國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站截圖,。

中國(guó)網(wǎng)3月16日訊 據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息,，近年來(lái),，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展,，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),、快速壯大,，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)增添了新的活力,，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi),、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用,。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題,，社會(huì)各界呼喚完善相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則,。市場(chǎng)監(jiān)管總局于3月15日制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存3年,。?

《辦法》是貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善,，制定了一系列規(guī)范交易行為,、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)者權(quán)益的具體制度規(guī)則,，對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系,、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序,、營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。

《辦法》共5章56條，包括總則,、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?！掇k法》明確了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新,、包容審慎、嚴(yán)守底線,、線上線下一體化監(jiān)管原則,，提出推動(dòng)完善多元參與、有效協(xié)同,、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理體系,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記、新業(yè)態(tài)監(jiān)管,、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等重點(diǎn)問(wèn)題作出了明確規(guī)定,。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題,，《辦法》對(duì)《電子商務(wù)法》規(guī)定的“便民勞務(wù)”和“零星小額”兩類免于登記情形進(jìn)行了具體界定，即個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事保潔,、洗滌,、縫紉、理發(fā),、搬家,、配制鑰匙、管道疏通,、家具家電修理修配等依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù),，或者年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元的依法無(wú)須進(jìn)行登記。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題,，《辦法》對(duì)當(dāng)前“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者定位作出了明確規(guī)定,。網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營(yíng)者同時(shí)提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、商品瀏覽,、訂單生成、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),。通過(guò)上述網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),。

針對(duì)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題,，《辦法》規(guī)定了平臺(tái)應(yīng)當(dāng)每半年向住所地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息；平臺(tái)要對(duì)平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立檢查監(jiān)控制度,，并對(duì)違法行為及時(shí)處置和報(bào)告,；平臺(tái)不得干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng),，不得通過(guò)各種手段禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇多平臺(tái)經(jīng)營(yíng)、自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者等,。

針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,，《辦法》要求，經(jīng)營(yíng)者不得將搭售商品等選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)同意,，不得將消費(fèi)者以往交易中選擇的選項(xiàng)設(shè)定為消費(fèi)者默認(rèn)選擇,；要求自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前以及展期,、續(xù)費(fèi)前五日,，以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，由消費(fèi)者自主選擇等,。

針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明示收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的目的,、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意,；不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集,、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息；在收集,、使用個(gè)人敏感信息前,，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意；未經(jīng)被收集者授權(quán)同意,，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供,。

《辦法》還針對(duì)虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià),、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了明確規(guī)制,，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。

《辦法》的出臺(tái)實(shí)施有利于指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，更好規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序,，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,?！掇k法》自2021年5月1日起施行，原《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》同時(shí)廢止,。

此外,，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》答問(wèn)。

一,、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下制定出臺(tái)《辦法》的背景,？

答：近年來(lái),，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力,，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi),、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用,，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，有必要及時(shí)完善相應(yīng)的制度規(guī)范,。

2019年1月1日起實(shí)施的《電子商務(wù)法》部分規(guī)定較為宏觀,，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步細(xì)化。完善相關(guān)配套制度,、為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律依據(jù),，勢(shì)在必行。

2021年3月15日,，《辦法》正式出臺(tái),。作為貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章，《辦法》對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系,、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間,、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義,。

二,、《辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)方面有哪些突出的亮點(diǎn)？

答：針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新趨勢(shì)新情況,，市場(chǎng)監(jiān)管總局主動(dòng)作為,，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定出臺(tái)本《辦法》,。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要,，《辦法》對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，確立了有關(guān)規(guī)則,?！掇k法》的主要亮點(diǎn)有：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題，對(duì)《電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類免于登記情形進(jìn)行了具體界定,，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體整體合規(guī)度,。針對(duì)“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位,，明確了各參與方的責(zé)任義務(wù),。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任,，督促其切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,、強(qiáng)化內(nèi)部治理,。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集使用規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全,。針對(duì)虛構(gòu)交易,、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了明確規(guī)制,，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為,。

三、近年來(lái),，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式方興未艾,，在蓬勃發(fā)展的過(guò)程中也伴生出一些問(wèn)題。此次《辦法》的出臺(tái)作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分,，對(duì)于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進(jìn)行了哪些具體規(guī)定,？

答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體,、經(jīng)營(yíng)架構(gòu),、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新活力的同時(shí)也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題,。

《辦法》將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺(tái)性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,、商品瀏覽,、訂單生成、在線支付”,。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時(shí)提供上述服務(wù),，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),。通過(guò)上述平臺(tái)性服務(wù)開展交易的經(jīng)營(yíng)者,，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體,、售后服務(wù)等信息,，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)商品或者服務(wù)信息,、交易信息的保存義務(wù),，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年,。通過(guò)上述規(guī)定,，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度,。

四,、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記的問(wèn)題,，一直以來(lái)備受關(guān)注。對(duì)此,，《辦法》有哪些具體規(guī)定,？

答：依據(jù)《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng),、零星小額交易無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記,，但法律本身并未闡明其具體涵義?！掇k法》明確規(guī)定了這兩種情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍,，對(duì)于更好地開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記工作，方便個(gè)人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動(dòng)的范圍,。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動(dòng)的突出特征，《辦法》明確了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動(dòng)不需要登記,。目前,，適宜通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展的典型勞務(wù)類型主要有保潔、洗滌,、縫紉,、理發(fā)、搬家,、配制鑰匙,、管道疏通、家電家具修理修配等,。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標(biāo)準(zhǔn),。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們廣泛征求各方意見,，進(jìn)行反復(fù)研究論證,，確定以“年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

五,、平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生,，《辦法》對(duì)這一問(wèn)題有何回應(yīng)？

答：近年來(lái),，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)等自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn),，即平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”問(wèn)題，以及個(gè)別平臺(tái)限制經(jīng)營(yíng)者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問(wèn)題,，持續(xù)引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注,。

從實(shí)踐情況來(lái)看，平臺(tái)實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng),，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度,。為此,，《辦法》規(guī)定了平臺(tái)不得通過(guò)搜索降權(quán)、下架商品,、限制經(jīng)營(yíng),、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式,，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者,；不得實(shí)施其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為,。這些規(guī)定對(duì)有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序,、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義,。

六、在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中,，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者往往掌握有大量消費(fèi)者個(gè)人信息,。對(duì)于加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，《辦法》是否作出了相應(yīng)規(guī)定,？

答：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn),。當(dāng)前，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素,，平臺(tái)乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營(yíng)者都能通過(guò)濫用個(gè)人信息不當(dāng)獲利,。針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集個(gè)人信息問(wèn)題,，《辦法》設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)的專門條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集,、使用消費(fèi)者個(gè)人信息,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng),、必要的原則,，明示收集、使用信息的目的,、方式和范圍,，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集,、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息,。

同時(shí)，《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者在收集,、使用個(gè)人生物特征,、醫(yī)療健康,、金融賬戶、個(gè)人行蹤等敏感信息時(shí),，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意,。針對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其大型平臺(tái)企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個(gè)人信息的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意,，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供,。

七、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的重要參與者,。如何進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任,，《辦法》有哪些具體措施？

答：平臺(tái)具有“市場(chǎng)”和“企業(yè)”雙重屬性,，在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特作用,，是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任,，強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部治理,，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境,，推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要,。

《辦法》對(duì)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)登記,，并每年兩次向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)者身份信息,；二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)顯著區(qū)分標(biāo)記已登記和未登記的經(jīng)營(yíng)者，確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn),；三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立檢查監(jiān)控制度,，對(duì)有關(guān)違法行為及時(shí)處置和報(bào)告；四是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取警示,、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個(gè)工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息,；五是規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中的要求,，提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)信息,、交易信息,，并在技術(shù)方面積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)工作等。

（編輯：靳樸）