個(gè)稅改革節(jié)點(diǎn)

近年來(lái)，作為與老百姓息息相關(guān)的民生問(wèn)題,，“個(gè)稅”話(huà)題一直是輿論熱點(diǎn),。去年圍繞“個(gè)稅”出現(xiàn)了多個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題，比如“勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅36年未改,，800元起征點(diǎn)擠壓實(shí)習(xí)生”“年收入12萬(wàn)元以上被定為高收入將成個(gè)稅調(diào)節(jié)重點(diǎn)”等,。

在近日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上,，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在介紹今年重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作時(shí)提到,，要深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè),，研究推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革,。

作為財(cái)政系統(tǒng)的年度重要會(huì)議，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議中提出的工作將成為今年財(cái)政部的重點(diǎn)項(xiàng)目,，肖捷釋放的信號(hào)無(wú)疑讓人們對(duì)個(gè)稅改革方案的出臺(tái)更加期待,。

昨日，財(cái)稅法專(zhuān)家向新京報(bào)記者表示,，個(gè)人所得稅改革方案今年公布的問(wèn)題不大,，不過(guò)，最早也要4月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。

隨著今年全國(guó)“兩會(huì)”臨近,，個(gè)稅方案何時(shí)出臺(tái)、起征點(diǎn)是否會(huì)提高等問(wèn)題還將被關(guān)注,。

焦點(diǎn)1

個(gè)稅改革方案何時(shí)出爐?

需先由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò),，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

去年3月，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示,，個(gè)稅改革方案已提交國(guó)務(wù)院,，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年(2016年)將把綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議,。不過(guò),，截至2016年底,，尚沒(méi)有關(guān)于全國(guó)人大審議個(gè)稅法草案的消息。

去年年底,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》曾報(bào)道,，個(gè)稅改革正在提速推進(jìn)，方案有望在明年(2017年)上半年出爐,。對(duì)此,，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為,，2017年出臺(tái)個(gè)稅改革方案應(yīng)該是意料之中的事,。“但從程序上看,，需要先由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)之后,，再提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)最快也要到4月份,?！?

其實(shí)，2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確了個(gè)稅改革的大方向:逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入,，調(diào)節(jié)過(guò)高收入,，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入,，增加低收入者收入,，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局,。

按照“增低,、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則,，建立“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的新稅收體制,。在新的個(gè)稅體制下，將實(shí)行按綜合所得減除標(biāo)準(zhǔn),，而不是繼續(xù)按工薪所得的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，即將部分收入納入綜合，同時(shí)建立基本扣除加專(zhuān)項(xiàng)扣除的機(jī)制,，適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)扣除,。

據(jù)了解,，目前，我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是分類(lèi)稅制,，即將工資薪金,、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬,、股息紅利,、財(cái)產(chǎn)租賃等11類(lèi)所得，分別扣除不同的費(fèi)用,，按不同的稅率征收,，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)扣除。

焦點(diǎn)2

個(gè)稅起征點(diǎn)是否會(huì)提高?

提高起征點(diǎn)不再是改革的重點(diǎn),，重點(diǎn)是建立新的個(gè)稅制度

關(guān)于個(gè)稅改革,，人們最先想到的問(wèn)題就是起征點(diǎn)，在前幾次個(gè)稅改革中,，提高起征點(diǎn)都成為主要的改革內(nèi)容,。截至目前，個(gè)稅起征點(diǎn)在2006年,、2008年和2011年提高過(guò)三次,，由800元一路調(diào)高至3500元。因此,，個(gè)稅起征點(diǎn)是否迎來(lái)第四次調(diào)高就備受關(guān)注,。

財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在去年全國(guó)“兩會(huì)”上曾表示，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的,。“一個(gè)人的工資五千塊錢(qián)可以過(guò)日子過(guò)得不錯(cuò),，如果還要養(yǎng)孩子,，甚至還要有一個(gè)需要贍養(yǎng)的老人，就非常拮據(jù),，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平,，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向?！?

劉劍文表示,，從個(gè)稅改革方向來(lái)看，提高起征點(diǎn)不再是改革的重點(diǎn),，重點(diǎn)應(yīng)該是征收模式上,，下面要把11類(lèi)合并為綜合所得，再保留一部分分類(lèi)所得,，成為綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度,。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院稅收研究室副研究員蔣震表示,，如果再提工資薪金免征額就和個(gè)稅改革方向有了差異，我們應(yīng)該看到,，個(gè)稅改革不完全等于免征額的提高,，它有更加豐富的內(nèi)容，比如工資薪金的稅率的問(wèn)題,，現(xiàn)在稅率檔次比較多,，最高達(dá)到了45%，這對(duì)于工資薪金特別高的人,，比如具有創(chuàng)新能力的人,，會(huì)挫傷創(chuàng)新的積極性。在改革當(dāng)中重要的是引入綜合制,，確保綜合與分類(lèi)相結(jié)合落地,。

焦點(diǎn)3

專(zhuān)項(xiàng)抵扣可能包括哪些?

再教育支出或成為首選，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)

專(zhuān)項(xiàng)抵扣是此次個(gè)稅改革的一個(gè)“亮點(diǎn)”,，哪些事項(xiàng)將被納入抵扣范圍?樓繼偉在去年全國(guó)“兩會(huì)”上介紹了可能納入的事項(xiàng):“個(gè)人職業(yè)發(fā)展,、再教育的扣除，比如說(shuō)撫養(yǎng)一個(gè)孩子,，處于什么樣的階段,，是義務(wù)教育階段，還是高中,，還是大學(xué)階段,，要給予扣除?！贝送膺€可能考慮撫養(yǎng)二孩,、贍養(yǎng)老人等因素。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道稱(chēng),，再教育支出或成為專(zhuān)項(xiàng)抵扣首選,，首套房貸款利率也有望納入選項(xiàng)。長(zhǎng)期來(lái)看,，根據(jù)社會(huì)配套條件和征管機(jī)制的完善程度,，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出也有望逐步納入抵扣,。

國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也指出,，下一步將考慮將一部分教育、房貸,、養(yǎng)老等支出,，納入扣除項(xiàng)，這也意味著貸款購(gòu)房、家有老人孩子等大多數(shù)群體都能從中受益,。

蔣震認(rèn)為,，從學(xué)理上看，專(zhuān)項(xiàng)扣除是把個(gè)人生活的必要成本充分在個(gè)人所得稅扣除中考慮,，因此扣除應(yīng)考慮兩點(diǎn),，一是必要原則，即維持人類(lèi)生存的基本生活成本,，比如教育,、醫(yī)療等;二是公平性原則，每個(gè)納稅人都面臨的成本費(fèi)用類(lèi)型,。而且目前不宜以家庭為單位征收,，中國(guó)人的家庭結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，等到信息條件成熟之后再探討優(yōu)化,，目前條件還不成熟,。

劉劍文認(rèn)為，現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目還不是太明確,，改革應(yīng)該是基本扣除加專(zhuān)項(xiàng)扣除,，至于扣除哪些大家都比較關(guān)注，一般會(huì)考慮住房貸款利息,、社保資金,、撫養(yǎng)二孩等，這些可能都會(huì)進(jìn)行考慮和討論,，方案出來(lái)之后也會(huì)聽(tīng)取大家的意見(jiàn),。

個(gè)稅改革對(duì)各個(gè)收入群體的人們會(huì)有什么樣的影響?蔣震認(rèn)為，改革之后不同人群的稅負(fù)會(huì)有降有升,，改革會(huì)適當(dāng)提高高收入階層稅負(fù),，縮小收入差距，這也是未來(lái)個(gè)稅改革所發(fā)揮的功能和目標(biāo),。

劉劍文認(rèn)為,，個(gè)稅改革的原則方向是“增低、擴(kuò)中,、調(diào)高”，通過(guò)改革調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)收益的再分配,，讓稅制更加公平,。高收入者稅負(fù)可能會(huì)適當(dāng)增加，中等收入者會(huì)持平,，低收入者稅負(fù)很可能會(huì)降低,。（編輯：宇強(qiáng)）