圖①：山東省榮成市俚島鎮(zhèn)煙墩角村風景如畫,，天鵝在水中游弋,。   李信君攝   圖②：榮成市水務集團有限公司工作人員展示污水處理后的再生水。   本報記者 李 蕊攝   圖③：四川省閬中市村鎮(zhèn)供排水有限公司工作人員在查看設備,。   本報記者 王永戰(zhàn)攝   圖④：重慶市涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)武陵村村民王興模利用再生水澆灌農作物,。   蔣凌峰攝 約5.5個百分點，這是過去兩年間全國農村生活污水治理率的提升幅度,。

今年4月,，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋受國務院委托，在十四屆全國人大常委會第二次會議所作的關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告顯示,，2022年,，全國農村生活污水治理率在31%左右。而在2020年,，這一數(shù)據(jù)為25.5%。

黨的二十大報告提出,，“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,。良好人居環(huán)境，是廣大農民的殷切期盼,。農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2021年11月,，中辦,、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》提出,，以資源化利用、可持續(xù)治理為導向,，選擇符合農村實際的生活污水治理技術,。今年的中央一號文件提出，分類梯次推進農村生活污水治理,。

近年來,，各地各有關部門認真貫徹落實中央部署要求，積極推動農村生活污水治理,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農村生活污水和黑臭水體治理示范案例》,，山東榮成市,、重慶涪陵區(qū)、四川閬中市等14個案例榜上有名,。

水美鄉(xiāng)村景色新,。目前，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%,，農村生活污水亂排現(xiàn)象基本得到管控,。從“污水靠蒸發(fā)”到“清水繞人家”，各地農村污水怎么治,？治理資金哪里來,？建成設施如何管？日前,，本報記者赴重慶,、四川、山東實地探訪,。

污水怎么治,？

因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合,、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝

大山深處田疇染綠,，汩汩清流噴涌而出。重慶市涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)武陵村村民王興模過去澆灌玉米地,，需要靠人挑水上山,，如今在地里接了水管，打開閥門就能灌溉,。

“澆的都是再生水,。”王興模說,，“廢水變肥水,，省了錢,，肥了地?！?

原來,，2021年10月，總投資264.39萬元的武陵村生活污水資源化利用設施項目建成,，經資源化處理后的生活污水變成再生水,，可供村民們澆地。王興模家種植的30余畝玉米就靠再生水灌溉,。他說：“聽專家介紹,，再生水富含氮、磷,，能有效改善土壤肥力,，畝均可節(jié)約化肥施用量一半左右。加上再生水灌溉免費,，去年我家的種植總收益和項目建成前相比,，增加了約3萬元?！?

峰巒疊嶂,，林海莽莽。武陵村地處武陵山脈深處,，海拔1700多米,，面積16.5平方公里，人口僅350余人,，分散居住在兩個村民小組,。如沿用城鎮(zhèn)模式修建集中污水處理廠，管網覆蓋面大,、污水收集量低,、施工建設成本高，村里很難負擔得起,。

如何找到一條低成本,、可推廣的農村生活污水治理路徑？2020年7月,，涪陵區(qū)在武陵村啟動農村生活污水資源化利用設施項目建設試點工作,。

肩挎背包、頭戴草帽,、腳蹬旅游鞋，涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護科科長丁穎一頭扎進大山里,，深入武陵村實地調研,。筆記本上寫得密密麻麻——武陵村海拔高,，夏季避暑游客日均2000多人，旅游淡季常住人口僅幾百人,，生活污水處理量季節(jié)差異較大,，存在波峰波谷。

如何滿足動態(tài)需求,？根據(jù)調研情況,，涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃設計了兩種污水處理設施。一種是一體化處理設施,，日處理量100噸,。污水經厭氧處理、曝氣,、水泥分離等技術環(huán)節(jié),，形成符合標準的可排放水。另一種是資源化處理設施,，施工成本低,，日處理量10噸，污水處理后不能排放,，但可用于澆灌旱地,。村里的4臺污水處理設施在旅游旺季全部啟動，旅游淡季則只啟用資源化處理設施,，運維成本大幅降低,。

為進一步降低設施運行費用，丁穎和同事多次選址,，最終將設施建在村里海拔相對較低的一處地方,，這樣可利用高低落差自然收集污水，減少抽水用電量,。

“治理農村生活污水,，因地制宜是關鍵?！倍》f說,，涪陵區(qū)通過新建農村生活污水智能化生態(tài)調控池等設施，建起“化糞池出水—生態(tài)調控池調節(jié)水量—管網延伸至莊稼地—智能化澆灌”的農村生活污水資源化處理模式,?！班l(xiāng)親們再也不用一挑一挑地往地里送水了?！蓖跖d模說,。

2019年7月，中央農辦、農業(yè)農村部,、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出,，“因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合,、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝”“積極推廣低成本,、低能耗、易維護,、高效率的污水處理技術”,。

2021年，涪陵區(qū)籌資8000多萬元,，在78個農村居民點實施生活污水資源化利用設施項目,，服務周邊人口約3.8萬人。2022年,，涪陵區(qū)投入2000萬元繼續(xù)建設剩余21個農村居民點生活污水資源化利用設施,，實現(xiàn)全區(qū)100戶以上農村居民點污水治理設施全覆蓋，年節(jié)約灌溉水量23萬立方米,、氮磷肥用量70余噸,。

“清污治水，久久為功,?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局局長余國東說，截至2022年底,，重慶市累計建成農村生活污水處理設施2100余座,，日處理規(guī)模18萬余噸，全市農村生活污水治理率達到近40%,。

與武陵村相似,，農村生活污水排放分散、水質水量波動性大,，是困擾許多地方的共性難題,。在四川省閬中市，轄區(qū)內多低山丘陵,，既有人口較多的聚居區(qū),，又有居住在丘陵上的單家獨戶，如何有針對性地開展治理,？

閬中市按照“宜集則集,、宜分則分”的原則分類施策——

對于地形地貌復雜、距離城鎮(zhèn)較遠,、污水量較少的單家獨戶,，把生活污水治理與“改廚改廁”緊密結合,，采用“沼氣池+儲液池+農田利用”等工藝，同步設計,、同步建設,、同步推進，完成污水治理3.6萬戶,；對人口較多的聚居區(qū)，建成集中處理設施90座,，惠及農戶2.13萬戶,；對于場鎮(zhèn)周邊農戶，就近接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站進行集中處理,，完成污水治理1600戶,。截至2022年底，閬中市共建成農村生活污水治理終端設施1500余座,，行政村覆蓋率達90%,，農戶受益率七成以上。

方圓300米內沒有鄰居,，閬中市天宮鎮(zhèn)五龍村村民王素清家獨自住在坡地上,。過去，王素清只能把生活污水潑到戶外,。如今,，屋前菜地旁建起了沼氣池和儲液池，污水通過管道匯入池中,，經厭氧發(fā)酵和沉淀分離后可以澆地,，實現(xiàn)資源化利用。

而在五龍村第二村民小組,，這里集中居住了168戶村民,，附近還有一個主要用于接待游客的五龍大食堂。鋪設管道6.8公里,、日處理能力達50噸的五龍村污水處理站就建在這里,。走進污水處理站，只見進水口處有一座粗格柵,，用來篩出水中較大雜物,；而后,，污水進入化糞池，再經過一座格柵，細小雜物被篩分出來,。“之后污水依次進入厭氧池,、缺氧池和好氧池,，從而降低化學需氧量,、總磷和氨氮等水污染物含量，最后通過沉淀池沉淀和人工濕地吸收,，實現(xiàn)污水達標排放和循環(huán)利用,。”五龍村村民嚴興榮說,，“污水處理站使用太陽能微動力技術建設而成,，既使污水得到有效處理，又降低了運營成本,?！?

資金哪里來？

建立地方為主,、中央補助,、社會參與的資金籌措機制，采取以獎代補,、先建后補,、以工代賑等多種方式

驟雨初歇，嚴興榮來到五龍村污水處理站例行巡檢,?！白詮挠辛颂幚碚荆鬯愇稕]了,，蒼蠅,、蚊子少了?！弊鳛槲鬯幚碚镜募媛毐O(jiān)督員,，嚴興榮每天都來查看設施運行情況。

“政府補一點,、集體出一點,、群眾投一點，鄉(xiāng)親們沒掏多少錢就建成了污水處理設施,?！眹琅d榮說，五龍村2018年初啟動污水處理設施建設伊始,，大伙兒也曾有疑慮,，“建污水處理站投入大，錢從哪里來,？”

《指導意見》提出,，“建立地方為主、中央補助,、社會參與的資金籌措機制”“發(fā)揮政府投資撬動作用,，采取以獎代補,、先建后補、以工代賑等多種方式,，吸引各方人士通過投資,、捐助、認建等形式,，支持農村生活污水治理項目建設和運行維護”,。

“我們通過國有公司融資、向上爭取項目,、本級財政預算等多種方式籌集建設資金,。”南充市閬中生態(tài)環(huán)境局副局長牛長軍介紹,，2018年5月起，四川省設立省級農村生活污水治理“千村示范工程”以獎代補資金,，累計安排25億元支持約8000個行政村開展農村生活污水治理,，其中閬中市83個村獲得資金支持2954萬元。

五龍村的污水處理設施建設,，共統(tǒng)籌利用資金110余萬元,，覆蓋污水處理站和污水管網等主體設施建設的全部投入。然而,，一些村民因為入戶處理設施建設還得自家出錢,，積極性不高。

如何調動鄉(xiāng)親們的積極性,？閬中市對“改廁改廚”和生活污水處理設施一并建設的農戶,，每戶給予財政獎補3000元。

得知污水處理設施改造有獎補資金,，嚴興榮來了興致,，自己動手，挖化糞池坑,、鋪水泥地面,、連通廁所和廚房管道。不到一周時間,，入戶設施就建好了,。嚴興榮獲得獎補資金3000元，足夠建設所需,。

庭院內花草茂盛,，循著小路走到墻邊，嚴興榮給記者指了指角落里的小型化糞池,，“設計容量兩立方米,，家庭日常夠用了,。”

建設需要啟動資金,，后期運營也需長期投入,，僅靠財政撥款難以解決。如何建立多元化融資建設和運營機制,？

閬中市建設的90座集中污水處理設施中,，78座日處理能力達50噸及以上的污水處理站由閬中市村鎮(zhèn)供排水有限公司建設運營，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道負責,?！拔覀円宰杂薪洜I性項目作抵押，已向銀行貸款1.77億元,，用于建設和維護運營污水處理站,。”閬中市村鎮(zhèn)供排水有限公司總經理趙江說,。為彌補企業(yè)建設運營資金不足,，閬中市還探索融資貸款、收取污水排放費等多種模式,，近3年籌集資金4.47億元,。

乘著國家開發(fā)銀行在涪陵區(qū)推動“長江經濟帶生態(tài)保護暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目”的政策東風，涪陵區(qū)2019年12月成功申請到2.7億元農村生活污水設施建設運營貸款,。為把每筆錢都花到刀刃上,，涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委,、財政局等部門多次召開碰頭會,，全區(qū)351個涉農行政村（社區(qū)）的每處污水處理設施都被標注在地圖上，依據(jù)每個村的具體情況制定規(guī)劃方案,。

“建設投資金額大,，運維投資周期長?！备⒘陞^(qū)財政局經濟建設科副科長李露露介紹,，經過詳細測算，污水資源化利用設施運營費包括設備電力費,、維修費,、人工費、信息傳輸費等,，每座每年包干補貼1萬元給設施所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),；污水一體化處理設施按每噸3.12元或設計能力的60%結算，由第三方專業(yè)機構運營維護,。

對于第三方運營公司而言,，農村生活污水處理的利潤不高,。“目前,，主要依靠‘大廠帶小廠’的方式,。”重慶市涪陵區(qū)拓源污水治理有限公司副總經理秦廷偉介紹,，公司以運營大型污水處理廠的利潤和政府補貼等資金補充,，通過“肥瘦搭配、以豐補歉”的形式對農村小型污水處理設施進行運營維護,。

2022年,，重慶市、區(qū)兩級財政共投入8677萬元支持農村生活污水治理設施運營維護,。

建成如何管,？

以用為本、建管并重,，推動建立有制度,、有標準、有隊伍,、有經費、有督查的運行管護機制

壘石為墻,，覆草為頂,，黃海邊一座座精致的民宿掩映于樹木花草間。步入山東威海榮成市俚島鎮(zhèn)煙墩角村村民于海洋家的民宿,，門口白色立柱上貼有一張?zhí)崾締?，詳細寫明農村無害化衛(wèi)生廁所使用注意事項，同時附著設施管護二維碼,。記者掏出手機掃描發(fā)現(xiàn),，簡單填寫信息后，即可提出維修申請,，工作人員24小時內上門維修,。

生在海邊，長在海邊,，于海洋是土生土長的漁家子弟,。“過去,，鄉(xiāng)親們洗完衣服,，水往門口一潑了事，污水四溢,?！庇诤Ｑ蠡貞浀?。

2016年，煙墩角村作為榮成市首批試點村,，完成廁所改造和污水治理507戶,，配套污水管道21公里，建設戶型污水處理器28臺,，日處理污水能力達126噸,。目前，榮成市572個行政村共計完成改廁15.9萬余戶,，建成戶型污水處理器600多臺,，農村生活污水治理率達到73.5%。

污水治理了,，環(huán)境改善了,，匯入大海的水變清了，海灣內棲息的越冬天鵝越來越多,，吸引大批游客和攝影愛好者入住漁家,，于海洋的民宿生意越來越紅火。然而,，游客人來人往,，設施使用頻率高，潔具有時發(fā)生故障卻不知該找誰修,。彼時各鎮(zhèn)街自行負責管護污水處理設施,，缺乏專業(yè)維修人員，設備維護不及時,，管護技術不高,，出水超標問題時有發(fā)生。

建好只是起點,，管好方能長遠,。榮成市出臺的《關于推行城鄉(xiāng)污水處理一體化管理的意見》提出，采取政府購買服務的方式,，委托榮成市水務集團有限公司統(tǒng)一管理,，建成一座，移交一座,，運行一座,。榮成市水務集團有限公司專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司，在增設配套設備,、提升管護能力的同時,，打造了一座專業(yè)高效的智慧調度平臺。

走進榮成市水務集團有限公司數(shù)據(jù)服務中心，一塊屏幕映入眼簾,，各鎮(zhèn)村污水處理設施報修信息實時更新,。數(shù)字跳動間，全市污水處理情況一目了然,。榮成市水務集團有限公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司副經理張寧寧指著屏幕說：“平臺收集了全市所有鎮(zhèn)村污水處理和改廁的詳細信息,，每個農戶擁有唯一的九位數(shù)代碼，便于實時監(jiān)督管理,?！?

不久前，于海洋家民宿的抽水馬桶出現(xiàn)漏水問題,，他掃碼報修后,，信息很快傳達至農村廁管員。張寧寧介紹,，榮成市水務集團有限公司在每個村都配備了兼職廁管員,。村民可通過掃描管護二維碼、撥打電話等多種途徑,，將報修信息匯總至廁管員,，再由他們統(tǒng)一上報至平臺。

村民上報需求,，平臺快速響應,。數(shù)據(jù)服務中心工作人員收到報修信息后，結合問題發(fā)生點位和故障程度,，按照系統(tǒng)管護地圖標注,，合理安排管護車輛路線。與此同時,，管護維修員也接到任務，迅速前往煙墩角村,。檢修完成后,，管護維修員掏出手機，拍照上傳管護照片憑證,，確保24小時內完成任務,。

服務質量咋保障？“我們利用車載監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)管,，廁管員在場監(jiān)督,，根據(jù)農戶反饋、現(xiàn)場作業(yè)情況進行滿意度評價,?！睆垖帉幷f，根據(jù)于海洋的反饋,，廁管員在滿意度選項中給予了“好評”,。

“專業(yè)的人干專業(yè)的事,，有效提高了管護效率?！睆垖帉幷f,，榮成市水務集團有限公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司定期組織維修管護人員開展巡查作業(yè)。同時,，榮成市住建局每月隨機選取40個村調查群眾滿意度,，按滿意度比例賦分，將考核及抽查結果作為經費撥付的重要依據(jù),。

確保農村改廁和污水處理設施管得好,、用得好，涪陵區(qū)也將污水收集率,、處理率,、達標率等指標情況作為重要考核依據(jù)?！案鲉挝簧暾垊潛芪鬯幚碓O施運行經費時,，需同步提交績效評估表和績效評估報告?！备⒘陞^(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長趙云說,，若污水處理設施運營績效評估結果不好、資金使用效益不佳,，將根據(jù)評價結果削減項目支出預算,，減少運行費用撥付。

《指導意見》提出,，“堅持以用為本,、建管并重”“明確農村生活污水治理設施產權歸屬和運行管護責任單位，推動建立有制度,、有標準,、有隊伍、有經費,、有督查的運行管護機制”,。

兜里揣上手機，胳肢窩夾著本子,，煙墩角村網格員梁云秀一大早就穿梭在大街小巷,。“眼觀六路找問題,，耳聽八方覓線索,。”梁云秀晃了晃手中的本子，“如果有村民亂排污水,，是要扣分的,。”

梁云秀所說的“分”是村民的信用積分,。2015年,，威海市啟動農村信用體系建設，將信用建設嵌入農村治理的各個方面,。近幾年,，榮成將信用建設與污水治理工作相結合，調動起群眾參與污水治理的責任感和積極性,。

在煙墩角村的一家超市,，日常生活物資一應俱全?！拔覀冊谌粘Ｑ膊橹?，若發(fā)現(xiàn)亂排污水的行為，將對該村民的信用積分進行扣減,，并張榜公示,。”梁云秀說,，村里設立信用基金,，村民用信用積分能免費兌換相應商品，村民參與監(jiān)督管理的積極性大大提升,。

在閬中市,，市村鎮(zhèn)供排水有限公司在20名專業(yè)員工之外，聘請了包括嚴興榮在內的28名兼職村級監(jiān)督員,，每天巡查污水處理設施運行情況和管網情況,。在五龍村污水處理站，公示牌清楚標明了管理責任人和監(jiān)督電話,，方便村民和社會監(jiān)督,。

目前，四川省已逐步搭建全省農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護信息管理系統(tǒng),，將全省行政村和涉農社區(qū)的集中式農村生活污水處理設施全部納入系統(tǒng)進行編碼、定位管理,。四川省生態(tài)環(huán)境廳農村生態(tài)環(huán)境處處長蒲彬介紹,，截至2022年底，全省66%的行政村生活污水已得到有效治理,。

《 人民日報 》（ 2023年06月09日 13 版）

(編輯:月兒)