近日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《2020中國人口普查分縣資料》（以下簡稱《分縣資料》）,，為中國新型城鎮(zhèn)化亮出了一份“進(jìn)度表”,。《分縣資料》顯示,，按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，全國共有105個大城市,。

105個城市城區(qū)人口超百萬

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，截至2021年末,，中國共有691個城市，其中地級以上城市297個,、縣級市394個,。其中有多少能被稱為“大城市”？

按照國務(wù)院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，城市類型按城區(qū)常住人口劃分,。其中，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市,，500萬以上1000萬以下的城市為特大城市,，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市,。上述城市均屬于大城市,。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來越多的城市躋身大城市行列?！斗挚h資料》顯示,，目前全國共有105個大城市，包括7個超大城市,、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市,。上海,、北京、深圳這3座超大城市位列前三位,，其城區(qū)人口分別為1987.3萬人,、1775.2萬人和1743.8萬人。

看分布情況,，東部地區(qū)大城市最多,，共54個；中部地區(qū)和西部地區(qū)各有21個,，東北地區(qū)有10個,。各省份中，除西藏自治區(qū)以外的全國30個省區(qū)市均有大城市分布,；江蘇省最多,，有11個大城市，廣東省和山東省各有10個,。

專家分析,，近些年大城市人口增長主要源于人口遷移，而非人口自然增長,。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，中國人口流動日益活躍，2020年全國流動人口達(dá)3.76億人,，占全國人口的26.6%,。2010年至2020年，主要城市群人口集聚度加大,，粵港澳大灣區(qū)城市群,、長江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長35%、12%和7.3%,。 戶籍制度方面,，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制、城區(qū)常住人口300萬以上城市有序放寬落戶條件,，進(jìn)一步推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動了大城市的形成。從105個大城市的名單看，大城市數(shù)量最多的江蘇,、廣東,、山東三省在地區(qū)生產(chǎn)總值方面也位居全國前列，《分縣資料》中的城市城區(qū)常住人口排名也和2021年全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名高度重合,。

大城市的帶動輻射作用日益突出,。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前,，中國已總體確立包括19個城市群和2個城市圈在內(nèi)的“19+2”城市群布局,。在長三角地區(qū)，上海作為核心城市帶動南京,、杭州,、合肥、蘇錫常,、寧波五大都市圈共同發(fā)展,，形成一批活力足、發(fā)展快的大城市,。

大城市“俱樂部”擴(kuò)圍有基礎(chǔ)

下一步,，大城市“俱樂部”還有望迎來哪些新成員？

《分縣資料》顯示,，多個地級以上城市城區(qū)常住人口逼近百萬大關(guān),，包括河南省安陽市和平頂山市、浙江省嘉興市,、云南省曲靖市,，其城區(qū)人口分別為99.1萬人、99萬人,、98.8萬人和97.2萬人,。

多位專家認(rèn)為，總體看,，中國大城市名單繼續(xù)擴(kuò)大有基礎(chǔ),。

在就業(yè)方面，大城市提供了大量就業(yè)崗位,，吸引著更多勞動力,。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，隨著大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長態(tài)勢,。2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬人,，城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)62.7%,?！斗挚h資料》也顯示，在105個大城市,，第二,、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)門類吸納了大量16歲以上人口就業(yè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面,，中國城市建設(shè)水平不斷提升,，部分領(lǐng)域基建適度超前，為培育更多大城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2021年年末,，全國城市建成區(qū)面積達(dá)6.24萬平方公里；城市供水,、燃?xì)?、管道燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.38%、98.04%,、79.84%,。

城市之間更加通達(dá)。2021年,，中國高速鐵路營業(yè)里程達(dá)到4.0萬公里,，對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%；高速公路通車?yán)锍?6.9萬公里,，對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,；定期航班通航機(jī)場248個，覆蓋92%左右的地級市,。

未來,，各大城市之間的連接將更通暢，重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”綜合效應(yīng)也將得到充分發(fā)揮,。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，京津冀城市群已基本形成“核心區(qū)1小時(shí)交通圈”、“相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈”,；以長江黃金水道為依托的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善,；廣深港高鐵、港珠澳大橋,、虎門二橋等工程建成通車后,，粵港澳大灣區(qū)初步形成“對內(nèi)主城市1小時(shí)通達(dá)，對外連接華東,、中南,、西南等地區(qū)”的放射型通道格局。

不過，在人口,、經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長的同時(shí),，大城市建設(shè)發(fā)展也面臨人口結(jié)構(gòu)等考驗(yàn)?！斗挚h資料》顯示,，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會。例如,，北京65歲及以上人口占比為13.52%,，上海為16.28%，天津?yàn)?4.75%,。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時(shí)即進(jìn)入老齡化階段，超過14%屬于中度老齡化,。提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平,，正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題。

4個縣級市成為Ⅱ型大城市

面對大城市“入場券”,，不少縣級市,、縣城“躍躍欲試”。

截至2021年底,，中國有392個縣級市,、1482個縣城，其中縣城總?cè)丝谶_(dá)到1.39億人,。隨著縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，各地涌現(xiàn)出一批人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)?？捎^的縣級市,、縣城?！斗挚h資料》顯示,，全國已有4個縣級市的城區(qū)常住人口超100萬人、成為Ⅱ型大城市,，包括江蘇省昆山市,、福建省晉江市、浙江省慈溪市和義烏市,。其中,，昆山城區(qū)人口達(dá)141.43萬人，義烏城區(qū)人口達(dá)118.42萬人,，慈溪城區(qū)人口達(dá)106.19萬人,，晉江城區(qū)人口達(dá)101.25萬人,。

縣級市何以躋身大城市“俱樂部”？

城市體量迅速增長的背后是大量的流動人口,?！斗挚h資料》顯示，進(jìn)入大城市行列的4個縣級市常住人口中戶口登記地在省外的人口均超過70萬人,。其中,，居住在昆山的省外人口達(dá)78.3萬人，義烏為88萬人,，慈溪為77.8萬人,，晉江為70.3萬人。專家解釋,，產(chǎn)業(yè)集聚帶來了可觀的就業(yè)崗位,，吸引大量外來人口務(wù)工、經(jīng)商等,，推動了相關(guān)縣級市人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張。

縣級大城市不僅人口規(guī)模大,，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。記者了解到,，上述4個縣級市在2021年中國地區(qū)生產(chǎn)總值十強(qiáng)縣中分別位列第一,、第四、第六和第十,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色,。其中，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)多年位居縣級行政單位之首,，有“中國第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之稱,；浙江義烏是國內(nèi)外馳名的小商品生產(chǎn)和銷售基地，被譽(yù)為“世界小商品之都”,；浙江慈溪,、福建晉江則分別在家電、制鞋等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?

盡管如此,，與“明星”縣域相比,，更多的縣級市和縣城發(fā)展仍有局限。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，中國縣級市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱,。針對相關(guān)短板弱項(xiàng)，國家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,，提出17項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確,，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展,，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,。

專家預(yù)計(jì),，更多城區(qū)人口較多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望進(jìn)入大城市行列。其中,，浙江省瑞安市城區(qū)人口已達(dá)97.9萬人,，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬人、82.9萬人,，已接近Ⅱ型大城市門檻,。未來，縣級市,、縣城將繼續(xù)作為城鎮(zhèn)化的重要載體,，在融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展、主動承接人口的同時(shí),，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，持續(xù)發(fā)揮對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用。

（編輯:映雪 ）