反壟斷不僅關(guān)乎“聽歌自由” 更關(guān)乎市場公平競爭

給資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置紅綠燈

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒 柴雅欣

8月31日,，騰訊公司發(fā)布聲明稱,，放棄與上游相關(guān)版權(quán)方音樂版權(quán)獨(dú)家協(xié)議中有關(guān)音樂版權(quán)獨(dú)家授權(quán)的權(quán)利。圖為騰訊旗下APP——QQ音樂,。（圖片來源：視覺中國）

9月6日,，針對平臺壟斷、競爭失序,、無序擴(kuò)張等問題,，國家市場監(jiān)管總局局長張工在國新辦新聞發(fā)布會上表示，保護(hù)和促進(jìn)公平競爭要明確規(guī)則,、劃出底線,，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實(shí)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ),。下一步,，市場監(jiān)管部門將有力有序強(qiáng)化競爭監(jiān)管，堅(jiān)決反對壟斷,、防止資本無序擴(kuò)張,，著力規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)競爭秩序，營造公平,、高效,、有序的市場競爭環(huán)境。

此前,，包括騰訊,、美團(tuán)、阿里等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè),，分別接受了反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的立案調(diào)查或處罰,。反壟斷沒有禁區(qū)，沒有例外,。強(qiáng)化反壟斷,、深入推進(jìn)公平競爭政策，不僅僅關(guān)乎“聽歌自由”“平臺選擇自由”“付款方式自由”,，更關(guān)乎保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、市場公平競爭與健康發(fā)展,。

1國家市場監(jiān)管總局開出罰單,，相關(guān)平臺放棄音樂版權(quán)獨(dú)家授權(quán)權(quán)利

8月31日,，騰訊公司發(fā)布聲明稱，放棄與上游相關(guān)版權(quán)方音樂版權(quán)獨(dú)家協(xié)議中有關(guān)音樂版權(quán)獨(dú)家授權(quán)的權(quán)利,。消息一出受到廣泛關(guān)注,。

“截至8月23日，我司已針對已達(dá)成的獨(dú)家協(xié)議全部上游版權(quán)方發(fā)送相關(guān)函件,，告知其需按期解約,，其中，絕大部分獨(dú)家協(xié)議已按期解約,?！彬v訊稱，未能按期解約的,，其放棄音樂版權(quán)獨(dú)家授權(quán)權(quán)利,。

就在該聲明發(fā)布前不久，網(wǎng)易云音樂方面透露,，過去一個(gè)多月在版權(quán)上的談判不順利,，原因是部分版權(quán)方表示與騰訊音樂的合同尚未解除，暫時(shí)無法開展非獨(dú)家合作洽談,。

記者發(fā)現(xiàn),，在騰訊音樂放棄獨(dú)家版權(quán)授權(quán)之后，網(wǎng)易云音樂也去除了此前的獨(dú)家專輯歌曲標(biāo)有的“獨(dú)家”標(biāo)志,。這意味著被網(wǎng)友,、樂迷吐槽多年“想聽幾首歌，需要在多個(gè)音樂APP之間來回切換”的狀況,，終于一去不復(fù)返了,。

騰訊做出這一決定，主要是基于此前國家市場監(jiān)管總局開出的處罰決定書,。2021年1月,，國家市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，對騰訊控股有限公司2016年7月收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查,。

7月24日,，國家市場監(jiān)管總局公布《行政處罰決定書》。除了罰款50萬元以外,，還要求騰訊及關(guān)聯(lián)公司在三十日內(nèi)解除獨(dú)家音樂版權(quán),，停止高額預(yù)付金等版權(quán)費(fèi)用支付方式，無正當(dāng)理由不得要求上游版權(quán)方給予其優(yōu)于競爭對手的條件,。

“這是《中華人民共和國反壟斷法》實(shí)施后,，對違法實(shí)施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復(fù)市場競爭秩序的第一起案件，直擊網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺市場的‘競爭痛點(diǎn)’，著眼打破獨(dú)家版權(quán)和停止高額預(yù)付金的版權(quán)費(fèi)用支付方式,，重塑相關(guān)市場競爭格局,，對我國網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授,、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北看來，這彰顯了中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)決維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭的態(tài)度和決心,，對中國反壟斷執(zhí)法發(fā)展具有標(biāo)志性意義,。

2互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權(quán)，獨(dú)家版權(quán)成構(gòu)筑市場壁壘的工具

騰訊放棄的“獨(dú)家授權(quán)權(quán)利”是什么,？“獨(dú)家”的合理限度在哪里,？

正版音樂版權(quán)，是網(wǎng)絡(luò)音樂播放平臺運(yùn)營和市場競爭的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵性資源,。對“版權(quán)”的強(qiáng)調(diào)與保護(hù),，是各音樂平臺打響版權(quán)“爭奪戰(zhàn)”的重要背景。

2015年7月,，國家版權(quán)局發(fā)布《關(guān)于責(zé)令網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商停止未經(jīng)授權(quán)傳播音樂作品的通知》,，要求網(wǎng)絡(luò)音樂服務(wù)商下線未經(jīng)授權(quán)傳播的音樂作品，從而“加強(qiáng)對音樂作品著作權(quán)人權(quán)利的保護(hù),，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播音樂作品版權(quán)秩序”,。

這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)版權(quán)令”的通知，是網(wǎng)絡(luò)音樂平臺版權(quán)保護(hù)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),。此后,，盜版亂象得到極大改善，各大平臺紛紛下線未經(jīng)授權(quán)的音樂作品,。

靠著近乎壟斷市場的版權(quán)份額,，騰訊音樂在網(wǎng)絡(luò)音樂平臺競爭中占據(jù)了絕對領(lǐng)先優(yōu)勢。國家市場監(jiān)管總局調(diào)查顯示,，2016年騰訊和中國音樂集團(tuán)的相關(guān)市場份額分別為30%和40%左右,，騰訊通過與市場主要競爭對手合并，獲得更高市場份額,，集中后實(shí)體占有的獨(dú)家曲庫資源超過80%,。

“獲得獨(dú)家授權(quán)的音樂平臺可以決定是否向競爭對手平臺轉(zhuǎn)授權(quán)以及轉(zhuǎn)授權(quán)的價(jià)格、范圍等,，這造成音樂版權(quán)資源具有一定排他性,。”孟雁北認(rèn)為,，騰訊通過獨(dú)家版權(quán)代理,，增加了網(wǎng)絡(luò)音樂平臺獲取版權(quán)內(nèi)容的交易環(huán)節(jié),，提高了新進(jìn)入平臺獲取正版音樂內(nèi)容的成本，對其他競爭性平臺形成了一定程度的“原料封鎖”,，提高了市場進(jìn)入壁壘,。

獨(dú)家版權(quán)，本意是更好地保護(hù)版權(quán),，更好地服務(wù)和回報(bào)創(chuàng)作者。它不僅存在于在線音樂領(lǐng)域,，也存在于諸多文化行業(yè),。然而，當(dāng)利用資本優(yōu)勢非理性搶奪版權(quán)資源,，獨(dú)家版權(quán)就會演變成一些平臺筑起市場壁壘的工具,，背離初衷。

業(yè)內(nèi)人士指出,，從短期看,，獨(dú)家音樂版權(quán)對某家或某兩家公司是有利的，可以迅速在行業(yè)賽道確立競爭優(yōu)勢,。但從長期看,，特別是對用戶來說則不是一件好事。例如,，擁有獨(dú)家版權(quán)便擁有了對某首歌曲的獨(dú)家定價(jià)權(quán),，平臺可以規(guī)定聽某位歌星的歌曲必須買會員，或者必須單曲付費(fèi)等,。

一旦“一家獨(dú)大”,，市場競爭乏力，那么領(lǐng)先者也會喪失創(chuàng)新和改善服務(wù)的動力,。通過反壟斷監(jiān)管,，讓市場回歸良性競爭，讓競爭者擁有公平獲得版權(quán)資源的機(jī)會,，讓競爭的焦點(diǎn)回歸到提高服務(wù)水平和提升用戶體驗(yàn)的軌道上,，才能通過高水平競爭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

放棄獨(dú)家授權(quán)權(quán)利,，不等于從此沒有“獨(dú)家”,。“本案針對獨(dú)立音樂人,、新歌首發(fā)等保留了獨(dú)家形式,，有利于保護(hù)平臺投資積極性，扶植和豐富本土音樂,，促進(jìn)我國相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,?！泵涎惚闭f。

3平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司因其運(yùn)行特點(diǎn),，容易形成“贏者通吃”局面,，是全球反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)

近年來，“平臺反壟斷”成為熱詞,，不僅被中央各大會議頻頻提及,，更引發(fā)社會各界普遍關(guān)注。

2020年12月24日,，國家市場監(jiān)管總局宣布對阿里巴巴進(jìn)行反壟斷立案調(diào)查,，2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元,，引發(fā)市場轟動,。

2021年4月26日，監(jiān)管部門對美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查,；8月30日,，國家市場監(jiān)管總局稱，共享消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格漲勢得到有效遏制,，并對美團(tuán)收購摩拜未依法申報(bào)開展調(diào)查,。

2021年7月7日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定》,，涉及滴滴,、阿里、騰訊,、蘇寧,、美團(tuán)系公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款,。

“我國反壟斷監(jiān)管的目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、保護(hù)創(chuàng)新以及更好維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?！敝袊ù髮W(xué)副校長時(shí)建中表示,，構(gòu)建新發(fā)展格局，追求的是高質(zhì)量發(fā)展,，壟斷和不正當(dāng)競爭會導(dǎo)致創(chuàng)新缺少動力,、市場缺乏活力，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。

本應(yīng)開放的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài),，為何接二連三出現(xiàn)“以鄰為壑”現(xiàn)象？

“一般認(rèn)為,，平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司是天然壟斷性行業(yè),?！敝袊茖W(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院虛擬商務(wù)系副主任、副教授孫毅表示,，平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司的壟斷地位主要來源于四個(gè)方面：平臺用戶規(guī)模帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),、以用戶為中心的范圍經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移成本和數(shù)據(jù)的“飛輪效應(yīng)”,。

孫毅分析,，用戶更傾向于加入規(guī)模更大的平臺，平臺獲得用戶之后,，又可以圍繞用戶需求提供多種服務(wù),，導(dǎo)致市場上容易出現(xiàn)“贏家通吃”的局面。許多平臺服務(wù)聚合了用戶的時(shí)間,、精力、信用甚至社會關(guān)系等多維度價(jià)值,，用戶轉(zhuǎn)移代價(jià)巨大,，而隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展,，無論是用戶還是第三方服務(wù)提供商都會對平臺愈發(fā)依賴,，從而形成平臺的壟斷地位。

從國際上看,，發(fā)達(dá)國家也高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)平臺市場公平競爭問題,，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法、訴訟一浪高過一浪,。

以美國為例,，近兩年，美國對數(shù)字平臺開啟高調(diào)反壟斷調(diào)查,，谷歌,、臉書、蘋果和亞馬遜等平臺巨頭都受到調(diào)查,。2020年10月,，美國眾議院反壟斷小組委員會率先發(fā)布題為《數(shù)字市場競爭調(diào)查》的報(bào)告，公布了其長達(dá)16個(gè)月的審查結(jié)果,，特別強(qiáng)調(diào)了上述4家數(shù)字平臺的市場支配地位及其商業(yè)行為帶來的影響和挑戰(zhàn),，并針對平臺壟斷問題，提出嚴(yán)格監(jiān)管建議,。

另一方面,，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獨(dú)特的跨界競爭、“贏者通吃”,、高度聚集化等特點(diǎn),，也增加了反壟斷監(jiān)管的復(fù)雜程度,，這也是全球反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的共同挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見,，在未來一段時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管,，將成為全世界主要國家和地區(qū)的常態(tài),。

4互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的設(shè)立，從短期看將對互聯(lián)網(wǎng)巨頭造成影響,，但長遠(yuǎn)來看是最好的選擇

8月30日,，中央全面深化改革委員會第二十一次會議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化反壟斷,、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。要從構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境,，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間,，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

除了國家市場監(jiān)管總局接連發(fā)文和開出罰單外,，司法部網(wǎng)站也于近日公布了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定（公開征求意見稿）》,，內(nèi)容主要涉及“二選一”、數(shù)據(jù)“殺熟”,、虛假交易,、流量劫持等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。

種種措施,，無不表明國家對反壟斷政策落實(shí),、建立競爭機(jī)制、維護(hù)市場公平競爭的決心,。

需要注意的是,，互聯(lián)網(wǎng)反壟斷規(guī)則的設(shè)立，并非僅僅出于競爭“正義”打擊大企業(yè),，也并非為了競爭“效率”而損害中小微企業(yè),。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，為了實(shí)現(xiàn)社會福利最大化的必然選擇,。

“作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代崛起較早的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，騰訊、阿里,、滴滴等都依靠自身的資本,、技術(shù)優(yōu)勢在某些市場領(lǐng)域占據(jù)一定的優(yōu)勢地位,，形成外部經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這也是中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得以迅速發(fā)展的原因所在,?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示,，支付寶,、微信、淘寶,、京東,、抖音、小紅書……這些平臺的出現(xiàn)極大改變了人們的生活方式,，豐富了人們的娛樂形態(tài),，增加了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。

然而,，若處于壟斷地位的創(chuàng)新者濫用市場地位,，壟斷被新一輪創(chuàng)新所替代的可能性就會降低甚至消失；對壟斷和不公平競爭,，如果不加以有效治理，任其肆意發(fā)展,，最終結(jié)果將與共同富裕的目標(biāo)背道而馳,。因此，在市場不能自行調(diào)節(jié)和抑制壟斷之際,，監(jiān)管層必須及時(shí)出手糾偏,。

“反壟斷總體上有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展?！北P和林表示,，反壟斷主要針對的是一些行業(yè)中競爭不對等的現(xiàn)象，反壟斷會影響行業(yè)內(nèi)部競爭格局,，給其他企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇,。同時(shí)，隨著反壟斷推進(jìn),，很多行業(yè)會出現(xiàn)細(xì)分化的行業(yè)競爭,，中小企業(yè)通過差異化策略吸引特定用戶，重塑市場格局,。

“平臺經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能,。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進(jìn)一步激發(fā)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,，實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展,，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢,。”孟雁北表示,。

互聯(lián)網(wǎng),，本就意味著互聯(lián)互通。如果各大平臺都在壟斷的“殼子”中封閉發(fā)展,，不再面向國際,、面向未來良性競爭，最終受損的將是用戶和消費(fèi)者,。

只有破除壟斷,，才能充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，進(jìn)一步提高我國企業(yè)的整體競爭力,。短期來看,，一系列反壟斷監(jiān)管措施的出臺對互聯(lián)網(wǎng)巨頭們有影響，而從長期來看,，這將是最好的選擇,。

（編輯：土火）