在此之前，《上海市公安局關(guān)于加強(qiáng)2023年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的通告》對外發(fā)布稱,，上海市外環(huán)線以外區(qū)域,，除了禁止燃放煙花爆竹的場所之外，不禁止燃放煙花爆竹,。北京市通州區(qū)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布致通州區(qū)全體市民的一封信,，其中提到，“在北京環(huán)球度假區(qū)限定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹,，須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可”,。

更早些時候，山東省東營市,、濱州市也明確,，春節(jié)期間在部分區(qū)域和個別時間段可以燃放煙花爆竹。

有媒體統(tǒng)計,，隨著群眾呼吁松綁煙花爆竹“禁燃令”之聲增多,，目前已有多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策，即在規(guī)定時段,、規(guī)定區(qū)域可以燃放煙花爆竹,。

2023年1月3日，廣東省珠海市政府發(fā)布關(guān)于廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，由各區(qū)政府,、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會依據(jù)上位法，自行劃定煙花爆竹的燃放區(qū)域,、時間及允許燃放的種類,，并向社會公布。

值得注意的是,，此前各地更為普遍的做法是禁止燃放煙花爆竹,。

對此,，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順解釋說,，對于煙花爆竹,，政府進(jìn)行規(guī)制有其歷史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一個發(fā)展的過程：起初,，政府考慮到人們的接受程度,，根據(jù)安全原則，試行“限燃令”,，即在一些城市進(jìn)行限定燃放區(qū)域和限定燃放時間的試點(diǎn),，在人們逐漸適應(yīng)“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令”,。

楊建順認(rèn)為,，從“限燃令”演變?yōu)椤敖剂睢焙螅⒎ㄕ咚A(yù)留的特殊處理規(guī)則被忽略了,，這種“一刀切”的零燃放措施,，實(shí)際上將傳統(tǒng)習(xí)俗之燃放煙花爆竹歸為徹底禁止之列。時間久了,，過春節(jié)靜悄悄了,，年味兒也淡了些，難免引發(fā)人們非議,。

在楊建順看來,，目前多地允許規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時間內(nèi)可以燃放煙花爆竹,，實(shí)質(zhì)上就是對向往“人間煙火”的民意民情的回應(yīng),，也是對規(guī)制煙花爆竹相關(guān)法規(guī)的貫徹落實(shí)。如此回應(yīng)民眾呼聲的做法,，體現(xiàn)了法規(guī)所規(guī)定的“根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況”綜合施策,、分類管理的理念，有助于弘揚(yáng)春節(jié)燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗,，增強(qiáng)“煙火氣”,。

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授分析稱，多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策的背后,，是對我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化的傳承,，是回應(yīng)群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應(yīng)，也是基于對我國燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染與安全事故不斷減少,、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的客觀認(rèn)識,，更是對作為我國重要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域的煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的支持。

在張帥梁看來，民有所呼,，政有所應(yīng),。雖是能否燃放煙花爆竹的“小事兒”，但也是群眾向往美好生活的有機(jī)組成部分,。各地對“禁燃令”的松綁,，有效地解決和回應(yīng)了群眾訴求。同時,，這也是對科學(xué)立法,、民主立法的落實(shí)。

目前,，我國關(guān)于燃放煙花爆竹的法律規(guī)定,，主要是大氣污染防治法,。該法規(guī)定,，任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。在法規(guī)層面,，《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定,，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間,、地點(diǎn)和種類,。

這意味著，法律法規(guī)賦予縣級以上地方人民政府決定在本行政區(qū)域是否禁止燃放煙花爆竹的權(quán)力,。

楊建順分析認(rèn)為,，法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，以煙花爆竹限制燃放的制度為背景,。法律法規(guī)的這種授權(quán)規(guī)定體現(xiàn)了科學(xué)立法的精神,，遵循了各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的管理理念。特別是《煙花爆竹管理安全條例》設(shè)置的授權(quán)規(guī)定,，較大程度賦予了縣級以上地方人民政府裁量判斷余地,，目的在于確保各地“根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況”靈活機(jī)動地作出科學(xué)安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策,。

楊建順說,，這就需要縣級以上地方人民政府切實(shí)做好調(diào)查研究，全面,、準(zhǔn)確,、客觀、適時把握“本行政區(qū)域的實(shí)際情況”,，依法決策,、民主決策、科學(xué)決策，作出“舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象”的煙花爆竹安全管理決策,、決定和舉措，讓人民群眾在安全保障舉措支持的背景下,，告別零燃放的“無菌社會”,，充分體味煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗的滋味兒，歡歡喜喜迎除夕,、過春節(jié),、鬧元宵。

張帥梁說,，我國是單一制國家,，地域遼闊，省域,、市域,、縣域各有不同情勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在不平衡之處,，各地亟待解決的問題與需求也不盡相同,。投射到立法領(lǐng)域，就需要在維護(hù)國家法治統(tǒng)一的基本前提下,，允許地方在一定范圍內(nèi)因地制宜,，因應(yīng)施策。

“是‘禁’是‘限’,，需要各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量,、財產(chǎn)安全、百姓訴求等因素的現(xiàn)實(shí)情況,，以及解禁后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益與風(fēng)險事故等進(jìn)行有效研判,，并在此基礎(chǔ)上作出科學(xué)合理的規(guī)制?！睆垘浟赫f,。

  那么，具體來說,，各地針對煙花爆竹管理如何把握“禁”“限”邊界呢,？

  楊建順認(rèn)為，這是一個系統(tǒng)工程,，不僅僅是“限放”和“禁放”的問題,，而且是煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存,、運(yùn)輸,、郵寄和燃放的全過程安全保障問題。這就要求各相關(guān)主體嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理條例》對生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運(yùn)輸和燃放等各個環(huán)節(jié)的規(guī)制要求,，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹安全管理,，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身,、財產(chǎn)的安全,。

他呼吁，就煙花爆竹燃放這個環(huán)節(jié),，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法,、合理地運(yùn)用好法律法規(guī)所賦予的“限放”和“禁放”的裁量權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況,，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間,、地點(diǎn)和種類,。

他建議,，一般而言，要行使好該裁量判斷權(quán),，可以參考把握如下標(biāo)準(zhǔn)：城市區(qū)域傾向于禁放,，農(nóng)村區(qū)域傾向于限放；人員聚集密度大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁放,，人員稀少非聚集性的區(qū)域傾向于限放,；高樓大廈密集區(qū)域應(yīng)當(dāng)禁放，非高層建筑的區(qū)域傾向于限放,；威力大的煙花爆竹傾向于禁放,，威力不大的煙花爆竹傾向于限放。至于“高危險性煙花爆竹產(chǎn)品”,，宜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好規(guī)制關(guān)等,。

與此同時，一些地方也查處并公布了多起違法燃放煙花爆竹案件,。例如,，2023年1月1日1時許，浙江省溫州市公安局鹿城分局廣化派出所發(fā)現(xiàn)并查處一起違規(guī)燃放煙花爆竹案,，現(xiàn)場查處9名違法行為人,，依法對他們進(jìn)行行政處罰。2023年元旦以來，天津市公安局寧河分局共查獲非法儲存煙花爆竹案件13起,，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起,。

對此，張帥梁認(rèn)為,，放松“禁放”,，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地區(qū),，人們有燃放煙花爆竹的自由,，但這種自由是有邊界、有限度的,。邊界就是相關(guān)地方法規(guī)與規(guī)章確定的燃放時間地點(diǎn)與幅度,，限度就是不得損害社會公共利益以及他人合法權(quán)益。因此,，違反規(guī)則,、擾亂社會秩序的行為應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的處罰。

（編輯：映雪）