淄博的“煙火氣”傳到了一線城市,。深圳出臺新條例，不再全面禁止路邊攤,。在此之前,，北京、上海,、蘭州等城市也進行相關探索,。如何平衡商業(yè)經(jīng)營與城市管理之間的關系，成為各地政府面臨的一道新考題,。

深圳不再全面禁止“路邊攤”

多地已出招

近日,，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)深圳市七屆人大常委會第十七次會議表決通過，自2023年9月1日起實施,。

修訂后的《條例》不再全面禁止路邊攤,。具體包括，將原本“禁止商店,、門店超門,、窗外墻擺賣、經(jīng)營”的規(guī)定,，修改為“商場,、門店超出門,、窗外墻擺賣、經(jīng)營的,，應當符合規(guī)范”,。

在原先“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋,、人行隧道和其他公共場所堆放物品,、擺攤設點、銷售商品”的基礎上,，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾,、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的例外規(guī)定,。

今年以來,，北京、上海,、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營的相關政策,。

1月，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費營商環(huán)境實施方案》,，提出51項改革任務打通痛點堵點,，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營等內容。2月,，上海發(fā)布《關于進一步規(guī)范新時期設攤經(jīng)營活動的指導意見(征求意見稿)》,，提出區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，可以劃定設攤開放區(qū),，設置特色點,、疏導點、管控點,，同時劃定嚴禁區(qū),、嚴控區(qū)、控制區(qū)等,。

近日,，蘭州發(fā)布了《關于進一步規(guī)范外擺經(jīng)營的指導意見(試行)》，規(guī)范了設置外擺區(qū)域,、個人設攤行為,，明確了外擺設置條件，提出了創(chuàng)新設置特色點位,，鼓勵形成“基本商業(yè)為主體,、設攤經(jīng)營為補充”的服務格局。

設攤如何管理？各地明確經(jīng)營規(guī)范

政策方面的不再全面禁止并不意味著完全放開,，不少地區(qū)已經(jīng)開始探索新型設攤形式,，新的管理規(guī)范亟待建立。

例如,，今年備受關注的網(wǎng)紅城市淄博早在兩年前,，就對居民擺攤做出指導。2020年6月,，淄博經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法局規(guī)劃12個便民疏導點,、早夜市分布點，同時,，在規(guī)定區(qū)域內經(jīng)營將不收取任何費用,、并且一切水電費全免。

北京,、上海等一線城市對商業(yè)外擺的經(jīng)營品類,、區(qū)域范圍以及外擺時間等也做出明確規(guī)定。針對試點外擺可能會產生地攤現(xiàn)象,、影響市容市貌的問題,，今年年初，北京相關部門負責人對媒體表示,，推進外擺試點主要是滿足群眾休閑消費,、品質消費的需要，不是“地攤兒”,。

深圳新修訂的條例也明確,，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設點,、銷售商品,。違反此項規(guī)定的,，由市,、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的,，由市,、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴重的,，并處沒收違法堆放,、擺賣的物品和實施違法行為的工具。

杭州對外擺區(qū)的衛(wèi)生,、桌椅設施等作出規(guī)定,。杭州要求外擺區(qū)的桌椅等應作為公共設施向行人和游客免費開放，不得限制使用。

蘭州提出,，食品攤販和街頭藝人應具備相應的資質,，符合條件的個人可以向早市、夜市等運營主體提出申請,。

專家：商業(yè)外擺政策不是簡單的能或不能

如何平衡城市“煙火氣”與市容環(huán)境的關系,，如何避免一放就“亂”，一管就“死”,？

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任,、研究員盤和林向中新網(wǎng)表示，允許商業(yè)外擺能夠促進民生經(jīng)濟,，能夠創(chuàng)造就業(yè)機會,，促進老百姓收入增長，同時也是活躍經(jīng)濟末梢循環(huán)中非常重要的一個環(huán)節(jié),。

盤和林表示,，設置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域,、對店家的外擺行為進行管理,。

“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾其實在于政策上的一刀切，在執(zhí)法過程中不夠人性化,?！北P和林表示，對于商業(yè)外擺,，不能簡單給出“能”或“不能”的政策,，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權力交還給攤主,、店主,、居民。