青藏高原是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障,，一方面生物多樣性極其豐富，另一方面生態(tài)環(huán)境又比較脆弱,?！吨腥A人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》表決通過，從國家立法層面加強青藏高原系統(tǒng)保護和生態(tài)安全風險防范。

西藏林芝市雅尼濕地,，水波蕩漾,、草木蔥蘢?！把拍釢竦夭扇∪粘６綄c群眾巡護相結合的方式,，壓實濕地管護責任?！绷种ナ邪鸵藚^(qū)立定村濕地保護宣講員尼瑪平措說,。

青藏高原生態(tài)保護法已由全國人大常委會會議表決通過，并將于9月1日起施行,。制定這部法律的意義是什么,？法律規(guī)定有哪些亮點？如何推動落實,？

將生態(tài)保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束

守護好青藏高原，意義重大,。青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū),，以及四川、云南,、甘肅和新疆等4省區(qū)的部分地區(qū),，總面積約258萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米,，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障,。

“加強對青藏高原的生態(tài)保護，就是對中華民族生存發(fā)展乃至全球生態(tài)保護的重大貢獻,?！蔽錆h大學法學院教授陳海嵩表示。

青藏高原一方面生物多樣性極其豐富,，另一方面生態(tài)環(huán)境比較脆弱,、承載力低下?！爱斍?，青藏高原仍然面臨極端氣候增多、冰川退縮,、凍土消融,、生物多樣性退化等挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展過程中保護與發(fā)展的矛盾仍然突出,。為應對青藏高原生態(tài)環(huán)境變化和生態(tài)風險,，需要從國家立法層面加強青藏高原系統(tǒng)保護和生態(tài)安全風險防范，因此我國專門制定青藏高原生態(tài)保護法,?！标惡ａ哉f,。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，制定青藏高原生態(tài)保護法,，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題,、回應青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要，對青藏高原生態(tài)保護起著固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的作用，對加強青藏高原生態(tài)保護,，建設國家生態(tài)文明高地,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生,，具有重要意義,。

青藏高原生態(tài)保護法共7章63條，堅持生態(tài)保護第一,，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾,、特殊問題、突出特點,，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理,。“法律把生態(tài)保護作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束,，緊緊將‘生態(tài)保護第一’貫穿始終,。”陳海嵩強調,。

加強生物多樣性保護,，突出雪山冰川凍土等保護

青藏高原分布有獨特的高寒生態(tài)系統(tǒng)與動植物物種，是具有全球意義的生物多樣性保護熱點區(qū),。

關于加強青藏高原生物多樣性保護,，袁杰表示，青藏高原生態(tài)保護法明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設立國家公園,、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地,，推進自然保護地建設,，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。同時,，要求開展野生動植物物種調查,，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實行重點保護,，完善相關名錄制度。

“這些法律規(guī)定將有效解決青藏高原生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡不健全,、生物多樣性本底信息與變化規(guī)律不明確,、自然保護地體系不完善、重要野生生物棲息地退化,、生物多樣性破壞行為難遏制等問題,，進而保持重要生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，增強生物多樣性保護能力,，實現(xiàn)生物多樣性的有效保護,。”中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云表示,。

青藏高原的雪山冰川凍土具有特殊的保護價值,。青藏高原生態(tài)保護法的一大亮點，就是提出建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護制度,。

“青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱,，部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動，伴隨全球氣候變化的加劇,，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復難度仍然較大。由此,，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護具有現(xiàn)實必要性,。”陳海嵩說,。

“青藏高原雪山冰川凍土具有重要的水源涵養(yǎng)和水資源供給功能,。”歐陽志云介紹,，法律對于雪山冰川凍土的資源調查,、基礎研究、系統(tǒng)保護,、資源開發(fā)和風險評估等方面做出了詳細規(guī)定,。

青藏高原生態(tài)保護法從生態(tài)安全格局、生態(tài)保護修復,、生態(tài)風險防范三個方面展開,，重點規(guī)定國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復,、分區(qū)管控和準入清單等制度體系,。“這些規(guī)定，將有助于守住自然生態(tài)安全邊界,，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,，促進實現(xiàn)人與自然和諧共生?！睔W陽志云說,。

強化旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護

青藏高原旅游,、山地資源豐富,，旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關注。

袁杰介紹,，法律規(guī)定,，組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動,，應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范,，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求,；禁止破壞自然景觀和草原植被,、獵捕和采集野生動植物；應當自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放,；禁止隨意傾倒,、拋撒生活垃圾。

“這有助于規(guī)范旅游,、山地戶外運動等活動,。”歐陽志云說,。

如何推動青藏高原生態(tài)保護法落細落實,？“青藏高原跨越多個流域與行政區(qū)，生態(tài)環(huán)境治理難度大,、范圍廣,、時間長?！标惡ａ越ㄗh,，建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)同,、綜合指導青藏高原生態(tài)保護的工作,，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大問題,。

專家表示，對青藏高原最大最好的保護,，就是把人類活動限定在生態(tài)環(huán)境容許的范圍內,。要樹立生態(tài)保護的大局觀、全局觀,，做好與環(huán)境保護法,、森林法、草原法,、水法等法律的銜接,；統(tǒng)籌推進青藏高原山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護和修復，科學布局和推動實施重大工程,，強化青藏高原生態(tài)綜合補償機制建設,，將森林、草地,、重要江河濕地,、重點生態(tài)功能區(qū)全部納入補償范圍。

“要大力開展青藏高原自然環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng)等方面知識科普,，號召全社會關心參與青藏高原生態(tài)保護。同時加強輿論監(jiān)督違法行為,，引導有利于青藏高原生態(tài)保護的生產(chǎn),、生活與旅游行為，為建設國家生態(tài)文明高地貢獻智慧,?！睔W陽志云表示。