鹽城市亭湖區(qū)曙陽村“小田變大田”改革后承包地塊分布圖。   鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖 今年中央一號(hào)文件提出,，探索在農(nóng)民自愿前提下,，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題,。7月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)各地采取“承包權(quán)不動(dòng),，經(jīng)營權(quán)連片”方式,，因地制宜探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法。 江蘇省鹽城市是全國重要的商品糧基地,。2019年起,，“小田變大田”的試點(diǎn)在這里分批開展，并于2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例,。 小田變大田,，聽著易，做來難,。如何保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益？如何提高耕種效益？近日,，記者走進(jìn)鹽城市亭湖區(qū)多處社區(qū),、村落，一探改革背后的故事,。 40多年前,，一紙分田到戶的“秘密契約”，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕,。由此催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺狀態(tài),，解決了農(nóng)民的溫飽問題。

 40多年后,，新的問題逐漸浮現(xiàn),。農(nóng)民承包的小田、碎田,，如何開展規(guī)?；N植，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,？

 2019年起,，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索開展“小田變大田”改革試點(diǎn)：在不改變農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)民充分自愿為前提,，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊,，將分散零碎的耕地集中到一起，實(shí)現(xiàn)一戶一田或多戶一田,。

 試點(diǎn)至今,，亭湖區(qū)6.6萬余戶農(nóng)戶的36.22萬畝承包地，由19.75萬塊合并成4.08萬塊,，新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上,，土地利用效率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展,。

 自發(fā)的嘗試——

 村民與親戚,、鄰居調(diào)換小田

 眼下正是農(nóng)忙時(shí)。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū),，良田連疇接隴,，沃野一望無垠。72歲的農(nóng)民黃永成在家門口的2畝多承包地里給菊花噴施葉面肥,。

 和土地打了一輩子交道,，提起當(dāng)年的分田到戶,，黃永成仍掩不住激動(dòng)?！澳鞘?981年9月28日,，我永遠(yuǎn)忘不了那一天?！睂?shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的消息從當(dāng)時(shí)的黃尖大隊(duì)第三生產(chǎn)隊(duì)傳來,，黃永成興奮得難以入睡。土地分配到每家每戶,，意味著“大鍋飯”的日子一去不復(fù)返,。

 但土地有“遠(yuǎn)近”“高低”之分，也有“肥瘦”之別,。怎么分田才合適,？在黃尖，分田采用抓鬮的方式進(jìn)行,?！按蠹叶寂氖仲澇桑瑳]有比這個(gè)更公平了,！”按照好,、中、差不同地塊等級(jí),，根據(jù)家庭人數(shù),，黃永成參與了6輪抓鬮，分得8塊共8.51畝土地,，最遠(yuǎn)的離家一里,，最小的只有幾分，最低洼的能在里面撐船,。

 當(dāng)時(shí),，黃永成并沒有覺得自家土地“優(yōu)劣搭配”有什么不好——反正都是人拉著牛耕地。

“吃飽飯”后還要“吃好飯”,。上世紀(jì)80年代中后期,，隨著改革的不斷深入，不少年紀(jì)輕,、頭腦活的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工,。黃永成的兒子、1974年出生的黃延軍,，初中畢業(yè)后到城里做油漆工,，農(nóng)忙時(shí)再回家?guī)兔Γ?981年出生的侄子黃海濤，多年后也選擇到城里做農(nóng)貿(mào)生意,。

 農(nóng)活人手少,，農(nóng)機(jī)來幫忙,。黃永成回憶，一開始,，為小田量身定做的小型農(nóng)機(jī)具,，讓種地效率提升不少,。但隨著馬力更足,、效率更高的大型農(nóng)機(jī)登場，大伙兒反倒發(fā)起愁——有的田還沒有拖拉機(jī)寬,，開都開不進(jìn)去,。

 一小部分農(nóng)戶私下里商量，將面積,、地力差不多的耕地進(jìn)行調(diào)換合并,。黃永成就先后與妹妹、鄰居調(diào)換過3次,，將8塊地變?yōu)?塊,。這樣的嘗試反映了實(shí)踐中遇到的新問題：過于細(xì)碎的小塊土地，已不太適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

 這樣自發(fā)的嘗試無法徹底解決問題,。以黃永成為例，隨著年紀(jì)增長,，干農(nóng)活漸漸力不從心,，想流轉(zhuǎn)部分土地給種糧大戶，卻一直流轉(zhuǎn)不出去,。

 “這些地偏的偏,、碎的碎，還有的奇形怪狀,，不適合大規(guī)模機(jī)械化耕作,。即便每年流轉(zhuǎn)費(fèi)只要三五百元，也沒有吸引力,?！秉S海濤說。

 改革的啟動(dòng)——

 以尊重農(nóng)民意愿為第一原則

 改革的時(shí)機(jī)在2019年到來,。

 當(dāng)年,，亭湖區(qū)以入選江蘇省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，開展承包權(quán)不動(dòng),、經(jīng)營權(quán)連片的“小田變大田”改革試點(diǎn),。經(jīng)過摸底，區(qū)里把農(nóng)戶改革意愿較強(qiáng)的黃尖鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)鎮(zhèn),。

 尊重農(nóng)民意愿是改革的第一原則,。黃尖社區(qū)黨委書記楊萬余先是召開村民大會(huì)宣傳動(dòng)員,，又挨家挨戶征求意見。

 為保證田塊合并后,，農(nóng)戶承包土地權(quán)益不受損,、經(jīng)營面積不減少，楊萬余在走訪中一筆筆記錄下“承包土地面積”“承包土地坐落地塊數(shù)”“已流轉(zhuǎn)面積”等詳細(xì)信息,，以及“是否同意改革”“是否同意將承包地流轉(zhuǎn)”“對改革的意見和建議”等具體問題,。

 江蘇省自2015年開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，也給農(nóng)戶吃下一顆定心丸,。黃永成手里的“紅本本”——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,，用圖文并茂的方法，將他家5塊共8.51畝承包地的地塊名稱,、地塊編碼,、實(shí)測面積、四至范圍等,，標(biāo)注得清楚明白,。黃永成知道：“不管怎樣換，我承包的地一點(diǎn)也不會(huì)少,?！?

 走訪中，黃尖社區(qū)407戶自種戶,，近八成提出流轉(zhuǎn)需求,。黃永成向楊萬余說出內(nèi)心想法：“把田調(diào)換到一起是好事，我贊成,。但我對地有感情,，想流轉(zhuǎn)6畝、自種2.51畝,?！?

 社區(qū)綜合考慮大家的意愿，規(guī)劃出相對集中的兩個(gè)區(qū)域：自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū),。但卻遇到新的問題,，有農(nóng)戶表示：“自種區(qū)太遠(yuǎn)，不愿去,?！?

 改革怎樣推進(jìn)？楊萬余帶著班子成員,，再一次挨家挨戶走訪,，最終結(jié)合農(nóng)戶意愿，將“先劃區(qū),、再選地”的設(shè)想調(diào)整為“先選地,、再劃區(qū)”——自種戶可根據(jù)土地確權(quán)面積,，在靠家、靠路,、靠水源的地方,，優(yōu)先選擇整塊土地，社區(qū)再將這些選定地塊劃為“自種區(qū)”,。

 接下來,，黃尖社區(qū)與愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別簽訂委托協(xié)議。經(jīng)過匯總,，共新增1334畝流轉(zhuǎn)土地,。楊萬余將信息發(fā)布到江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)公開招標(biāo)，并根據(jù)新增地塊的分布情況,，設(shè)置了19個(gè)標(biāo)段。

 黃海濤參與了競標(biāo),，中了2個(gè)標(biāo)段,。2008年，黃海濤回到家鄉(xiāng),，不滿足于家里的5畝多地,，他一點(diǎn)點(diǎn)把鄉(xiāng)親們撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來，種上小麥和玉米,，成立了家庭農(nóng)場,。中標(biāo)后，黃海濤的經(jīng)營規(guī)模從135畝擴(kuò)大到326畝,。

 黃海濤的好友陳從文也是中標(biāo)者之一,。他流轉(zhuǎn)的239畝地中，50多畝地用來種菊花,，還創(chuàng)辦了菊花種植家庭農(nóng)場,，助力“黃尖菊花”成功申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

 已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶想自種,，有沒有“后悔藥”可吃,？

 在外務(wù)工的村民老徐找到楊萬余，說自己年紀(jì)大了,，想回村種地,，但土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。經(jīng)過研究,，社區(qū)在村集體土地里,，根據(jù)老徐家土地確權(quán)的面積，臨時(shí)劃出一塊給他過渡,，待流轉(zhuǎn)合同到期,，再由大戶置換出來,。這段時(shí)間，流轉(zhuǎn)金不兌付,，相當(dāng)于未曾流轉(zhuǎn),。

 改革的效果——

 良田成片，三方共贏

 隨著改革的推進(jìn),，黃尖社區(qū)成為亭湖區(qū)的“明星社區(qū)”,，不少村子組織村民前來參觀學(xué)習(xí)。2021年起開始進(jìn)行“小田變大田”試點(diǎn)的鹽東鎮(zhèn)曙陽村就是其中一個(gè),。

 曙陽村西頭的一片麥田邊,，48歲的自種戶陳洪廣正忙著做農(nóng)活。這6.4畝農(nóng)田就在家門口,，是由原先一東一西一南3個(gè)細(xì)碎田塊置換而來的,。陳洪廣說，拿到地時(shí),，村里已經(jīng)打通農(nóng)路,、修好橋涵閘站，原先坑洼不平的“補(bǔ)丁田”搖身一變成為規(guī)整劃一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

 曙陽村黨總支書記蔡紹景介紹,，在黃尖，小農(nóng)戶的地由社區(qū)統(tǒng)一拓寬田間道路,、疏浚水利,；種糧大戶則自行將流轉(zhuǎn)來的土地平整、開溝,，形成大條田,。村里同步推進(jìn)“小田變大田”與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“不管是誰家的地,，不管是‘高低’還是‘肥瘦’,，村里統(tǒng)一先建設(shè)、再置換,?！?

 田成方、渠相通,、路相連……曙陽村全村近5600畝農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，不僅夯實(shí)了糧食安全根基，也有效保障和實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益,。

 “‘小田變大田’的出發(fā)點(diǎn)是解決承包土地細(xì)碎化問題,，幫助面廣量大的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。”鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬梅說,，改革至今,，亭湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)率顯著提高，全區(qū)新增家庭農(nóng)場121個(gè),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕種,、規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展,。

 “嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”9月初,，在一眼望不到邊的田野里，兩臺(tái)無人機(jī)正為生長中的水稻噴施農(nóng)藥,。不遠(yuǎn)處,，黃海邊吹過來的風(fēng)掀起陣陣熱浪。一旁的黃海濤笑得爽朗：“300多畝規(guī)整大田,，半天就能噴完,！”

 耕地質(zhì)量高了，每畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用也從三五百元漲到千元左右,。劃得來嗎,？

 “不僅能覆蓋成本，每年還能多賺近10萬元,。”黃海濤在田間地頭算了一筆賬,。

 先算成本賬,。過去，流轉(zhuǎn)的地東一塊西一塊,，請農(nóng)機(jī)手來田間作業(yè),，得花上好幾天；常常農(nóng)機(jī)好不容易開進(jìn)去,，剛發(fā)動(dòng)就要轉(zhuǎn)彎,，耗油又費(fèi)事。現(xiàn)在農(nóng)機(jī)開起來暢快又方便,。在除草,、施肥、打藥等方面,，也用植保機(jī)取代了人工,，服務(wù)費(fèi)下降九成。一年下來,，每畝總成本降低了340元,。

 再算增收賬。大田便于統(tǒng)一耕種，田間管理更規(guī)范,，糧食“量”“質(zhì)”雙提升,。在之前春小麥畝產(chǎn)900多斤、秋玉米畝產(chǎn)1200多斤的基礎(chǔ)上,，每畝小麥增產(chǎn)200斤,、增收250元，玉米增產(chǎn)100斤,、增收200元,。除去成本，每年畝均增收約300元,。

 “我也不虧,。”黃永成在一旁接過話頭,。他自種的2.51畝地,，自給自足，收支平衡,；另有6畝流轉(zhuǎn),，每年到手6000元租金，兒子也不用回來幫忙,。

 如今的黃尖社區(qū),，村民們宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工,、宜商則商,。“村集體也是改革的受益者,?！睏钊f余說，“小田變大田”后,，村集體收入每年新增約23萬元,。

 這筆錢，主要來自土地合并整理后的溢出面積,。復(fù)墾地塊間多余的田埂和溝塘拆除后,，黃尖社區(qū)將“長”出來的146畝地，通過招標(biāo)流轉(zhuǎn)給大戶種植,，每年每畝租金1000元,。再加上100畝“邊角料”土地整合成了大田，租金上漲,，收入可觀,。

 村集體增收，農(nóng)民受益。黃尖社區(qū)將這筆錢用于基礎(chǔ)設(shè)施配套,、環(huán)境整治提升：安裝路燈170個(gè),、鋪設(shè)水泥路6公里、新建5座農(nóng)橋……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更方便,，村民生活更舒適,，村落生態(tài)更優(yōu)美。黃海濤說,，這兩年看到村里出現(xiàn)了越來越多年輕面孔,，新的希望在心中升起?！?人民日報(bào) 》（ 2023年09月06日 04 版）

(編輯:映雪)