2021年7月24日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),?！半p減”政策全面推進(jìn)，各地紛紛響應(yīng)落實(shí),。

      在全國(guó)兩會(huì)之際,，“雙減”成為一大熱點(diǎn)話題。民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)提交兩份提案——《關(guān)于“雙減”政策背景下中小學(xué)課后服務(wù)提質(zhì)增效的提案》《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供有效激勵(lì)與保障的提案》,，均和“雙減”相關(guān),。

      “雙減”到底是減什么,？“雙減”后，學(xué)校如何提高教學(xué)質(zhì)量,，豐富課后服務(wù)內(nèi)容,？“雙減”后教師的工作時(shí)間延長(zhǎng)，如何為教師減負(fù)……“雙減”政策落地后遇到的問(wèn)題,，成為大家關(guān)注的焦點(diǎn),。對(duì)此，北京青年報(bào)記者對(duì)多名全國(guó)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪,，傾聽(tīng)他們的聲音,。

      委員說(shuō)

      全國(guó)政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)黨委書(shū)記,、總校長(zhǎng)王歡：

      “雙減”和成績(jī)不矛盾

      減的是不必要的負(fù)擔(dān)

      “雙減”后,，學(xué)校作業(yè)明顯減少，身邊的補(bǔ)習(xí)班明顯減少,。一時(shí)間家長(zhǎng)還適應(yīng)不了,，有觀點(diǎn)認(rèn)為離開(kāi)了培訓(xùn)班，孩子學(xué)習(xí)成績(jī)會(huì)受到影響,。

      對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員、北京市東城區(qū)史家教育集團(tuán)黨委書(shū)記,、總校長(zhǎng)王歡表示，“‘雙減’和成績(jī)并不存在什么矛盾”,，“雙減”所減去的是學(xué)生身上不必要的負(fù)擔(dān),，激發(fā)學(xué)生的興趣和內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí),，從而提高教學(xué)質(zhì)量,，而質(zhì)量更多指的是學(xué)生的綜合能力，不僅是學(xué)習(xí)成績(jī),，還包括思維能力,、動(dòng)手能力等等，這些能力正是有利于學(xué)生今后發(fā)展的,。

      面對(duì)為此焦慮的家長(zhǎng),，王歡在與之溝通的時(shí)候常常勸說(shuō)，“要從‘用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)孩子’的邏輯中走出來(lái)”,。她認(rèn)為,，家庭教育的任務(wù)就是在道德品質(zhì)、素養(yǎng)和行為習(xí)慣方面引領(lǐng)孩子,，學(xué)習(xí)以及成績(jī)所依托的主體還是學(xué)校,，如果家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育取代了學(xué)校的話,，便會(huì)造成不同角色的職責(zé)混淆。

      同時(shí),，她強(qiáng)調(diào),，不要從淺顯的層面去看待問(wèn)題，也不要單純以學(xué)習(xí)時(shí)間來(lái)定義學(xué)生,，真正的成長(zhǎng)是有規(guī)律的,，教育也要遵循這種規(guī)律，才能促進(jìn)孩子成才,，“成才之外,，更要成人，有余力的時(shí)候再去做有意義的事兒,，對(duì)己,、對(duì)人、對(duì)民族,、對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)都有價(jià)值,。”

      王歡所在的史家教育集團(tuán)按照政策要求,，一方面嚴(yán)格控制學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間,；另一方面老師們通過(guò)“分層作業(yè)”，即根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)和類(lèi)型分別布置作業(yè),，在作業(yè)內(nèi)容上避免機(jī)械性重復(fù),，增加了創(chuàng)新型和研究型內(nèi)容，訓(xùn)練學(xué)生在此過(guò)程中合理規(guī)劃時(shí)間,。

      除了課業(yè)任務(wù),，學(xué)校在課堂教學(xué)以及課后服務(wù)方面也不斷更新。

      王歡告訴北青報(bào)記者,，此前在課后服務(wù)方面,，老師的參與度不是很高，而且學(xué)校也沒(méi)有那么豐富的課程,，但現(xiàn)在學(xué)校依據(jù)學(xué)生們的需求開(kāi)設(shè)了很多興趣班和輔導(dǎo)班,，提供了更大的學(xué)習(xí)空間與更多資源，老師也是全員參與,，“這種方式以及過(guò)程中的師生交流就實(shí)現(xiàn)了知識(shí)在課中,、課后的自然延伸，也就能實(shí)現(xiàn)我們‘把孩子留在學(xué)?！哪康牧?。”

      全國(guó)政協(xié)委員,、廣東省政協(xié)提案委員會(huì)專(zhuān)職副主任熊水龍：

      引導(dǎo)本校教職工主動(dòng)參與課后服務(wù)

      還可以引入第三方

      “雙減”后,，如何解決現(xiàn)有師資不足問(wèn)題,？

      “雙減”后，不少學(xué)校的課后服務(wù)仍然由學(xué)校本職老師承擔(dān),，不僅課程豐富性有限,，也在無(wú)形中增加了老師的工作時(shí)間。

      全國(guó)政協(xié)委員,、廣東省政協(xié)提案委員會(huì)專(zhuān)職副主任熊水龍通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“雙減”政策明確要求學(xué)校提供的課后服務(wù)，進(jìn)一步延長(zhǎng)教師工作時(shí)間,。從早上晨讀到午休管理,，再到課后服務(wù)，從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn),，幾乎都處于工作狀態(tài),。調(diào)研顯示，90%以上的教師每天工作9至12個(gè)小時(shí),。

      他建議,，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)本校教職工,、退休教師主動(dòng)參與課后服務(wù),，在課后服務(wù)補(bǔ)貼、報(bào)酬上按照合理標(biāo)準(zhǔn)給予保障,，并在職稱(chēng)評(píng)聘,、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜，激發(fā)教師工作熱情和動(dòng)力,。同時(shí),，引入見(jiàn)習(xí)教師到校參與課后延學(xué)服務(wù)等方式，見(jiàn)習(xí)教師的“從教經(jīng)歷”可作為正式入職教師行業(yè)的“加分項(xiàng)”,。

      此外，還可以引入第三方機(jī)構(gòu),，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式調(diào)動(dòng)社工,、志愿者、在校大學(xué)生,，共同參與課后服務(wù)工作,。建立課后服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，充分整合少年宮,、青少年活動(dòng)中心,、研學(xué)教育實(shí)踐基地等社會(huì)育人資源，強(qiáng)化城鄉(xiāng)校際交流,，引導(dǎo)鼓勵(lì)與周邊學(xué)校,、社區(qū)設(shè)施場(chǎng)館共享,。

      全國(guó)政協(xié)常委兼副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席,、中國(guó)陶行知研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱永新：

      建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)清單

      明確校外機(jī)構(gòu)學(xué)校準(zhǔn)入辦法

      “雙減”后,，如何解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題？

      豐富課程,、聘請(qǐng)老師,，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)此,，全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員都支了招,。

      全國(guó)政協(xié)常委兼副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席,、中國(guó)陶行知研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱永新建議,，為了更好地提升學(xué)校教育質(zhì)量，并充分利用好社會(huì)上優(yōu)質(zhì)的教育資源,，建議建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制,。

      一是建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)清單，明確將教師培訓(xùn),、課程供給,、教育信息技術(shù)服務(wù)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù),、學(xué)校委托管理等納入校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)清單,；二是明確校外機(jī)構(gòu)提供公共教育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是建立準(zhǔn)入機(jī)制,，明確校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)合格機(jī)構(gòu)學(xué)校準(zhǔn)入辦法,、質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制，并向全社會(huì)公布合格機(jī)構(gòu)名單,；四是建立校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，各地應(yīng)將校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。拿出一定的份額用于購(gòu)買(mǎi)校外教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù),。同時(shí),，可積極推廣委托管理，在教師配備,、課程供給方面,，拿出一定的比例，購(gòu)買(mǎi)校外教育機(jī)構(gòu)公共服務(wù),。

      全國(guó)政協(xié)委員,、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍：

      盡快出臺(tái)“雙減”專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)

      建立健全黑白名單制度

      針對(duì)“雙減”政策缺乏立法支持，政策多為柔性治理,，且具有短期性的問(wèn)題,，全國(guó)政協(xié)委員,、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)“雙減”專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī),。

      皮劍龍建議,，首先需完善“政策+法律”雙頂層設(shè)計(jì)。盡快出臺(tái)“雙減”專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī),，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管條例,，與此同時(shí)構(gòu)建法治管理機(jī)制，建立校外教培機(jī)構(gòu)從審批,、監(jiān)管,、處罰到退出的全閉環(huán)管理體系；建立健全黑白名單制度等監(jiān)督評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制,，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全方面依法依規(guī)完成轉(zhuǎn)型,。

      頂層設(shè)計(jì)之外，各地區(qū)各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)同樣重要,。皮劍龍認(rèn)為,，應(yīng)健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)各部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打破地域,、級(jí)別,、部門(mén)壁壘，整合資源,；另外網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法也需加強(qiáng),，強(qiáng)化案件查處判決力度，同時(shí)加強(qiáng)“非學(xué)科類(lèi)”校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為執(zhí)法工作,，盡快出臺(tái)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)“非學(xué)科類(lèi)”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工作，防止資本運(yùn)作和新焦慮的產(chǎn)生,。

      行業(yè)自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環(huán),，皮劍龍建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)帶頭作用，準(zhǔn)確傳達(dá)政策精神與相關(guān)工作要求,，且需盡快出具實(shí)施細(xì)則等文件,，督促各校外教培機(jī)構(gòu)依法依規(guī)自省、自查,、自糾,，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)主體責(zé)任,。

      代表說(shuō)

      全國(guó)人大代表,、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕：

      建議全面增加體育和美育課時(shí)

      全國(guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕在接受北青報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),，當(dāng)前我國(guó)正在推動(dòng)“雙減”“雙增”政策落地實(shí)施,，體育和美育教育是其中的重要環(huán)節(jié),。她建議，“進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生在校期間的體育和美育教育,，適當(dāng)增加體育和美育課時(shí),。”

      北青報(bào)：您覺(jué)得體育,、美育的作用是什么,？

      李燕：體育能夠強(qiáng)健體魄，磨煉意志,；美育能夠提升觀察,、想象、創(chuàng)造能力,，提升精神文明程度和幸福感,，加強(qiáng)學(xué)生體育、美育教育對(duì)人的全面發(fā)展和素質(zhì)提升至關(guān)重要,，甚至關(guān)乎孩子一生,。目前我國(guó)正在逐漸推行應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展,。2021年7月,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》,。在落實(shí)“雙減”政策的同時(shí),，教育部也在推動(dòng)“雙增”，即增加學(xué)生參加戶外活動(dòng),、體育鍛煉,、藝術(shù)活動(dòng)、勞動(dòng)活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì),，增加學(xué)生接受體育,、美育課外培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)以“雙減”帶動(dòng)“雙增”,，“雙增”促進(jìn)“雙減”,，讓學(xué)生從沉重繁復(fù)的學(xué)科學(xué)習(xí)中解放出來(lái)，加強(qiáng)體育,、美育,、勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等復(fù)合型,、成長(zhǎng)型素質(zhì)培養(yǎng)和能力塑造,，為國(guó)家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的人才。

      北青報(bào)：那您認(rèn)為，現(xiàn)在體育,、美育教育現(xiàn)狀如何,？面臨哪些問(wèn)題？

      李燕：從實(shí)際情況看,，目前體育,、美育教育仍是全面推行“雙增”工作中的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)中存在學(xué)校體育和美育課開(kāi)課課時(shí)不足,、相關(guān)場(chǎng)地器材建設(shè)不完善,、專(zhuān)業(yè)老師缺口大、教師素質(zhì)水平參差不齊,、社會(huì)上體育和美育考級(jí)存在應(yīng)試現(xiàn)象等,。只有補(bǔ)齊短板，大力提升體育和美育教育板塊,，才能有效推動(dòng)“雙減”“雙增”政策的落地實(shí)施,。

      北青報(bào)：在您看來(lái)，應(yīng)該如何強(qiáng)化體育,、美育教育,？

      李燕：我建議全面增加體育和美育課時(shí)，同時(shí)加大財(cái)政投入,，完善場(chǎng)地器材等硬件軟件建設(shè),，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式，提升教學(xué)質(zhì)量,。

      北青報(bào)：如何增加課時(shí),？

      李燕：國(guó)家鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開(kāi)設(shè)1節(jié)體育課。要強(qiáng)化學(xué)校的主體責(zé)任,，小學(xué)階段每周至少5節(jié)體育課,，不得以任何形式擠占體育和美育課。

      充分利用學(xué)校正式課程結(jié)束后的時(shí)間,，在校內(nèi)增設(shè)體育和美育課程,，增加學(xué)生的戶外活動(dòng)和興趣拓展。不斷拓寬課程領(lǐng)域,，豐富課程內(nèi)容,，確保校內(nèi)體育和美育課開(kāi)足開(kāi)齊。

      考慮到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高,、教學(xué)質(zhì)量參差不齊等因素,，要加大多方投入，落實(shí)學(xué)校責(zé)任,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,，鼓勵(lì)學(xué)校層面統(tǒng)一評(píng)估和購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)校外體育、美育培訓(xùn)服務(wù)，既可以避免“雙增”導(dǎo)致家長(zhǎng)為孩子參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)額外花費(fèi)時(shí)間和費(fèi)用,，增加新的負(fù)擔(dān)，也將促進(jìn)防控學(xué)生近視,、控制肥胖率等工作的開(kāi)展,。

      全國(guó)人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫：

      博物館可為學(xué)生提供社會(huì)課程

      博物館被譽(yù)為中小學(xué)教育的社會(huì)大課堂,。在“雙減”背景下,，學(xué)校和學(xué)生們有更多課余時(shí)間，對(duì)豐富的課程和項(xiàng)目有著迫切的需求,。

      北青報(bào)記者對(duì)話全國(guó)人大代表,、首都博物館首席研究館員齊玫，她認(rèn)為在“雙減”背景下,，博物館和其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可為學(xué)生提供更加豐富的“社會(huì)課程”,。

      北青報(bào)：請(qǐng)您介紹一下作為“社會(huì)大課堂”，首都博物館有哪些特色展陳和活動(dòng),，近幾年有哪些嘗試,？從展陳策劃上是否會(huì)向?qū)W生們偏重？

      齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館,，肩負(fù)著弘揚(yáng)北京歷史文化的重任,，特別是作為青少年教育基地，為北京的中小學(xué)提供了比較豐富多彩的博物館文化特色學(xué)習(xí),。

      在展覽策劃方面,，針對(duì)青少年專(zhuān)門(mén)打造了“讀城展”系列，包括2015年推出“讀城——追尋歷史上的北京城池”展,，2017年推出“讀城——發(fā)現(xiàn)北京四合院之美”展,，2019年推出“讀城——探秘北京中軸線”展，形成了首博臨展的品牌,。

      北青報(bào)：首博是否和一些中小學(xué)有共建活動(dòng),，共同開(kāi)發(fā)系列課程或者項(xiàng)目？

      齊玫：首都博物館十分重視與學(xué)校的共建,，充分利用,、發(fā)揮博物館特色和優(yōu)勢(shì)，以文物為切入點(diǎn),，揭示北京歷史文化的內(nèi)涵,，不斷探索、研究,、開(kāi)發(fā)博物館進(jìn)校園的特色課程,，主要結(jié)合“讀城展”系列，讓學(xué)生們了解北京城的發(fā)展、中軸線的設(shè)計(jì),、四合院的特色等,。例如與北京市八中、四中等學(xué)校進(jìn)行共建活動(dòng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸線”，共展出800余天,，受眾人數(shù)120萬(wàn),，服務(wù)學(xué)校近130余所。

      其間,，一方面讓學(xué)生們到博物館參觀展覽,，結(jié)合展覽提出問(wèn)題，引發(fā)學(xué)生的思考,，進(jìn)而完成博物館課堂的特殊“作業(yè)”,。同時(shí)舉辦有關(guān)活動(dòng)，結(jié)合北京歷史文化主題,，開(kāi)展攝影,、繪畫(huà)、征文等活動(dòng),，讓學(xué)生們充分發(fā)揮個(gè)人興趣和特長(zhǎng),，激發(fā)他（她）們學(xué)習(xí)北京歷史文化的熱情。

      北青報(bào)：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為,？博物館可以從哪些方面入手,，豐富學(xué)生的歷史文化素養(yǎng)？

      齊玫：“雙減”的目的是讓學(xué)生們快樂(lè)地學(xué)習(xí),，能夠充分發(fā)揮個(gè)人的興趣和愛(ài)好,，培養(yǎng)出多元化、個(gè)性化,、具有創(chuàng)意的人才,。這是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要。博物館作為學(xué)校教育的“第二課堂”,，我認(rèn)為與學(xué)校教育最大的區(qū)別,，是“沒(méi)有考試的學(xué)習(xí)”。雖然也會(huì)留作業(yè),，但主要目的是為了檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的效果,，達(dá)到教育的目的。

      博物館教育進(jìn)課堂,，在內(nèi)容上需要為課堂教學(xué)輸入新鮮血液,，一方面結(jié)合學(xué)校課程的特點(diǎn),，同時(shí)主要利用博物館館藏文物，揭示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),，講好文物背后的故事,，以此設(shè)計(jì)課堂教學(xué)的各學(xué)科內(nèi)容，包括物理,、化學(xué),、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文,、歷史、地理等,，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí),，融入課堂教學(xué)的各方面。

      而這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)方式,，可以是在課堂,、可以是在博物館、可以是在相關(guān)的場(chǎng)所,，體現(xiàn)與學(xué)習(xí)內(nèi)容密切結(jié)合的多樣選擇,，重視互動(dòng)性和生動(dòng)體驗(yàn)，學(xué)生們可以在快樂(lè)中學(xué)習(xí),。

      從學(xué)習(xí)時(shí)間上看,，據(jù)我了解，目前學(xué)生主要是利用課余時(shí)間到博物館來(lái)學(xué)習(xí),，大多還沒(méi)有形成系統(tǒng)化和經(jīng)?；男Ｍ庹n程。我認(rèn)為,，博物館實(shí)際非常愿意和學(xué)校進(jìn)行合作,，開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為學(xué)生享受博物館學(xué)習(xí)的樂(lè)趣,，提供到位的幫助,。而且，不僅僅是博物館,，其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),，也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與學(xué)校進(jìn)行互動(dòng),，為中小學(xué)生提供更加豐富的社會(huì)教育資源,。

    (編輯：映雪）