——————————

不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益,，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益……對于“職業(yè)打假人”的牟利性索賠行為,，我國法律體系再次作出回應(yīng)。

近日,，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布,，并將于2024年7月1日起正式生效。根據(jù)《條例》的規(guī)定,，消費(fèi)者投訴,、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,；騙取賠償,、敲詐勒索的，要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任,。

2023年年底,，中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長孫穎參加了司法部組織的一場有關(guān)《條例》的研討會,。她告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,，會上討論的焦點(diǎn)之一便是“職業(yè)打假人”，“《條例》在最低限度范圍內(nèi),，對‘職業(yè)打假人’的惡意索賠行為進(jìn)行遏制”,。

除了規(guī)范“職業(yè)打假人”，作為我國消法的首部配套行政法規(guī),，《條例》聚焦當(dāng)前消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn),、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在細(xì)化經(jīng)營者義務(wù),、強(qiáng)化國家保護(hù)等方面作出了一系列的規(guī)定,，完善了我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)屏障。

規(guī)范消費(fèi)索賠

“是否要將‘民間打假人’（即‘職業(yè)打假人’）排除在消法保護(hù)之外,，自《條例》起草伊始,，就是爭議的主要問題?！敝袊▽W(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會會長,、消法主要起草人之一河山對中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說。記者在采訪中還了解到,，原國家工商總局在2013年消法第二次修訂之后,，便開始醞釀出臺消法實(shí)施條例。

原國家工商總局于2016年公布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（征求意見稿）》規(guī)定：“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要而購買,、使用商品或者接受服務(wù),，其權(quán)益受本條例保護(hù)，但是自然人,、法人和其他組織以營利為目的而購買,、使用商品或者接受服務(wù)的行為不適用本條例?！币?yàn)檫@條規(guī)定,，很多人認(rèn)為以營利為目的的“職業(yè)打假人”將不再受到消法保護(hù)。雖然后續(xù)送審稿將“營利”改為“牟利”,，但社會上反對聲音依然很大,。實(shí)施條例的制定工作，后因國家機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因被擱置,。

近年來,，惡意索賠在市場中加速蔓延。國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“市場監(jiān)管總局”）執(zhí)法稽查局局長況旭介紹,，2023年,，市場監(jiān)管系統(tǒng)共接受投訴1740.3萬件，“人均投訴1.8件,，有人投訴超過3000件,。”他認(rèn)為,，消費(fèi)者和經(jīng)營者都是市場的重要參與者,，雙方都要秉持誠實(shí)信用原則、在法治軌道內(nèi)開展民事活動,。

“去年一整年,，相關(guān)部門對《條例》的條款反復(fù)進(jìn)行修改,。從討論‘職業(yè)打假人’是不是消費(fèi)者、‘職業(yè)打假人’的行為是不是‘生活消費(fèi)’,，到最后發(fā)現(xiàn)無法對上述問題作出明確且統(tǒng)一的規(guī)定,。”曾多次參與《條例》立法研討的孫穎指出,，在后期立法過程中,，爭議最大的還是與“職業(yè)打假人”有關(guān)的問題,。

孫穎認(rèn)為,，《條例》繞開了上述問題，做了很富有智慧的處理,?！艾F(xiàn)在的《條例》沒有否定‘職業(yè)打假人’的積極作用，同時(shí)遏制了‘職業(yè)打假人’濫用懲罰性賠償所造成的負(fù)面影響,，維護(hù)了公平正義,。”

根據(jù)《條例》,，商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識,、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的,，經(jīng)營者不承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,；通過夾帶、掉包,、造假,、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營者的賠償或者對經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索的,，不適用消法第五十五條第一款的懲罰性賠償規(guī)定,，并依照有關(guān)法律、法規(guī)處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任?！皯土P性賠償,、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，要避免‘小錯(cuò)大賠’‘小過重罰’,?！睕r旭在解釋上述規(guī)定時(shí)說。

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法工委副秘書長胡鋼看來,，《條例》引入了懲罰性賠償?shù)睦馀c排除規(guī)則,，同時(shí)明確了惡意索賠應(yīng)承擔(dān)的行政乃至刑事責(zé)任，“這借鑒了食品安全法的成熟經(jīng)驗(yàn)，將懲罰性賠償聚焦于商品或服務(wù)的實(shí)質(zhì)性質(zhì)量和對消費(fèi)者誤導(dǎo)問題,，凸顯了懲罰性賠償?shù)暮诵囊x,，還精準(zhǔn)規(guī)范了‘知假買假’者索賠行為”。

這也對應(yīng)著《條例》以人為本的特點(diǎn),。市場監(jiān)管總局副局長柳軍指出,，《條例》全面加大了對消費(fèi)者安全權(quán)、知情權(quán),、自主選擇權(quán),、公平交易權(quán)等的保護(hù)力度，既是權(quán)利保障,，也是行動指南,，同時(shí)明確反對濫用權(quán)利、惡意維權(quán),?！啊稐l例》的出臺將更好支持消費(fèi)者依法維權(quán)，更好指引經(jīng)營者依法經(jīng)營,?！?

自1993年出臺之后，消法曾經(jīng)歷了兩次修訂,，為何這次不選擇再次修法,？不少接受采訪的法律界人士指出，目前消法的再次修訂尚未納入立法規(guī)劃,，同時(shí)實(shí)施條例的立法程序要更快,，且是在現(xiàn)有消法的框架內(nèi)細(xì)化規(guī)定，有利于提升消法的可操作性,?！皩?shí)施條例屬于行政法規(guī)，立法層級高,，效力通行全國,，是行政執(zhí)法、法院判案的依據(jù),?！焙由秸f。

在柳軍看來,，《條例》的起草過程也是一個(gè)普及消費(fèi)理念,、凝聚消保共識的過程，帶動了金融,、電商,、直播等不少領(lǐng)域消保立法的完善,。“作為消法的第一部配套行政法規(guī),，《條例》起到了承上啟下,、輻射帶動的作用，在我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程上具有重要里程碑意義,?！?

直面新業(yè)態(tài)下的新問題

今年是消法實(shí)施30周年?！稐l例》出臺背后,，除了有對“職業(yè)打假人”、規(guī)范消費(fèi)索賠的討論,，還有不斷變化和豐富的消費(fèi)場景,，以及隨之而來的新問題,。

柳軍介紹,，截至2023年年底，我國網(wǎng)購用戶超過了9億人,，在線旅行預(yù)訂用戶超過5億人,，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的27.6%。但他也指出,，2023年,，全國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)訴求占全部訴求的56%，已成為影響消費(fèi)者獲得感的重要因素,。

針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)存在的問題,，《條例》作出了禁止“刷單炒信”、禁止“強(qiáng)制搭售”,、規(guī)范“自動續(xù)費(fèi)”等多項(xiàng)新規(guī)定,，其中，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”是一大亮點(diǎn),?！稐l例》規(guī)定：經(jīng)營者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),?！斑@是我國在行政法規(guī)中首次對差異化定價(jià)進(jìn)行規(guī)范?！绷娬f,。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會副秘書長陳音江表示，現(xiàn)實(shí)中,，部分商家開展各種打折優(yōu)惠促銷活動,，設(shè)置各種復(fù)雜營銷規(guī)則和計(jì)價(jià)算法,，導(dǎo)致消費(fèi)者同時(shí)購買同一商品的實(shí)際成交價(jià)格不同，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán),。

在陳音江看來,，《條例》對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下導(dǎo)致價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同的營銷活動進(jìn)行了規(guī)范，為“大數(shù)據(jù)殺熟”等“差異化營銷”劃定了法律紅線,，那就是“差異化營銷的前提是保障消費(fèi)者知情權(quán),，經(jīng)營者必須在消費(fèi)者充分知情的基礎(chǔ)上開展相關(guān)活動”。

直播帶貨創(chuàng)新了消費(fèi)場景,，也帶來了一些問題,。市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，近5年直播電商市場規(guī)模增長了10.5倍,，在此期間,，直播帶貨投訴舉報(bào)量增幅更是高達(dá)47.1倍?！埃ㄖ辈ル娚蹋┌l(fā)展和規(guī)范還不平衡,。”況旭說,，直播帶貨必須說清“誰在帶貨”“帶誰的貨”,，這是營銷的前提和底線。

對此,，《條例》規(guī)定,，經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)、電視,、電話,、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁,、視頻畫面,、語音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說明其真實(shí)名稱和標(biāo)記,。由其他經(jīng)營者實(shí)際提供商品或者服務(wù)的,，還應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供該經(jīng)營者的名稱、經(jīng)營地址,、聯(lián)系方式等信息,。

預(yù)付式消費(fèi)也是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)老大難問題，《條例》同樣作出了相關(guān)規(guī)定,。在規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)上,，《條例》主要是從設(shè)立“書面合同”、強(qiáng)化“按約履行”,、明確“事中告知”3個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營者的義務(wù),。

在強(qiáng)化“按約履行”方面,，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù),，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量,，不得任意加價(jià)。經(jīng)營者未按照約定提供商品或者服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款,。通過上述條款，《條例》首次賦予了消費(fèi)者合同解除權(quán),?！敖?jīng)營者要退的不僅僅是預(yù)付款的余額，而是要根據(jù)合同履行情況和違約情況來定,?！睕r旭說。

“預(yù)付式消費(fèi)一直是損害消費(fèi)者權(quán)益的重災(zāi)區(qū),?！标愐艚J(rèn)為，《條例》中關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)的條款相對之前的法規(guī)確實(shí)有不少進(jìn)步,，但要從根源上解決預(yù)付式消費(fèi)的維權(quán)退費(fèi)難問題,，還要通過進(jìn)一步監(jiān)管來確保消費(fèi)者預(yù)交的資金安全，建議盡快針對預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行專門立法,。

2022年、2023年,，中國消費(fèi)者協(xié)會（以下簡稱“消協(xié)”）連續(xù)兩年發(fā)布《中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)狀況年度報(bào)告》,，消費(fèi)新領(lǐng)域、新問題一直是報(bào)告研究的重點(diǎn),。在孫穎看來,，本次出臺的《條例》，對于新消費(fèi)場景下出現(xiàn)的一些新問題作了比較全面的細(xì)化,、補(bǔ)充和規(guī)定,，較好地回應(yīng)了社會各方面的期待。

消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是全社會的責(zé)任

可以說,，《條例》的出臺為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供了更完善的法規(guī)支撐,，但不少專家表示，只靠消法和《條例》來保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益并不夠,，還需要全社會的努力,。

記者發(fā)現(xiàn)，《條例》中多次提到加強(qiáng)監(jiān)管和自律,，第三條更是提到要建立和完善經(jīng)營者守法,、行業(yè)自律,、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系,。對此,，柳軍表示，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是全社會共同的責(zé)任,，建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系,，目的是讓社會監(jiān)督更加有效。

此次發(fā)布的《條例》,，就專設(shè)了“消費(fèi)者組織”章節(jié),，強(qiáng)化了消協(xié)組織的公益監(jiān)督、公益訴訟職責(zé),。其中,，《條例》對消協(xié)組織長期以來形成的消費(fèi)者權(quán)益社會監(jiān)督手段進(jìn)行了確認(rèn)，如比較試驗(yàn),、消費(fèi)調(diào)查,、消費(fèi)評議；還就消協(xié)組織的投訴信息公示,、對有關(guān)經(jīng)營者及行業(yè)組織指導(dǎo)談話等進(jìn)行了明確,，進(jìn)一步拓展了消協(xié)組織履職手段。

多位專家告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者說,，上述規(guī)定提到的內(nèi)容在消協(xié)組織的日常工作中已經(jīng)很常見,。河山認(rèn)為，《條例》為消協(xié)組織一些日常履職工作的開展提供了法律依據(jù),，有利于多渠道解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中出現(xiàn)的新問題,。

對于《條例》首次將消費(fèi)投訴信息公示上升為法定義務(wù)，孫穎認(rèn)為這一方面可以督促經(jīng)營者更好地解決與消費(fèi)者之間的糾紛,，另一方面消費(fèi)者也可以通過公示內(nèi)容查詢和了解經(jīng)營者的信譽(yù),、經(jīng)營狀況等。在柳軍看來,，上述規(guī)定創(chuàng)新了消費(fèi)領(lǐng)域信用體系,，也讓14億消費(fèi)者成為無所不在的監(jiān)督力量。

“《條例》在消法的框架下對于目前所存在的問題基本上都有了較好的回應(yīng),?！睂O穎說。但她也表示,，一部消法和一部《條例》無法將所有消費(fèi)問題都囊括進(jìn)去,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要國家的整個(gè)法律體系形成合力，“每一部法律的價(jià)值,、功能,、作用都有所不同和側(cè)重,，它們必須要相互配合”。

談及我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系,，河山說：“廣義上的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律（體系）,，指的是我國現(xiàn)有法律體系中所有涉及到消費(fèi)者的法律，包括憲法和憲法下的6部基本法律,?！彼J(rèn)為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，是全社會每一個(gè)社會主體的責(zé)任,。

孫穎也同意上述觀點(diǎn)，對于接下來的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,，她建議,，經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定，主動履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù),；有關(guān)部門則應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí),、解讀《條例》內(nèi)容，并在后期的具體執(zhí)法中積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。她提到,，《條例》有很多新的內(nèi)容，同時(shí)也聯(lián)系到多種其他法律,，比如價(jià)格法,、廣告法、食品安全法等,，“在執(zhí)法過程中如何與其他法律更好地銜接,，還需要進(jìn)一步研究和實(shí)踐”。

(編輯:映雪)