農(nóng)田不種糧食卻種草皮、每次收割草皮都要鏟走土層,、有的地方在整改地塊上擅自復(fù)種草皮……《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然有關(guān)部委明確提出,，基本農(nóng)田和一般耕地不得種植草皮,，但部分地方“農(nóng)田種草”現(xiàn)象仍屢禁難止,，其背后存在種草效益遠(yuǎn)超種糧、農(nóng)田灌溉存在短板,、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等多方面原因,。基層建議加大對(duì)“農(nóng)田種草”問題整治和政策宣傳力度,，遏制“農(nóng)田種草”等損害耕地行為,。

收割一次草皮 鏟走一層土壤

記者在江西毗鄰316國(guó)道的一個(gè)村莊采訪時(shí)看到，國(guó)道兩側(cè)有的農(nóng)田綠意盎然,，但這片綠色并非是水稻,，而是成片草皮。農(nóng)田里兩臺(tái)切割機(jī)停在一旁,，幾位村民正在用鏟子將切割好的草皮從土壤上鏟起,，打包成捆。割完草皮的農(nóng)田土壤裸露在外,，道道割痕分外顯眼,，站在田埂上望去，割過的草皮地像是一塊塊“斑禿”,。

一位在此務(wù)工的黎姓村民告訴記者,，這個(gè)草皮基地的面積有上百畝，七八年前本來種的是水稻,，后來因?yàn)楣喔葴锨氯?，便被流轉(zhuǎn)給一位老板種植草皮。

記者驅(qū)車在江西部分地區(qū)走訪,，沿途也發(fā)現(xiàn)一些地方存在“農(nóng)田種草”現(xiàn)象,。

記者在一個(gè)村莊看到，一輛“后八輪”大貨車停在村口,，一捆捆草皮被整齊碼放在車廂上,。每塊草皮的長(zhǎng)寬均約為40公分，草皮粘著約1公分厚的泥土,。在和搬運(yùn)工人攀談期間,，記者看到不時(shí)有農(nóng)用三輪摩托車載著草皮來交卸。一位熊姓村民告訴記者,，當(dāng)天一共要運(yùn)出約3000平方米的草皮,，每平方米的價(jià)格在8元左右，這段時(shí)間每天都有幾輛大貨車來村里拉草皮,，“會(huì)有專人來收購,，割完就立即給村民打錢”,。他告訴記者。

自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林草局在2021年11月印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物,，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮,。但“農(nóng)田種草”現(xiàn)象在全國(guó)多地仍有發(fā)生,。2022年自然資源部曝光的67個(gè)耕地違法違規(guī)重大典型問題中，就包括占用永久基本農(nóng)田種草皮問題,。有業(yè)內(nèi)人士表示,，草皮收割時(shí)會(huì)將耕作層一并鏟走，這些土都是營(yíng)養(yǎng)豐富的熟土,，因此,，長(zhǎng)期種植草皮會(huì)導(dǎo)致土壤耕作層越來越薄，對(duì)地力形成不可逆的損害,，威脅耕地質(zhì)量和糧食安全,。

整治“農(nóng)田種草”面臨三大難題

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來不少地方紛紛出臺(tái)相關(guān)文件,，持續(xù)開展違法占用永久基本農(nóng)田種植草皮專項(xiàng)整治行動(dòng),，但依然未能完全遏制“農(nóng)田種草”現(xiàn)象，一些地方陷入“整改—反彈—再整改”的循環(huán),。

“‘一畝草’收益相當(dāng)于‘十畝糧’，糧草價(jià)格存在‘剪刀差’讓一些人改種草皮,?！币晃淮甯刹拷o記者算了一筆賬,，如果管護(hù)到位,，草皮可以實(shí)現(xiàn)兩年收割三茬，一畝草皮可以賣到五六千元,，而且投入成本低,、容易打理,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，但是種糧的畝均收益只有六七百元,，一旦碰上旱澇災(zāi)害,，收益可能更低。

在走訪中,，一名村民告訴記者,，她家種了5畝多草皮,，再加上和丈夫平時(shí)從事割草、打捆,、搬運(yùn)等零工,，能有近十萬元的年收入。

農(nóng)田水利設(shè)施最后一公里遇“梗阻”,，也是一些村民將土地流轉(zhuǎn)出去或改種草皮的原因之一,。記者在江西中部一個(gè)在農(nóng)田種草的村莊走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，村里的灌溉溝渠里雜草叢生,、雜物淤積,。一位村民說，早年間這些溝渠灌溉順暢,，但這幾年由于無人管護(hù),，溝渠阻塞淤積，導(dǎo)致部分水田成了旱地,，無法種植水稻,。附近村民也表示，曾希望用打機(jī)井來解決灌溉問題,，但是農(nóng)田附近找不到合適的電源,，最終也就放棄了，“如果能種水稻,，我們也不會(huì)把土地流轉(zhuǎn)出去種植草皮”,。

此外，記者在采訪中了解到,，一些地方已經(jīng)發(fā)現(xiàn)“農(nóng)田種草”現(xiàn)象,，并開展過專項(xiàng)整治，但效果并不好,，部分農(nóng)戶存在抵觸情緒,，便暫時(shí)擱置。去年,，自然資源部根據(jù)群眾舉報(bào)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有的地方在“農(nóng)田種草”問題被要求整改后，多次整改不徹底,，當(dāng)?shù)睾献魃缟踔吝€在整改地塊上復(fù)種草皮,。

“抓早抓小” 穩(wěn)妥有序推進(jìn)整改

受訪基層干部表示，耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全,，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”苗頭,，遏制“農(nóng)田種草”等損害占用耕地行為。

受訪基層干部建議,，各地要依法依規(guī)整治“農(nóng)田種草”等各類違法違規(guī)占用耕地行為,，廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī),，增強(qiáng)群眾保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

同時(shí),，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治也要“抓早抓小”,。有村干部表示，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”一旦形成并且產(chǎn)生實(shí)際效益后,，整治的難度就相對(duì)較大,，建議相關(guān)職能部門和基層政府加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地類變化監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持源頭防控,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的苗頭,，及時(shí)制止、上報(bào)違法占用耕地和破壞耕地等行為,，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)早處置,。

還有受訪村民建議，要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的投入力度,，探索建立農(nóng)民,、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，打通“最后一公里”梗阻,，為糧食生產(chǎn)主體提供低成本的農(nóng)田水利設(shè)施,，筑牢糧食生產(chǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施基底。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰等人建議,，在整治“農(nóng)田種草”問題中,，將依法依規(guī)和循序漸進(jìn)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮實(shí)施進(jìn)度,、力度與百姓收益間的關(guān)系,，有序穩(wěn)妥推進(jìn)問題整改。

江西省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任朱述斌認(rèn)為,，保障廣大農(nóng)民利益,，還要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食供給側(cè)改革，在提高糧食生產(chǎn)效益,，讓種糧多得利的同時(shí)，也可以結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求,，探索糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物套種或者立體種養(yǎng)模式,，比如發(fā)展稻蝦共作、稻油輪作等方式,，提高土地使用效率,，平衡農(nóng)民增收和耕地保護(hù)之間關(guān)系。