導(dǎo)讀

近日,，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，標(biāo)志著中原城市群正式躋身七大國家級(jí)城市群,。中原城市群范圍涵蓋河南,、河北,、陜西、安徽,、山東等5省30個(gè)市,，將重點(diǎn)打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間分布格局,，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。

等了14年,，中原城市群規(guī)劃終于等來了國家批復(fù),。

近日，國家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，標(biāo)志著中原城市群正式躋身七大國家級(jí)城市群,。

根據(jù)規(guī)劃，中原城市群范圍涵蓋河南,、河北,、陜西、安徽,、山東等5省30個(gè)市,，將重點(diǎn)打造鄭州大都市區(qū)，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間分布格局,，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展,。

另外，《規(guī)劃》還提出了中原城市群的五大定位,，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極,、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū),、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地,、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

鄭州核心地位強(qiáng)化

早在2003年,，河南發(fā)改委就提出了包含鄭州,、開封,、洛陽等9個(gè)省內(nèi)城市的“中原城市群”概念，但未獲國家批準(zhǔn),。據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)者透露,，可能是因?yàn)檫@個(gè)范圍太小，更像是河南省自己的城市群,，不適合做一個(gè)國家級(jí)戰(zhàn)略,。

河南省一直沒有放棄對(duì)中原城市群的規(guī)劃。2006年,，河南省有關(guān)方面組織編制了《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》,，在9個(gè)城市的基礎(chǔ)上，增加了若干個(gè)縣級(jí)市,、縣,、建制鎮(zhèn)，范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大,。在此過程中,，“鄭汴一體化”率先發(fā)力，鄭州和開封逐漸走向深度融合,。中原城市群也以此為切入點(diǎn),，帶動(dòng)了區(qū)域的整合發(fā)展。

2012年,，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)得到國務(wù)院批復(fù),，以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐,，成為涵蓋河南全省延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,。

得益于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，中原城市群的影響力也進(jìn)一步擴(kuò)大,。河南省科學(xué)院地理所所長馮德顯表示,，這兩個(gè)概念都是河南立足區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略，前者立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì),，后者的抓手是城市發(fā)展,，如今中原城市群發(fā)展成國家級(jí)城市群，離不開二者的相互促進(jìn),。

“中原城市群處在承東啟西,、連南結(jié)北的關(guān)鍵部位，是國家西向,、北向發(fā)展的重要支點(diǎn),。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋認(rèn)為，這樣一個(gè)超出省域邊界的城市群,，顯然更能夠支撐整個(gè)國家的發(fā)展,。

無論中原城市群的概念如何衍變，鄭州的核心地位一直未變,?！兑?guī)劃》提出，要構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”的空間格局,，“一核”指的是“鄭州大都市區(qū)”,，而“鄭州大都市區(qū)”的核心也是鄭州。

在“鄭汴一體化”帶動(dòng)開封發(fā)展之后,，“鄭州大都市區(qū)”將眼光瞄準(zhǔn)了更多城市,。《規(guī)劃》提出,，要“推動(dòng)鄭州與開封,、新鄉(xiāng)、焦作,、許昌四市深度融合,，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，進(jìn)一步深化與洛陽,、平頂山,、漯河、濟(jì)源等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。”

如何深度融合,？河南省社會(huì)科學(xué)院院長喻新安認(rèn)為要從四個(gè)方面著手,。

“首先是產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,，目前鄭州產(chǎn)業(yè)就有向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),；其次是人才深度融合，鄭州科研院所往新鄉(xiāng)去,，是一種自發(fā)的現(xiàn)象,；然后是企業(yè)之間，在鄭州以外的城市設(shè)立分廠,，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng),；最后還有政府合作，包括交通,、旅游,、產(chǎn)業(yè)可以統(tǒng)一對(duì)外宣傳，甚至在社會(huì)治安方面也可以有深度合作,?！?

而隨著鄭州實(shí)力越來越強(qiáng),，外界不免產(chǎn)生這樣的擔(dān)心：是否會(huì)導(dǎo)致周邊資源向鄭州的進(jìn)一步集中？

耿明齋認(rèn)為,，區(qū)域一體化實(shí)際上是一種推動(dòng)資源合理配置,、追求效率的過程，從這個(gè)意義上講,，中心城市與周邊城市的發(fā)展是一種良性分工,、協(xié)同發(fā)展?！耙环矫驵嵵莸陌l(fā)展需要周邊城市支撐,，另一方面周邊城市也可以和中心城市共享它的資源和公共服務(wù)。從現(xiàn)實(shí)來看,，鄭州周邊幾座城市對(duì)接鄭州發(fā)展的欲望還是比較強(qiáng)烈的,。”

呼應(yīng)長江中游城市群

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到,，此次中原城市群五大定位中有一項(xiàng)是“重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”,，不久前發(fā)布的“中部‘十三五’規(guī)劃”中也提到了“先進(jìn)制造業(yè)中心”的定位，而同處中部的“長江中游城市群”則無此定位,。

多位專家表示,，這或許表明將來兩個(gè)城市群在產(chǎn)業(yè)分工上有所區(qū)別。以武漢為首的長江中游城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好,，而以鄭州為首的中原城市群先進(jìn)裝備制造業(yè)潛力更大,，兩個(gè)城市群差異化分工，可實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。

從而真正實(shí)現(xiàn)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中所說的“中原城市群和長江中游城市群將形成南北呼應(yīng),、共同支撐中部崛起的核心增長地帶?！瘪T德顯說,。

值得關(guān)注的是，中原城市群定位還強(qiáng)調(diào)打造“服務(wù)業(yè)基地”,，喻新安表示“服務(wù)業(yè)的發(fā)展是關(guān)系中原城市群能否成為國家級(jí)城市群的關(guān)鍵因素”,。

目前，河南的裝制造業(yè),、食品工業(yè),、電子信息等處于全國領(lǐng)先地位，但是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然落后,。數(shù)據(jù)顯示,，2015年，全國第三產(chǎn)業(yè)占比為50.5%，河南第三產(chǎn)業(yè)占比僅為39.5%,，落后全國10個(gè)百分點(diǎn),。

而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的根本原因在于，中原城市群在科技,、教育資源的缺乏,。目前，河南僅有一座211大學(xué),，同處于中部地區(qū)的長江中游城市群的湖北,，在科技、教育上的資源就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于河南,。

“河南的優(yōu)秀人才在外流,，使得中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心動(dòng)力，今后要在科教加大投入,，把其放在優(yōu)先位置,。”馮德顯表示,。

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珠三角城市群,、長三角城市群、京津冀城市群,、長江中游城市群,、成渝城市群、哈長城市群

中原城市群由5省30市組成,，其中14個(gè)城市為核心發(fā)展區(qū),，并聯(lián)動(dòng)輻射其他16市。

根據(jù)規(guī)劃：中原城市群以河南省鄭州市,、開封市,、洛陽市、平頂山市,、新鄉(xiāng)市、焦作市,、許昌市,、漯河市、濟(jì)源市,、鶴壁市,、商丘市、周口市和山西省晉城市,、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū),。

聯(lián)動(dòng)輻射：河南省安陽市、濮陽市、三門峽市,、南陽市,、信陽市、駐馬店市,，河北省邯鄲市,、邢臺(tái)市，山西省長治市,、運(yùn)城市,，安徽省宿州市、阜陽市,、淮北市,、蚌埠市，山東省聊城市,、菏澤市等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市,。（編輯：馬芳）