指標配置傾斜“無車家庭”

  交通疏堵是關(guān)系民生的重大工程。5月11日,，北京市交通委公布《2022年北京市交通綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）,，提出35條措施、190項任務(wù),，為首都交通綜合治理規(guī)劃出具體路線圖。

  根據(jù)《行動計劃》,，到2022年底,，北京中心城區(qū)綠色出行比例達到74.6%，市民45分鐘以內(nèi)通勤出行占比達到56%,，軌道車站出入口換乘距離小于30米的公交站點占比達到45%,，高峰時段平均道路交通指數(shù)控制在6.0以內(nèi)。

  對于備受市民關(guān)注的小客車指標,，《行動計劃》也有所提及,。具體而言，《行動計劃》顯示,，要從方式上調(diào)控交通需求,，其中就包括繼續(xù)實施小客車數(shù)量調(diào)控政策，年度新增小客車指標不超過10萬個,，持續(xù)加大向“無車家庭”配置指標的比例,。

  10萬個指標是對政策的延續(xù)，這一數(shù)據(jù)在去年末發(fā)布的《關(guān)于2022年小客車指標總量和配置比例的通告》便有所提及,，其中將普通指標額度由2021年的4萬個調(diào)減為3萬個,，同步將新能源指標額度由6萬個調(diào)增至7萬個。

  家庭仍是政策傾斜的具體方向,。根據(jù)上述通告,，在普通小客車指標方面，家庭和個人指標額度共計28600個,，家庭和個人同池搖號,。新能源小客車指標方面，家庭和個人指標額度共計63600個,，其中家庭指標額度44520個,，占比70%,；個人指標額度19080個，占比30%,。

  值得注意的是,，兩天前，《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）剛剛發(fā)布,，對于小客車指標也有諸多提及,，例如明確加強擁車用車管理，降低小客車出行強度,。

  調(diào)控小客車數(shù)量,，逐步增加新能源指標占比，優(yōu)先向無車家庭配置小客車指標,，加強“一人名下多車”治理,，推動個人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出等?！兑?guī)劃》預(yù)計,，到2025年，北京全市小客車保有量控制在580萬輛以內(nèi),。

  消息一出,，“一人名下多車”的治理成為市場關(guān)注焦點。過往搖號政策下,，不少人名下?lián)碛卸鄠€指標,，而有剛需用車需求的人遲遲搖不到號的情況也時有發(fā)生，由此衍生出租售指標獲利的灰色交易,。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹對北京商報記者分析稱,，理論上講，這一舉措的主要目的是促進公平,，在總量控制的基礎(chǔ)上將指標分給更多沒車的家庭,。

  不過他也提到，在整個交通疏堵的大背景下,，這一舉措可發(fā)揮的作用并不大,。北京交通大學教授趙堅也表示，北京小客車存量巨大,，相對來說一人名下多車的情況較少,，對于整體情況的緩解作用有限。

  從購買管理變使用管理

  在林林總總的消息中,，《規(guī)劃》也提到一個關(guān)鍵表述,，加快推動小客車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。在具體措施上，提到運用科技,、經(jīng)濟,、法律、行政等手段,，在管好道路停車基礎(chǔ)上,，強化居住區(qū)停車管理和單位停車管理，綜合施策,、“以靜制動”,，調(diào)控小客車使用需求，降低小客車使用強度,。

  整體來看不難發(fā)現(xiàn),，北京正試圖在小客車數(shù)量和使用強度中尋求平衡點，既能滿足市民用車需求,，又能緩解大城市交通擁堵,。于是解決城市擁堵問題，就從單純限購,，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化路網(wǎng),、提升管理、加大公共交通投資,、改善綠色出行環(huán)境等方面發(fā)力。

  例如為配合使用管理,，《規(guī)劃》在智慧交通建設(shè),、停車設(shè)施建設(shè)等方面提出諸多舉措，在商業(yè)區(qū),、辦公區(qū)等出行停車集中區(qū)域試點實施道路停車收費價格動態(tài)調(diào)整,；研究出臺共享停車鼓勵政策；預(yù)計到2025年,，共享停車泊位力爭達到10萬個等,。

  而5月11日公布的《行動計劃》也表示，2022年北京將試點設(shè)置分時段道路停車位,，梳理中心城區(qū)老舊小區(qū)周邊寫字樓,、商業(yè)設(shè)施等公建車位，建立共享協(xié)商機制,，進一步擴大停車資源有償借時共享,，利用人防工程新增5000個人防車位等內(nèi)容。

  此外,，趙堅還提到,，另一個方面就是要注重公共交通建設(shè)，比如城市發(fā)展要發(fā)力軌道交通,。他舉例稱,，日本東京小客車的保有量也很高,，但因中心城區(qū)小客車的出行沒那么方便，但軌道交通更為密集,，所以我們能夠看到,，東京在中心城區(qū)上班的人，乘坐軌道交通的比例高達79%,。

  在這一點上,，無論是《行動計劃》還是《規(guī)劃》，都有了明確回應(yīng),。例如推進軌道交通的“四網(wǎng)融合”,，設(shè)置市民45分鐘以內(nèi)通勤出行占比達到56%、軌道車站出入口換乘距離小于30米的公交站點占比達到45%等指標,，都是小客車數(shù)量使用管理的配套措施,。

  趙堅也提到，其實可以嘗試放開小客車的購買,，但適當增加小客車的使用成本,，如此一來，真正有需要的人大多愿意多出這份費用,，同時又控制了沒那么需要,，以及單純想要獲利的人參與其中，進而控制小客車總量,。也就是說用市場的辦法來解決,，而不單是行政的方式限制購買。趙堅表示,，上海的牌照拍賣,，以及新加坡的固定使用期限等，使用的都是這種思路,。

  釋放汽車消費潛力

  北京是全國汽車保有量最大的城市,。公安部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年3月底,，全國汽車保有量超過600萬輛的僅有北京,。另有數(shù)據(jù)顯示，截至“十三五”末,，北京市汽車保有量為656.95萬輛,，其中小客車527.3萬輛。

  而小客車從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，不僅關(guān)系著城市交通發(fā)展,，也關(guān)聯(lián)著消費潛力的釋放。在“2021北京消費季”系列活動中，汽車促銷就占據(jù)一席之地,。彼時,，北京市商務(wù)局二級巡視員趙立宗就曾提到，“2021北京汽車首屆購車節(jié)”與“2021北京消費季”活動一脈相承,，不僅是新能源汽車普及推廣的重要平臺,，更是激發(fā)消費潛力、拉動市場需求的有效手段,。

  汽車消費在國內(nèi)社會消費品中占有重要地位,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去幾年,，汽車消費大約占國內(nèi)社會消費品零售總額的10%左右。而北京作為首屈一指的超大型城市,，其汽車消費潛力更加不容小覷,。

  在經(jīng)濟下行之下，恢復(fù)汽車消費也將成為拉動經(jīng)濟的一個重要組成部分,，這也決定了在城市治理中,，更不能簡單粗暴地將民眾的購買需求一限了之，從這個意義上講,，使用管理背后的交通精細化運營,，著眼的不僅是交通治理，更是經(jīng)濟循環(huán)的長遠發(fā)展,。

  事實上,，在2020年6月，《天津市促進汽車消費的若干措施》中就曾提及,，完善小客車限購限行措施,，并設(shè)置區(qū)域指標,。據(jù)了解,，使用區(qū)域指標登記的車輛早晚高峰時段禁止在外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域行駛。當時天津市交通委在解讀中表示,，天津結(jié)合環(huán)內(nèi)外市民的出行特點和用車需求,，借鑒其他城市的先進經(jīng)驗，設(shè)置區(qū)域指標機制,，以滿足環(huán)內(nèi)外市民的實際用車需求,。

  “區(qū)域指標可以在不增加中心城區(qū)交通壓力的同時，為環(huán)外市民出行提供切實便利,，體現(xiàn)了我市調(diào)控政策的科學性和合理性,，也充分響應(yīng)了國家要求的從限制車輛購買到引導(dǎo)車輛使用的政策轉(zhuǎn)變。”天津市交通委說道,。

（編輯：映雪）