各地方案不搞“齊步走”

記者梳理各地碳達(dá)峰方案發(fā)現(xiàn)，各地都明確了碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,。同時(shí)，各地也都提出了具體的減排目標(biāo)和措施,，包括加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、提高能源利用效率、推動(dòng)清潔能源發(fā)展,、加快碳市場(chǎng)建設(shè)和碳管理,、鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、推動(dòng)建立碳價(jià)格形成機(jī)制等,，但在具體實(shí)現(xiàn)方式上區(qū)域間存在差異,。

2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出了非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升,，二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo),。《方案》要求將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面,，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng),、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,，并就開(kāi)展國(guó)際合作和加強(qiáng)政策保障作出相應(yīng)部署。

《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出,，“十四五”期間,，在全國(guó)率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度。到2025年,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%,。“十五五”期間,，全面建立目標(biāo)清晰,、基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的碳排放雙控制度體系,。到2030年,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國(guó)、全省先行示范,，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),。該方案還提出，深圳將碳達(dá)峰貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng),、節(jié)能降碳增效行動(dòng),、工業(yè)綠色低碳行動(dòng)、交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”,。

與深圳相比,，《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%,，能源消費(fèi)總量得到合理控制,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。到2030年,，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達(dá)到國(guó)家要求，并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),。圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰,、加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，提出了33條具體措施。

中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔣慶哲表示,，之所以實(shí)現(xiàn)方式上有差異,，原因在于各地能源資源稟賦不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)如北京,、上海等提出了更為嚴(yán)格的碳達(dá)峰目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)則相對(duì)較為寬松,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，許多地方的實(shí)施方案都提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，減少高碳排放行業(yè)的比重,。但一些地區(qū)還提出了具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，以適應(yīng)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，結(jié)合各地實(shí)際方法路徑各有不同,。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,，各地普遍提出要加大清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用力度,，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。一些地區(qū)還提出了推動(dòng)能源消費(fèi)方式和能源利用效率的改進(jìn),，以提高能源利用效率和減少碳排放,。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、“國(guó)家高端智庫(kù)”研究員馬本表示，各地實(shí)施方案有顯著特點(diǎn),。比如各地都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源資源稟賦等現(xiàn)狀，因地制宜,、量力而行提出碳達(dá)峰目標(biāo),，不搞“一刀切”“齊步走”，這與國(guó)務(wù)院提出的各地區(qū)梯次有序開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)的要求是一致的,。以北京為例,，北京提出“確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”，而作為我國(guó)能源基地的山西省,，其碳達(dá)峰戰(zhàn)略關(guān)乎我國(guó)能源安全,，提出的“到2030年在保障國(guó)家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭(zhēng)達(dá)到峰值”，就留有余地,。

工業(yè)領(lǐng)域是重中之重

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》顯示,，2022年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降50.8%。其中,，工業(yè)領(lǐng)域通過(guò)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等舉措取得了顯著成效,，持續(xù)完善綠色制造體系,，助力工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。

近期各地公布的碳達(dá)峰方案中,，工業(yè)領(lǐng)域也是關(guān)注重點(diǎn),。《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)行業(yè)率先碳達(dá)峰,。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放,、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、石化化工,、建材等行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng),。《四川省碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求,，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,，大力推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗,、減污降碳?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰,，推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰,，推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰，推動(dòng)化工行業(yè)碳達(dá)峰,，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,。

蔣慶哲告訴記者，“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái),，各地普遍重視工業(yè),、交通運(yùn)輸和建筑業(yè)碳排放，抓住了碳排放治理的“牛鼻子”,。比如,，在工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，各地普遍關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的碳排放問(wèn)題,，提出了加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、推動(dòng)綠色制造等措施，以減少工業(yè)行業(yè)的碳排放,；在建筑節(jié)能方面,，許多地區(qū)提出了加強(qiáng)建筑節(jié)能的措施，推動(dòng)綠色建筑和節(jié)能改造,，減少建筑行業(yè)對(duì)碳排放的影響,；在能源領(lǐng)域，各地普遍提出了加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展,，這將對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定沖擊，但也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇,。

近日,，中建電力建設(shè)有限公司承接的國(guó)內(nèi)首個(gè)“光熱儲(chǔ)能+光伏+風(fēng)電”示范工程——玉門40萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電工程項(xiàng)目順利竣工，具備并網(wǎng)發(fā)電條件,。項(xiàng)目整體投產(chǎn)后,，年上網(wǎng)發(fā)電量約17.6億千瓦時(shí)，可節(jié)約標(biāo)煤52.1萬(wàn)噸,，減排二氧化碳135.3萬(wàn)噸,，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著,?！拔覀兘衲昀塾?jì)承接核電,、風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目合同額超200億元,，將新能源業(yè)務(wù)占比從30%提升至超過(guò)75%,。”中建電力建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)劉天軍介紹,。

產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型壓力增大

從“雙碳”進(jìn)程來(lái)看,，我國(guó)已取得了一系列進(jìn)展。但是,，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)仍需要全社會(huì)共同努力,。11月6日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》指出,，將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè),，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦及發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)的碳達(dá)峰路徑,，為全國(guó)提供可操作,、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，當(dāng)前全球主要國(guó)家都在向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)設(shè)立碳達(dá)峰試點(diǎn)可吸引新的投資,，轉(zhuǎn)換發(fā)展引擎,，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。

在蔣慶哲看來(lái),，碳達(dá)峰實(shí)施方案將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。首先,，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整壓力,，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，風(fēng)能,、太陽(yáng)能等清潔能源將得到更廣泛的應(yīng)用,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迎來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。其次,，交通領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新的發(fā)展機(jī)遇,，新能源汽車的普及將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快電池,、充電樁等配套設(shè)施的建設(shè),。此外,，建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也將面臨減排壓力,，尤其是轉(zhuǎn)型中的高碳排放行業(yè)將面臨較大的壓力,，如煤炭、鋼鐵等將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn),，需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，推動(dòng)綠色發(fā)展。

馬本分析,，首先,，碳達(dá)峰行動(dòng)將深刻推動(dòng)非化石電力行業(yè)、新能源汽車行業(yè),、綠色低碳服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。截至2022年底，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)17.5%,，全年可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦,，可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦。在碳達(dá)峰實(shí)施方案的持續(xù)引領(lǐng)和激勵(lì)下,，預(yù)期可再生能源發(fā)電裝機(jī)量將保持快速上升趨勢(shì),。截至今年6月底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)1620萬(wàn)輛,，占汽車總量的4.9%,，全球一半以上的新能源汽車行駛在我國(guó)。多省份的碳達(dá)峰行動(dòng)方案對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了實(shí)際部署和具體政策安排,，預(yù)計(jì)新能源汽車及其他新能源交通工具的需求量將實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),。以碳排放核算、節(jié)能管理,、綠色進(jìn)出口貿(mào)易,、低碳生態(tài)旅游等業(yè)務(wù)為載體的綠色低碳服務(wù)業(yè)將面臨快速上升的市場(chǎng)需求，由此推動(dòng)該行業(yè)的蓬勃發(fā)展,。

其次,，碳達(dá)峰行動(dòng)將引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在嚴(yán)格的碳排放及生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)約束下,，化石能源,、鋼鐵、有色金屬,、建材,、石化化工等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，低于行業(yè)平均碳排放績(jī)效的企業(yè)低碳技術(shù)改造和升級(jí)的需求將快速提升,。技術(shù)水平,、碳排放績(jī)效處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè),，將憑借綠色低碳優(yōu)勢(shì)逐漸獲得更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在各地碳達(dá)峰實(shí)施方案的引領(lǐng)下,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速實(shí)現(xiàn)綠色化,、低碳化轉(zhuǎn)型，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局將加速重塑,。

“全國(guó)各地實(shí)施方案的出臺(tái),，既體現(xiàn)了各地對(duì)碳達(dá)峰目標(biāo)的重視,，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn),。積極響應(yīng)政策,，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn),，將是這些地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重中之重,。”蔣慶哲表示,。（編輯：鳴嫡）