鹽城市亭湖區(qū)曙陽村“小田變大田”改革后承包地塊分布圖,。   鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖 今年中央一號文件提出，探索在農(nóng)民自愿前提下,，結(jié)合農(nóng)田建設(shè),、土地整治逐步解決細碎化問題。7月,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導(dǎo)意見》,，鼓勵各地采取“承包權(quán)不動,，經(jīng)營權(quán)連片”方式，因地制宜探索解決承包地細碎化的路徑辦法,。 江蘇省鹽城市是全國重要的商品糧基地,。2019年起，“小田變大田”的試點在這里分批開展,，并于2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村改革試驗區(qū)典型案例,。 小田變大田，聽著易,，做來難,。如何保護農(nóng)戶權(quán)益？如何提高耕種效益,？近日,，記者走進鹽城市亭湖區(qū)多處社區(qū)、村落,，一探改革背后的故事,。 40多年前，一紙分田到戶的“秘密契約”,，拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。由此催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，上升為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺狀態(tài),，解決了農(nóng)民的溫飽問題,。

 40多年后，新的問題逐漸浮現(xiàn),。農(nóng)民承包的小田,、碎田，如何開展規(guī)?；N植,，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要？

 2019年起,，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)探索開展“小田變大田”改革試點：在不改變農(nóng)戶承包權(quán)基礎(chǔ)上,，以農(nóng)民充分自愿為前提，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊,，將分散零碎的耕地集中到一起,，實現(xiàn)一戶一田或多戶一田。

 試點至今,，亭湖區(qū)6.6萬余戶農(nóng)戶的36.22萬畝承包地,，由19.75萬塊合并成4.08萬塊,，新增高產(chǎn)田4.2萬畝以上，土地利用效率進一步提升,，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展,。

 自發(fā)的嘗試——

 村民與親戚、鄰居調(diào)換小田

 眼下正是農(nóng)忙時,。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū),，良田連疇接隴，沃野一望無垠,。72歲的農(nóng)民黃永成在家門口的2畝多承包地里給菊花噴施葉面肥,。

 和土地打了一輩子交道，提起當(dāng)年的分田到戶,，黃永成仍掩不住激動,。“那是1981年9月28日,，我永遠忘不了那一天,。”實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的消息從當(dāng)時的黃尖大隊第三生產(chǎn)隊傳來,，黃永成興奮得難以入睡,。土地分配到每家每戶，意味著“大鍋飯”的日子一去不復(fù)返,。

 但土地有“遠近”“高低”之分,，也有“肥瘦”之別。怎么分田才合適,？在黃尖,，分田采用抓鬮的方式進行?！按蠹叶寂氖仲澇?，沒有比這個更公平了！”按照好,、中,、差不同地塊等級，根據(jù)家庭人數(shù),，黃永成參與了6輪抓鬮,，分得8塊共8.51畝土地，最遠的離家一里,，最小的只有幾分,，最低洼的能在里面撐船。

 當(dāng)時,，黃永成并沒有覺得自家土地“優(yōu)劣搭配”有什么不好——反正都是人拉著牛耕地,。

“吃飽飯”后還要“吃好飯”,。上世紀80年代中后期，隨著改革的不斷深入,，不少年紀輕,、頭腦活的農(nóng)民選擇進城務(wù)工。黃永成的兒子,、1974年出生的黃延軍,，初中畢業(yè)后到城里做油漆工，農(nóng)忙時再回家?guī)兔Γ?981年出生的侄子黃海濤,，多年后也選擇到城里做農(nóng)貿(mào)生意,。

 農(nóng)活人手少，農(nóng)機來幫忙,。黃永成回憶，一開始,，為小田量身定做的小型農(nóng)機具，讓種地效率提升不少,。但隨著馬力更足、效率更高的大型農(nóng)機登場,，大伙兒反倒發(fā)起愁——有的田還沒有拖拉機寬,，開都開不進去,。

 一小部分農(nóng)戶私下里商量,，將面積、地力差不多的耕地進行調(diào)換合并,。黃永成就先后與妹妹、鄰居調(diào)換過3次,，將8塊地變?yōu)?塊,。這樣的嘗試反映了實踐中遇到的新問題：過于細碎的小塊土地,，已不太適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 這樣自發(fā)的嘗試無法徹底解決問題,。以黃永成為例,，隨著年紀增長,，干農(nóng)活漸漸力不從心，想流轉(zhuǎn)部分土地給種糧大戶,，卻一直流轉(zhuǎn)不出去,。

 “這些地偏的偏,、碎的碎,，還有的奇形怪狀，不適合大規(guī)模機械化耕作,。即便每年流轉(zhuǎn)費只要三五百元,，也沒有吸引力,?！秉S海濤說,。

 改革的啟動——

 以尊重農(nóng)民意愿為第一原則

 改革的時機在2019年到來。

 當(dāng)年,，亭湖區(qū)以入選江蘇省第三輪農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機,，開展承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片的“小田變大田”改革試點。經(jīng)過摸底,，區(qū)里把農(nóng)戶改革意愿較強的黃尖鎮(zhèn)作為首批試點鎮(zhèn),。

 尊重農(nóng)民意愿是改革的第一原則,。黃尖社區(qū)黨委書記楊萬余先是召開村民大會宣傳動員，又挨家挨戶征求意見,。

 為保證田塊合并后,，農(nóng)戶承包土地權(quán)益不受損,、經(jīng)營面積不減少,，楊萬余在走訪中一筆筆記錄下“承包土地面積”“承包土地坐落地塊數(shù)”“已流轉(zhuǎn)面積”等詳細信息,，以及“是否同意改革”“是否同意將承包地流轉(zhuǎn)”“對改革的意見和建議”等具體問題,。

 江蘇省自2015年開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,，也給農(nóng)戶吃下一顆定心丸,。黃永成手里的“紅本本”——《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,，用圖文并茂的方法,，將他家5塊共8.51畝承包地的地塊名稱,、地塊編碼,、實測面積,、四至范圍等,，標(biāo)注得清楚明白,。黃永成知道：“不管怎樣換，我承包的地一點也不會少,?！?

 走訪中，黃尖社區(qū)407戶自種戶,，近八成提出流轉(zhuǎn)需求,。黃永成向楊萬余說出內(nèi)心想法：“把田調(diào)換到一起是好事，我贊成,。但我對地有感情,，想流轉(zhuǎn)6畝,、自種2.51畝?！?

 社區(qū)綜合考慮大家的意愿,，規(guī)劃出相對集中的兩個區(qū)域：自種區(qū)和流轉(zhuǎn)區(qū)。但卻遇到新的問題,，有農(nóng)戶表示：“自種區(qū)太遠，不愿去,?！?

 改革怎樣推進？楊萬余帶著班子成員,，再一次挨家挨戶走訪,，最終結(jié)合農(nóng)戶意愿,，將“先劃區(qū)、再選地”的設(shè)想調(diào)整為“先選地,、再劃區(qū)”——自種戶可根據(jù)土地確權(quán)面積,，在靠家、靠路,、靠水源的地方,，優(yōu)先選擇整塊土地,，社區(qū)再將這些選定地塊劃為“自種區(qū)”,。

 接下來,，黃尖社區(qū)與愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶分別簽訂委托協(xié)議。經(jīng)過匯總,，共新增1334畝流轉(zhuǎn)土地,。楊萬余將信息發(fā)布到江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺公開招標(biāo)，并根據(jù)新增地塊的分布情況,，設(shè)置了19個標(biāo)段,。

 黃海濤參與了競標(biāo)，中了2個標(biāo)段,。2008年,，黃海濤回到家鄉(xiāng),，不滿足于家里的5畝多地,，他一點點把鄉(xiāng)親們撂荒的土地流轉(zhuǎn)過來，種上小麥和玉米,，成立了家庭農(nóng)場,。中標(biāo)后，黃海濤的經(jīng)營規(guī)模從135畝擴大到326畝,。

 黃海濤的好友陳從文也是中標(biāo)者之一。他流轉(zhuǎn)的239畝地中,，50多畝地用來種菊花,，還創(chuàng)辦了菊花種植家庭農(nóng)場，助力“黃尖菊花”成功申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,。

 已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶想自種,，有沒有“后悔藥”可吃,？

 在外務(wù)工的村民老徐找到楊萬余，說自己年紀大了,，想回村種地,，但土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)。經(jīng)過研究,，社區(qū)在村集體土地里，根據(jù)老徐家土地確權(quán)的面積,，臨時劃出一塊給他過渡,，待流轉(zhuǎn)合同到期,，再由大戶置換出來,。這段時間,，流轉(zhuǎn)金不兌付,，相當(dāng)于未曾流轉(zhuǎn),。

 改革的效果——

 良田成片,，三方共贏

 隨著改革的推進,，黃尖社區(qū)成為亭湖區(qū)的“明星社區(qū)”，不少村子組織村民前來參觀學(xué)習(xí),。2021年起開始進行“小田變大田”試點的鹽東鎮(zhèn)曙陽村就是其中一個。

 曙陽村西頭的一片麥田邊,，48歲的自種戶陳洪廣正忙著做農(nóng)活。這6.4畝農(nóng)田就在家門口,，是由原先一東一西一南3個細碎田塊置換而來的,。陳洪廣說，拿到地時,，村里已經(jīng)打通農(nóng)路、修好橋涵閘站,，原先坑洼不平的“補丁田”搖身一變成為規(guī)整劃一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

 曙陽村黨總支書記蔡紹景介紹，在黃尖,，小農(nóng)戶的地由社區(qū)統(tǒng)一拓寬田間道路、疏浚水利,；種糧大戶則自行將流轉(zhuǎn)來的土地平整,、開溝,，形成大條田,。村里同步推進“小田變大田”與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，“不管是誰家的地,，不管是‘高低’還是‘肥瘦’，村里統(tǒng)一先建設(shè),、再置換,。”

 田成方,、渠相通,、路相連……曙陽村全村近5600畝農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅夯實了糧食安全根基,，也有效保障和實現(xiàn)了農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益。

 “‘小田變大田’的出發(fā)點是解決承包土地細碎化問題,，幫助面廣量大的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接?！丙}城市亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馬梅說，改革至今,，亭湖區(qū)土地流轉(zhuǎn)率顯著提高,，全區(qū)新增家庭農(nóng)場121個，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耕種,、規(guī)模化經(jīng)營進一步發(fā)展,。

 “嗡嗡嗡——嗡嗡嗡——”9月初，在一眼望不到邊的田野里,，兩臺無人機正為生長中的水稻噴施農(nóng)藥。不遠處,，黃海邊吹過來的風(fēng)掀起陣陣熱浪,。一旁的黃海濤笑得爽朗：“300多畝規(guī)整大田，半天就能噴完,！”

 耕地質(zhì)量高了,，每畝地的流轉(zhuǎn)費用也從三五百元漲到千元左右。劃得來嗎？

 “不僅能覆蓋成本,，每年還能多賺近10萬元,。”黃海濤在田間地頭算了一筆賬,。

 先算成本賬。過去,，流轉(zhuǎn)的地東一塊西一塊,，請農(nóng)機手來田間作業(yè)，得花上好幾天,；常常農(nóng)機好不容易開進去,，剛發(fā)動就要轉(zhuǎn)彎,，耗油又費事?，F(xiàn)在農(nóng)機開起來暢快又方便。在除草,、施肥,、打藥等方面，也用植保機取代了人工,，服務(wù)費下降九成,。一年下來，每畝總成本降低了340元,。

 再算增收賬,。大田便于統(tǒng)一耕種，田間管理更規(guī)范,，糧食“量”“質(zhì)”雙提升,。在之前春小麥畝產(chǎn)900多斤、秋玉米畝產(chǎn)1200多斤的基礎(chǔ)上,，每畝小麥增產(chǎn)200斤,、增收250元，玉米增產(chǎn)100斤,、增收200元,。除去成本，每年畝均增收約300元,。

 “我也不虧,。”黃永成在一旁接過話頭,。他自種的2.51畝地,，自給自足,，收支平衡；另有6畝流轉(zhuǎn),，每年到手6000元租金,，兒子也不用回來幫忙。

 如今的黃尖社區(qū),，村民們宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,?！按寮w也是改革的受益者?！睏钊f余說,，“小田變大田”后，村集體收入每年新增約23萬元,。

 這筆錢,，主要來自土地合并整理后的溢出面積。復(fù)墾地塊間多余的田埂和溝塘拆除后,，黃尖社區(qū)將“長”出來的146畝地,，通過招標(biāo)流轉(zhuǎn)給大戶種植，每年每畝租金1000元,。再加上100畝“邊角料”土地整合成了大田,，租金上漲，收入可觀,。

 村集體增收,，農(nóng)民受益。黃尖社區(qū)將這筆錢用于基礎(chǔ)設(shè)施配套,、環(huán)境整治提升：安裝路燈170個,、鋪設(shè)水泥路6公里、新建5座農(nóng)橋……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更方便,，村民生活更舒適,，村落生態(tài)更優(yōu)美。黃海濤說,，這兩年看到村里出現(xiàn)了越來越多年輕面孔,，新的希望在心中升起,?！?人民日報 》（ 2023年09月06日 04 版）

(編輯:映雪)