● 我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā),，除了消費(fèi)者缺乏組織、法律威懾力不足之外,，歸根結(jié)底是制假售假者的價(jià)值觀出了問(wèn)題,。要確保“舌尖上的安全”,，就應(yīng)該嚴(yán)懲制假售假者,，不折不扣地落實(shí)懲罰性賠償制度

  ● 打擊問(wèn)題食品藥品，既要靠行政主管部門,，也要依靠廣大群眾,，應(yīng)動(dòng)員更多的消費(fèi)者積極舉報(bào)食品藥品違法行為，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治

  □法治日?qǐng)?bào)記者陳磊

  “當(dāng)年,，我在一家副食品商店購(gòu)買了一盒海參,，購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)這盒海參沒(méi)有QS(食品生產(chǎn)許可證)標(biāo)識(shí)，沒(méi)有出廠日期,，無(wú)廠名,、廠址、電話,?！苯眨耖g打假人張曉紅接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪,，回憶11年前在山西某地的一次購(gòu)物經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，那時(shí)市場(chǎng)上食品藥品安全問(wèn)題較為嚴(yán)重,，充斥著大量過(guò)期食品,、“三無(wú)”食品、非法添加食品等,。

  多位民間打假人對(duì)此持同樣看法,。他們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的食品藥品安全形勢(shì)面臨諸多挑戰(zhàn),。經(jīng)過(guò)多年打擊整治,，特別是“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出后，我國(guó)食藥安全整體狀況有了明顯改善,，過(guò)期食品,、“三無(wú)”食品、進(jìn)口食品無(wú)中文標(biāo)簽等問(wèn)題在一定程度上得到了解決，但在時(shí)下如火如荼的線上銷售中,，一些功能性食品添加激素類藥物問(wèn)題突出,，且非法添加趨向隱性化、科技化,。

  受訪的民間打假人認(rèn)為,，食品藥品安全問(wèn)題的存在，歸根結(jié)底是制假售假者的價(jià)值觀出了問(wèn)題,，建議各地加大對(duì)民間打假人的支持力度,，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化司法解釋,、統(tǒng)一裁判尺度,，依法鼓勵(lì)消費(fèi)者針對(duì)有毒有害食品藥品提起索賠訴訟。

  問(wèn)題食品充斥市場(chǎng)

  民間打假維權(quán)興起

  據(jù)張曉紅回憶,，那是2011年3月,，他在山西省某市一家副食品商店購(gòu)買了一盒“三無(wú)”海參，價(jià)值4200元,。

  我國(guó)對(duì)食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，未取得QS而生產(chǎn)的食品，一律禁止銷售,。張曉紅認(rèn)為,，這盒海參標(biāo)簽不符合食品安全法關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽必須標(biāo)明事項(xiàng)的規(guī)定，屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,。之后,，他將這家副食店起訴至法院，要求其賠償損失,、支付10倍賠償金,。

  在此之前，張曉紅已經(jīng)組建團(tuán)隊(duì)從事知假買假并向有關(guān)部門舉報(bào)數(shù)十起問(wèn)題食品,、假冒偽劣商品,。此案經(jīng)過(guò)一審、二審,、再審,，2017年8月，法院作出再審判決,，由商家支付原告經(jīng)濟(jì)損失4200元,，支付10倍賠償金4.2萬(wàn)元。

  “我們是消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域的‘啄木鳥(niǎo)’,，通過(guò)我們持之以恒的民事打假維權(quán),，一些制售違法食品下架撤柜,、召回整改銷毀、停止生產(chǎn),?！睆垥约t說(shuō)。

  河南人閆震(化名)是一名“80后”,，在機(jī)緣巧合下進(jìn)入民間打假領(lǐng)域,。那是2013年春，在廣東某市的超市,、商店購(gòu)物時(shí),，他發(fā)現(xiàn)不少標(biāo)簽有問(wèn)題的食品，買回來(lái)后向商家提出索賠,，“當(dāng)時(shí),，不少超市、商店都能夠買到問(wèn)題食品”,。

  “我主要關(guān)注食品標(biāo)簽問(wèn)題,，比如新資源食品未標(biāo)注不適宜人群或食用量、超范圍使用食品添加劑,、過(guò)量使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑,、產(chǎn)品虛標(biāo)等級(jí)、超生產(chǎn)許可證許可范圍生產(chǎn),、過(guò)期食品等,。”據(jù)閆震回憶,，看當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道,，食品藥品安全問(wèn)題主要是地溝油、食品添加蘇丹紅等,。

  “十幾年前,，超市銷售過(guò)期食品、無(wú)生產(chǎn)日期食品可以說(shuō)是隨處可見(jiàn),?！蓖瑯釉趶V東省某市從事民間打假的吳名(化名)告訴記者。

  民間打假人的直觀感受與國(guó)家有關(guān)部門的判斷相一致,。

  公開(kāi)資料顯示，2011年12月,，全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議召開(kāi),。會(huì)議指出，要清醒地認(rèn)識(shí)到,，當(dāng)前食品藥品安全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀,，監(jiān)管工作仍然面臨諸多困難,、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。務(wù)必要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)管工作的艱巨性,、復(fù)雜性,，居安思危、未雨綢繆,。

  據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年,，全國(guó)共受理食品安全舉報(bào)案件14萬(wàn)多起，涉案金額8.6億元,；原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局,、公安部共偵破生產(chǎn)銷售假藥案件1.4萬(wàn)多起，案值160余億元,。2013年,，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)共查處各類食品藥品違法違規(guī)案件近30萬(wàn)起。

  知假買假獲得支持

  食藥安全形勢(shì)向好

  2013年10月,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行修訂,，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)費(fèi)用的3倍,。

  2013年12月出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》明確：“因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛,，購(gòu)買者向生產(chǎn)者,、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者,、銷售者以購(gòu)買者明知食品,、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持,?！?

  一位民間打假人說(shuō)，知假買假具有主張懲罰性賠償?shù)馁Y格之后,，更多消費(fèi)者拿起了法律武器,，與食品藥品的違法者作斗爭(zhēng)，起到了較為積極的凈化市場(chǎng)的作用,，有力地彌補(bǔ)了行政資源不足的現(xiàn)實(shí),。

  閆震此時(shí)也開(kāi)始知假買假并提起多件索賠訴訟。例如,，2014年11月至12月,，閆震在某網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上的一家網(wǎng)店多次下單購(gòu)買茶葉禮盒，共花費(fèi)593.9元,。閆震認(rèn)為茶葉禮盒外包裝上的生產(chǎn)許可證號(hào)是虛假信息,，因此網(wǎng)店銷售的茶葉屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,，遂向法院提起訴訟。

  法院審理認(rèn)為,，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可證號(hào)，這是強(qiáng)制性規(guī)定,。本案中,，涉案產(chǎn)品未取得銷售許可，消費(fèi)者除要求賠償損失外,，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金,。2015年3月，法院判決網(wǎng)店退還貨款593.9元,，向原告支付賠償款項(xiàng)5939元,。

  湖北人楊林(化名)8年前走上專職打假的道路，專打含有問(wèn)題添加劑或有害化學(xué)成分的食品,。8年間,，一批銷售添加西布曲明的減肥藥的保健品商店，因楊林及其團(tuán)隊(duì)打假而被處罰甚至關(guān)停,。

  還有民間打假人曾經(jīng)在半年間向多個(gè)省份市場(chǎng)監(jiān)管部門提供銷售假藥,、有毒有害食品舉報(bào)線索600起，得到書(shū)面,、電話,、短信回復(fù)的約500起。其中,，被檢出有毒有害物質(zhì)并作行政處罰的約180起,，被認(rèn)定為假藥并作行政處罰的200多起。

  在張曉紅印象中,，最高人民法院食藥司法解釋實(shí)施后,，對(duì)“知假買假”予以支持，市場(chǎng)上食品藥品安全問(wèn)題大為減少,，食品藥品安全總體形勢(shì)變好,，“濫用食品添加劑、過(guò)期食品,、‘三無(wú)’食品,、無(wú)中文標(biāo)簽進(jìn)口食品等問(wèn)題相對(duì)得到解決”。

  在閆震看來(lái),，一個(gè)顯而易見(jiàn)的轉(zhuǎn)變是,，廣東某市的大中型超市的食品標(biāo)簽不規(guī)范問(wèn)題解決了，甚至有的超市在票據(jù)上打印“經(jīng)雙方確認(rèn)商品沒(méi)有過(guò)期”的字樣,，還配備了專門清理清查過(guò)期臨期食品的工作人員,，“實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范自覺(jué)”。

  2021年4月,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局舉行新聞發(fā)布會(huì)稱,，國(guó)家食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好,。

  添加劑使用不規(guī)范

  制假售假時(shí)有發(fā)生

  2019年5月,，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》印發(fā)，其中提出,，我國(guó)食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻；微生物和重金屬污染,、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo),、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。

  該意見(jiàn)指出,，必須深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé),，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  據(jù)張曉紅觀察,，我國(guó)食品藥品領(lǐng)域當(dāng)前還存在一些普遍性問(wèn)題,，比如假冒注冊(cè)商標(biāo)食品、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)食品,、未標(biāo)明有效期的劣藥等,。

  閆震認(rèn)為，我國(guó)食品藥品領(lǐng)域目前存在的主要問(wèn)題是,，微商,、直銷、網(wǎng)店銷售的眾多功能性食品非法添加激素類藥物,，而且非法添加技術(shù)趨向科技化,、隱性化，鑒定檢測(cè)方法有時(shí)跟不上,。

  吳名發(fā)現(xiàn),，在個(gè)別地方，由于地方立法不再支持知假買假者屬于消費(fèi)者,，還把原本不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)就可以要求10倍賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提高,，如要求消費(fèi)者證明涉案食品有毒有害,，導(dǎo)致民間打假困難重重，這些地方的食品問(wèn)題有回潮跡象,。

  據(jù)介紹,，吳名去年以來(lái)對(duì)300起不符合食品安全的問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，大約280起涉及的商家未被處罰,。

  在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局2021年4月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，有關(guān)負(fù)責(zé)人披露，根據(jù)抽檢數(shù)據(jù),，我國(guó)仍處于食品安全易發(fā),、多發(fā)期，微生物污染,、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo),、超范圍超限量使用食品添加劑等食品安全問(wèn)題仍需持續(xù)治理。

  知名民間打假人王海在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,，我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題頻發(fā),，除了消費(fèi)者缺乏組織、法律威懾力不足之外,，歸根結(jié)底是制假售假者的價(jià)值觀出了問(wèn)題,。

  落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

  嚴(yán)懲制假售假人員

  食品藥品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。

  作為廣大消費(fèi)者維權(quán)的開(kāi)路先鋒,、侵權(quán)者的“啄木鳥(niǎo)”,，民間打假人對(duì)于維護(hù)食品藥品安全的建議是什么呢？

  一位民間打假人認(rèn)為,，打擊問(wèn)題食品藥品,，既要靠行政主管部門，也要依靠廣大群眾,，應(yīng)動(dòng)員更多的消費(fèi)者積極舉報(bào)食品藥品違法行為,，向行政機(jī)關(guān)提供線索，配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪,，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治,。

  在張曉紅看來(lái)，商家的本性是逐利的,，但要有正確的價(jià)值導(dǎo)向,，必須用法治“護(hù)航”。

  “食藥安全歸根結(jié)底是‘管’出來(lái)的,，其中群眾民事監(jiān)督不可或缺,，懲罰性賠償制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督,，切實(shí)把懲罰性賠償制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,。”張曉紅說(shuō),。

  閆震希望各地加大對(duì)民間打假人的支持力度,，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化司法解釋,、統(tǒng)一裁判尺度，依法鼓勵(lì)消費(fèi)者針對(duì)有毒有害食品藥品提起索賠訴訟,。

  作為多年從事打假的實(shí)踐者,，在王海看來(lái),，要確?！吧嗉馍系陌踩保蛻?yīng)該嚴(yán)懲制假售假者,，不折不扣地落實(shí)懲罰性賠償制度,，“希望完善法律，明確所有的商品購(gòu)買者,、使用者,、接受服務(wù)者均可以主張懲罰性賠償”。

  王海認(rèn)為,，食品藥品安全監(jiān)管改革迫在眉睫,，首要的改革是促進(jìn)消費(fèi)者組織的發(fā)展，讓消費(fèi)者和企業(yè)通過(guò)組織進(jìn)行有效博弈,。

  王海還建議做好信息公開(kāi),，以解決消費(fèi)者和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。比如食藥監(jiān)部門應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)食品藥品行政處罰決定書(shū)及第一時(shí)間公布全部食藥抽檢結(jié)果,，不但可以威懾制售假冒偽劣等違法犯罪行為,，而且可以為消費(fèi)者提供有效的指引。

  “要用好法律,，讓人不敢作惡,。”王海認(rèn)為,，法律的作用不僅要讓作惡者埋單,，更要阻止人們作惡。

(編輯：映雪）