然而開年以來,，多地網(wǎng)友表示請假遭拒,，用人單位或是駁回請求，或是設(shè)置門檻,，還有員工迫于職場壓力不敢休假,。與之相對，記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，不少企業(yè)將育兒假理解成鼓勵性政策,，認(rèn)為并非“分內(nèi)之事”，可以選擇執(zhí)行,。

  育兒假具有強(qiáng)制性嗎,？紙面福利如何走進(jìn)現(xiàn)實？《工人日報》記者對此進(jìn)行了采訪,。

  聽上去誘人,，休起來難

  “政策出臺4個月了,，公司仍以‘未接到通知’為由推脫，育兒假何時能真休,？”

  2月17日,，廣東某公司員工在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”發(fā)帖稱，兒子今年兩周歲,，廣東公布育兒假政策后,，自己多次詢問能否休假，單位一直答復(fù)“暫時無法執(zhí)行”,。

  去年8月,，新修訂的《人口與計劃生育法》明確，國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假,。截至目前,，至少25個省份已據(jù)此出臺地方性法規(guī)，在子女滿3周歲之前,，給予夫妻雙方每年5～15天不等的育兒假,，重慶、安徽兩地更是將子女年齡放寬至6周歲,。還有地區(qū)進(jìn)一步明確,，假期工資、獎金,、福利待遇視同出勤,。

  華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云表示，作為三胎政策的配套支持措施,，育兒假的設(shè)置具有必要性及合理性,。一方面有助于緩解育兒困難，并且強(qiáng)化父母雙方共同育兒的理念,；另一方面,，對于減少就業(yè)歧視、促使女性重返職場也將起到積極作用,。

  但記者注意到,，有網(wǎng)友反映：請假遇到困難。一位浙江網(wǎng)友表示,，領(lǐng)導(dǎo)聲稱‘要等紅頭文件和實施細(xì)則’,，不僅不予準(zhǔn)假，還暗示休假將影響年終評價和升職加薪,。

  還有網(wǎng)友表示,，單位設(shè)置了重重門檻，例如“育兒假需一次性休完,，不得累計,，不得扣除周末”“申請需提前一個月,，并證明家中無人帶小孩”“本省政策11月發(fā)布，孩子3月過生日,，公司偷換概念按比例折算,，本年度只允許休3天”……

  除了“不能休”之外，“不敢休”現(xiàn)象也較為突出,。北京某互聯(lián)網(wǎng)公司員工楚菲告訴記者,，人事部門已公布了休假流程，但至今無人提出申請,。

  育兒假具有強(qiáng)制性嗎

  在員工“有假難休”的同時,，一些用人單位也“有苦說不出”。

  北京某民營企業(yè)的人力資源總監(jiān)張一航坦言：“婚假,、產(chǎn)假都在延長,，若是再加上育兒假，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就太重了,，減少用工時間,，就等同于壓縮利潤空間?！?

  “當(dāng)前,，育兒假的實施狀況總體上不樂觀?！崩盍柙品治龇Q,，育兒假作為一個原則性規(guī)定,，落實主體還是用人單位,。在政策框架內(nèi)，企業(yè)對于休假安排擁有一定的自主權(quán),，可在內(nèi)部經(jīng)由民主程序制定規(guī)章流程,，而后明確寫入集體合同或勞動合同。但現(xiàn)階段,，因假期增加的用工成本不能得到合理分擔(dān),，企業(yè)很難積極推進(jìn)。

  此外,，政策本身的含糊之處,，也讓企業(yè)有空子可鉆。記者梳理發(fā)現(xiàn),，按措辭力度劃分,，各地新規(guī)可歸為兩類。其一,，強(qiáng)制性政策,。北京,、甘肅、重慶等絕大多數(shù)地區(qū)的表述為“應(yīng)當(dāng)給予”“可以享受”育兒假,。其二,，鼓勵性政策。例如重慶規(guī)定“經(jīng)單位批準(zhǔn)可休育兒假”,，青海則為“鼓勵用人單位設(shè)立育兒假”,。

  李凌云對此表示，在前者的語境下,，企業(yè)有義務(wù)給予育兒假,，后者只能依賴于企業(yè)自覺執(zhí)行。她還指出,，對于不執(zhí)行育兒假需承擔(dān)的法律責(zé)任,，各地的規(guī)定也不盡相同，“一些地區(qū)沒有出臺罰則,，還有的地區(qū)罰則不明確,，僅要求按照既定法律法規(guī)處罰，但根本無法找到相適應(yīng)的條款”,。

  “另一個尷尬的局面是,，育兒假相關(guān)政策由衛(wèi)生健康部門制定，但很大程度上要靠人力資源和社會保障部門去保障落實,，而目前后者未出臺具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。”李凌云說,。

  用生育保險覆蓋假期工資

  對于網(wǎng)友的留言,，各地有關(guān)部門紛紛給出了回復(fù)。例如,，杭州市衛(wèi)健委表示,，人口與計生條例頒布當(dāng)日即生效，無需紅頭文件確認(rèn),，如果單位拒絕執(zhí)行,，可向勞動權(quán)益保障部門投訴立案。北京市東城區(qū),、朝陽區(qū)衛(wèi)健委則回復(fù)稱,，將“點對點”向企業(yè)解釋政策并進(jìn)行督辦。

  北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人祝輝良認(rèn)為,，除了以多種途徑督促企業(yè)執(zhí)行外,，衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、人大立法等部門要形成政策聯(lián)動,，盡快出臺更明確,、更有針對性的實施細(xì)則，這是推動育兒假真正落地的前提,。

  在罰則的設(shè)立上,，李凌云舉例稱，如果企業(yè)不執(zhí)行法定節(jié)假日,、帶薪年休假等假期,，一般會被責(zé)令以支付加班費(fèi)、應(yīng)休未休工資的形式來補(bǔ)償員工,。育兒假則不然,，0～3歲的嬰幼兒期轉(zhuǎn)瞬即逝，父母的陪伴無法用金錢衡量,。糾正措施也不應(yīng)僅是金錢處罰,，必須通過勞動監(jiān)察等方式保障假期足額執(zhí)行。

  “可引入社會力量,，合理分擔(dān)假期成本,，從根本上打消企業(yè)的抵觸情緒?！崩盍柙平ㄗh,，從短期看，應(yīng)在生育保險基金的可承受范圍內(nèi),，對假期工資做一定比例的補(bǔ)貼,。從長遠(yuǎn)計，應(yīng)拓寬生育保險的籌資渠道,，擴(kuò)大基金規(guī)模,。較為理想的狀態(tài)是，不僅用以支付育兒假期間的工資待遇,，還可覆蓋延長產(chǎn)假期間的生育津貼,，切實緩解企業(yè)的困境,。

  “很多企業(yè)對育兒假認(rèn)識不足,，有關(guān)部門要深入基層開展宣講。激發(fā)生養(yǎng)意愿是一項系統(tǒng)工程,，需要全社會的理解和參與,，用人單位應(yīng)勇于承擔(dān)社會責(zé)任，主動落實一系列生育待遇新規(guī),，不搞隱性歧視,，不為職業(yè)發(fā)展設(shè)卡，解除員工的后顧之憂?！弊］x良說,。

（編輯：映雪）