“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，這三年是夯基壘臺(tái)、選材備料,、立柱架梁的三年,，今年力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái)?！?016年,，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

今年以來(lái),，中央深改組共召開會(huì)議11次，審議及通過(guò)文件96個(gè),。從落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到構(gòu)建綠色金融體系,，從健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，在立柱架梁的攻堅(jiān)之年,，深改實(shí)踐正以中國(guó)獨(dú)有的改革加速度,，進(jìn)入“施工高峰期”。

改革沒(méi)有“禁區(qū)”,。隨著各項(xiàng)改革的深入,，行政權(quán)力簡(jiǎn)化下放;一張張權(quán)力清單、責(zé)任清單公布于眾,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障搭臺(tái);新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，代表著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索進(jìn)入新航程……

敢于動(dòng)真碰硬，更要?jiǎng)?wù)實(shí)擔(dān)當(dāng),。各級(jí)各地開展的改革督察還將敦促督導(dǎo)更多的“規(guī)劃圖”變?yōu)榫o迫的“時(shí)間表”和可行的“路線圖”,，最終成為更多普通人能夠看得見,、摸得著的獲得感、幸福感,。

今年國(guó)務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)法規(guī),、文件28件

簡(jiǎn)政放權(quán):“減法”換“加法”

 2016年，簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)深入推進(jìn),。

今年國(guó)務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)法規(guī),、文件28個(gè)。已經(jīng)分9批取消下放國(guó)務(wù)院部門行政審批618項(xiàng),，提前超額完成本屆政府承諾減少1/3以上的目標(biāo),，非行政許可審批徹底終結(jié);個(gè)人和企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)大幅壓減。162項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批精簡(jiǎn)85%,，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，全面實(shí)施“三證合一,、一照一碼,。”

簡(jiǎn)政放權(quán)清新之風(fēng)勁吹,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新星星之火燎原,。2016年上半年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體783.8萬(wàn)戶,，比去年同期增長(zhǎng)13.2%,，平均每天新登記4萬(wàn)戶。其中,，新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢(shì)頭,，平均每天新登記企業(yè)1.4萬(wàn)戶。政府放權(quán)讓利的“減法”,，換來(lái)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的“加法”;革除弊政的“除法”,，調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的“乘法”。

“就是要用政府減權(quán)限權(quán)換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放,?！睎|北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授金兆懷說(shuō)，一方面,，政府助力市場(chǎng),，為市場(chǎng)主體“松綁”，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，另一方面,，政府給力社會(huì)，為社會(huì)主體“加油”,，讓社會(huì)的創(chuàng)造力充分涌動(dòng),。

“簡(jiǎn)政放權(quán)不但為企業(yè)‘松了綁’,、為群眾‘解了絆’、為市場(chǎng)‘騰了位’,，某種程度上也為干部‘消了腫’,、廉政‘健了身’?！鄙綎|省工商局局長(zhǎng)楊宜新說(shuō),。

簡(jiǎn)政放權(quán)也絕非“一放了之”。

今年以來(lái),，各級(jí)政府在放權(quán)的同時(shí),，更加注重實(shí)施公正監(jiān)管，推進(jìn)綜合監(jiān)管,，探索審慎監(jiān)管;更加注重優(yōu)化政府服務(wù),，提高辦事效率，包括提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率,、提高公共服務(wù)供給效率,、提高政務(wù)服務(wù)效率等，加快推動(dòng)形成更有吸引力的國(guó)際化,、法治化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入開展,，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能,，正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,。

2016年，國(guó)家再設(shè)7個(gè)新自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)建設(shè):“獨(dú)唱”變“合唱”

澳大利亞塔斯馬尼亞島的進(jìn)口櫻桃,，從靠泊上海自貿(mào)區(qū)保稅港區(qū)碼頭，到查驗(yàn)后放行,，僅僅用了6小時(shí),，原來(lái)至少需要2天。

“進(jìn)口水果從采摘到出售,，損耗率有三四成,，上海自貿(mào)區(qū)的提速，不僅降低了水果損耗率,，還減少了物流成本30%以上,?！彼r電商“天天果園”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國(guó)璋說(shuō)，消費(fèi)者得了實(shí)惠,。

變化的數(shù)字,，折射了我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的成效。

2013年9月29日,，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海啟動(dòng);2015年,，從最初的“一枝獨(dú)秀”，到廣東,、天津,、福建、上?！八幕R放”; 2016年11月10日,，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文，將4個(gè)自貿(mào)區(qū)19項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣,。

投資門檻降低,，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%,，天津自貿(mào)區(qū)平均每一秒鐘就有1.7萬(wàn)元資本聚集,，廣東自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)逾11萬(wàn)家。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，已成為內(nèi)外資最青睞,、投資最便利的熱土。

改革紅利,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷顯現(xiàn),。

上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，打通了部門之間的壁壘,，1200家企業(yè),、14萬(wàn)票、9800多艘次受益;天津自貿(mào)區(qū)“精確制導(dǎo)”金融改革,，區(qū)內(nèi)有20多家金融機(jī)構(gòu)與京冀金融機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系,，在跨區(qū)域支付結(jié)算等同城化服務(wù)上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展;福建自貿(mào)區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國(guó)家加大貿(mào)易，僅今年上半年進(jìn)出口貿(mào)易額就超千億元,。

今年9月,，國(guó)家在遼寧、浙江,、河南,、湖北、重慶、四川,、陜西再設(shè)7個(gè)新自貿(mào)區(qū),。從“獨(dú)唱”變“合唱”，“3.0”時(shí)代的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革,，更值得期待,。

30次中央深改組會(huì)議中

16次對(duì)改革督查工作提出明確要求

改革督察:“落地”不“落空”

一分部署，九分落實(shí),。

回顧十八屆三中全會(huì)以來(lái)的30次中央深改組會(huì)議,，至少有16次會(huì)議對(duì)改革督察工作提出過(guò)明確要求。

“改革力度很大,，方案一個(gè)接一個(gè),，但若沒(méi)有落地，老百姓就會(huì)失望,?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。要想直指要害,、啃下硬骨頭,，必須通過(guò)強(qiáng)化督察，確保改革方向不偏離,、改革任務(wù)不落空,，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,。

日前，甘肅省委改革辦副主任王永和在督察調(diào)研平?jīng)鍪徐o寧縣改革任務(wù)落實(shí)情況時(shí)表示,，對(duì)目前已確定的改革意見,，應(yīng)做到“早部署、早行動(dòng),、早見效”,，優(yōu)先推動(dòng)事關(guān)群眾切身利益的改革事項(xiàng)。

“抓改革落實(shí),，要遵循改革規(guī)律和特點(diǎn),，建立全過(guò)程、高效率,、可核實(shí)的改革落實(shí)機(jī)制”,。這一年，各地有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路與做法紛紛涌現(xiàn),，形成了一股自上而下,、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì):

湖南省按月倒排重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，開發(fā)“全面深化改革信息系統(tǒng)”全程監(jiān)測(cè),，通過(guò)建立改革督察專員庫(kù)開展“剛性督察”,，對(duì)改革全過(guò)程進(jìn)行“貼身緊逼”;

江蘇省堅(jiān)持改革督察制度化、考核網(wǎng)格化,、重點(diǎn)督察個(gè)性化,、成果推廣示范化，積極推動(dòng)改革方案落地見效……

要想“踏石留印,，抓鐵有痕”,，就要保持督察工作力度，就要以是否解決了突出問(wèn)題為準(zhǔn)繩,，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn),、讓基層來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分,。湖北省自2014年引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,，評(píng)估以普通群眾、機(jī)關(guān)干部,、市場(chǎng)主體和有關(guān)專家為滿意度調(diào)查對(duì)象,，全方位了解群眾對(duì)改革的所思所盼。

惟其磨礪,，始得玉成,。改革督察就是要?jiǎng)诱媾鲇玻娴墩鏄?，解決改革本身的問(wèn)題,。唯有以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效,，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)列出清單,、明確責(zé)任、掛賬整改,，才能讓群眾擁有越來(lái)越多的獲得感,、幸福感。

2016年31個(gè)省份公布省級(jí)政府部門權(quán)力清單

三張清單:“到位”不“錯(cuò)位”

即將過(guò)去的2016年,，“三張清單”成了各級(jí)政府官員嘴中的高頻詞匯,。所謂“三張清單”，即“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”,，實(shí)質(zhì)就是政府“放,、管、服”改革的具體操作指南,。

“權(quán)力清單”--明確政府該做什么;“負(fù)面清單”--明確企業(yè)不該干什么;“責(zé)任清單”--明確政府該怎么管市場(chǎng),。

2016年，國(guó)務(wù)院以及地方政府普遍按照“清權(quán)、減權(quán),、制權(quán),、曬權(quán)”四個(gè)主要環(huán)節(jié)，對(duì)政府部門權(quán)力“大起底”,。目前,，按照中央要求，31個(gè)省(區(qū),、市)已全部公布省級(jí)政府部門的權(quán)力清單,，其中29個(gè)省份公布了市、縣級(jí)政府部門權(quán)力清單,。

在中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)站首頁(yè),，“權(quán)責(zé)清單”欄目異常醒目。國(guó)家發(fā)改委的權(quán)力清單列出了“境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批,、企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn),、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查”等12項(xiàng)。在吉林省政府部門責(zé)任清單上,，可以看到每個(gè)部門都按照5大類列出自己的責(zé)任清單,，分別是:部門主要職責(zé);與相關(guān)部門的責(zé)任邊界;行政權(quán)力對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)和問(wèn)責(zé)依據(jù)等。

“有了責(zé)任清單,，我們就要種好‘責(zé)任田’,，當(dāng)好‘服務(wù)員’!”吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

在建立權(quán)責(zé)清單的同時(shí),，各地還強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,，制定權(quán)力運(yùn)行圖，簡(jiǎn)化行政流程,，縮短辦事時(shí)限,，同時(shí)把權(quán)力主體、權(quán)力依據(jù),、監(jiān)督電話等一并向社會(huì)公布,。

國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)周文彰提醒，在制定和推行清單管理模式的過(guò)程中,，也要警惕“歪嘴和尚把好經(jīng)念歪了”,，做到“三個(gè)防止”:防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單;防止從審批事項(xiàng)來(lái)推導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任;防止用“有限政府”的概念去模糊部分領(lǐng)域的“無(wú)限監(jiān)管”責(zé)任。(編輯：韓麗)