自行車的停車位,。
在西城區(qū)某小區(qū)內(nèi),,多處劃黃線的消防通道區(qū)域被停滿了多排電動自行車。小區(qū)居民羅女士告訴記者,,她曾經(jīng)多次向物業(yè)公司投訴此事,,“但這個地方似乎已經(jīng)成了大家約定俗成的電動自行車停放點,占用消防通道反倒成了無關(guān)緊要的事情”,。
有物業(yè)公司工作人員坦言:“機動車尚能聯(lián)系到車主,,而幾十輛電動自行車、摩托車堵路時,,挪車堪比‘搬山’,,一旦發(fā)生火災,要快速處理并不容易,?!?
《建筑設計防火規(guī)范》明確要求消防車道凈寬度、凈空高度均不應小于4米,,轉(zhuǎn)彎半徑應滿足消防車轉(zhuǎn)彎的要求,、消防車道與建筑之間不應設置妨礙消防車操作的樹木、架空管線等障礙物,。
然而,,有物業(yè)公司工作人員告訴記者,現(xiàn)實執(zhí)行卻遭遇“三難”:取證難(雜物占道多為動態(tài)問題,,需常態(tài)化巡查),、處罰難(一些居民抵觸情緒高,物業(yè)公司怕激化矛盾),、聯(lián)動難(各部門職責交叉,,難以界定各自的管理范圍)。
“老舊小區(qū)矛盾尤為突出——北京定福莊片區(qū)因鄰近學校,,非機動車停放需求大,,但車棚規(guī)劃不足,導致電動自行車擠占通道,。法律要求物業(yè)公司履行管理責任,,但老舊小區(qū)物業(yè)費收繳率低,管理力不從心,?!痹撐飿I(yè)公司工作人員說。
“一些私家車主認為消防通道那么大一塊地方,老那么空著是一種浪費,,所以心存僥幸,,占用‘生命通道’?!笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授翟業(yè)虎指出,,現(xiàn)行處罰力度與潛在后果嚴重不匹配,違法成本過低導致屢禁不止,。
警示牌竟淪為擺設
法不責眾成為痼疾
“有消防檢查,,我們配合一下。檢查完了,,你們配合一下,,不要老讓我們挪車了”“哪有那么多火災,真遇到挪車也來得及”“難道為了消防,,就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是在采訪過程中,,一名社區(qū)工作人員向記者轉(zhuǎn)述的一些業(yè)主的觀點。
該工作人員無奈地說,,對于這種情況,,他們做工作時經(jīng)常陷入“說不動”“勸不動”的窘境。
記者在山西省呂梁市多個小區(qū)走訪時看到,,有個別樓棟會在一樓貼著警告牌與“樓道消防管理制度”,,故鮮有雜物堆放,但從二樓開始,,就有不少雜物占用樓道空間了,。
在社交平臺上,“消防通道被占”的吐槽帖充斥無奈:“投訴N次,,物業(yè)公司只會打哈哈,!”
受訪專家指出,這種“你堆我也堆”的破窗效應,,折射出更深層次的矛盾,。最初礙于情面不勸阻,最終形成習慣難根治,。有居民嘗試溝通,,反被鄰居嗆聲“以前能放,現(xiàn)在憑啥不行”,?物業(yè)公司和居委會缺乏強制執(zhí)法權(quán),,只能勸告、上報,,而行政處罰案例寥寥,,“罰物業(yè)公司不罰業(yè)主”的現(xiàn)象,也打擊了基層治理積極性。
“在普通居住小區(qū)中,,警示效果不理想的主要原因在于它的約束力不足,。”包華說,,出現(xiàn)消防通道被占用的情況,,執(zhí)法是比較復雜的社會問題,。第一是消防通道被占用的情形本身比較常見,、多發(fā);第二是原先建筑物確實在規(guī)劃設計之初,,設定的一些數(shù)據(jù)指標和如今居民普遍的需求不吻合,,導致有一些合理的居住需求在原先的規(guī)劃設計下不能得到完全的滿足,所以消防通道包括樓梯間可能會被占用,。
“基于這種情形比較多發(fā),,執(zhí)法難度也比較大,所以消防疏散通道被占用的矛盾化解起來確實存在現(xiàn)實困難,。大多是通過物業(yè)公司的提示勸告和居民委員會的調(diào)解等方式來處理,,由相關(guān)部門通過行政處罰的方式進行處理的情形并不常見?!卑A說,,物業(yè)公司并不是行政執(zhí)法單位,所以對消防通道被擠占的情形更多是以提示告知的方式治理,,并向相關(guān)的行政執(zhí)法部門匯報,。
包華提到,物業(yè)公司沒有能力和權(quán)限去清理物品,,尤其是有些物品可能具有一定的價值,。社會實踐中還有一種情形,便是物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)了消防通道被擠占,,然后向行政部門匯報,,行政部門現(xiàn)場調(diào)查完后,對物業(yè)公司進行了行政處罰,,卻沒有處罰實施擠占行為的居民或業(yè)主,。一旦這種情形發(fā)生,物業(yè)公司處理消防通道被擠占的工作主動性可能會更低,。
源頭治理綜合執(zhí)法
讓生命線重獲暢通
如何打破“清了又堆”的惡性循環(huán),?受訪專家指出,需構(gòu)建“宣傳-自治-執(zhí)法”三位一體的治理體系,。
在翟業(yè)虎看來,,對于亂堆雜物和擠占消防通道的情況有明確的法律依據(jù),行政執(zhí)法主體也是非常明確的,只是在執(zhí)行的力度方面可能還有待加強,。街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)厝嗣裾_定的行政執(zhí)法事項清單,依法行使行政執(zhí)法權(quán),,建立綜合執(zhí)法工作機制,,加強對住宅小區(qū)內(nèi)違法行為的巡查、檢查和處理,。這樣一來,,城管部門、消防部門,、街道辦事處,、綜合執(zhí)法部門都有相關(guān)的權(quán)限進行管理和執(zhí)法。
強化普法宣傳,,筑牢安全意識,。“許多居民不知占用消防通道已違法,?!钡詷I(yè)虎建議,社區(qū)可通過案例展播,、消防演練等形式,,讓居民直觀認識堵塞消防通道可能導致的致命后果。北京多個社區(qū)開展的“以廢換禮”活動值得借鑒——邀請回收企業(yè)有償清理雜物,,既消除隱患,,又減少抵觸情緒。
完善自治規(guī)約,,激活社區(qū)共治,。“業(yè)主公約可對亂堆亂放設置違約金條款,?!卑A說,通過業(yè)主大會制定約束性規(guī)則,,比物業(yè)公司單方勸阻更有效,。上海某小區(qū)將通道管理納入“文明家庭”評分,與物業(yè)費優(yōu)惠掛鉤,,實現(xiàn)堆放量下降70%,。
建立綜合執(zhí)法機制,打破多頭管理,?!懊鞔_執(zhí)法主體,,才能避免互相推諉?!钡詷I(yè)虎強調(diào),,街道辦、消防,、城管等部門需形成聯(lián)動機制,。深圳已試點“社區(qū)吹哨、部門報到”模式——物業(yè)公司發(fā)現(xiàn)占道后,,執(zhí)法隊伍30分鐘內(nèi)到場處置,,拒不整改者最高罰款5萬元。
優(yōu)化空間設計,,疏解停放矛盾,。記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn),針對老舊小區(qū)停車位不足問題,,北京、杭州等地通過改建綠地,、利用邊角地新增車位,;對于電動自行車充電亂象,南京推進智能充電樁進小區(qū),,從源頭減少樓道充電,、占道停放。
在受訪專家看來,,消防通道被占,,表面是雜物與車輛的爭奪戰(zhàn),實則是公共安全意識與個體便利的博弈,,更是基層治理能力的試金石,。唯有法律“長牙”、執(zhí)法“帶電”,、共治“凝心”,,才能讓“生命通道”真正暢通無阻。每一次慘痛火災都在警示,,安全無小事,,防患于未然,須從讓出那“一米通道”開始,。
(編輯:鳴笛)
