《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》草案正在面向社會(huì)公開征求意見,。本月20日前，市民可為制止餐飲浪費(fèi)立法出主意,、想辦法,。

  個(gè)人浪費(fèi)行為要不要罰？法律條文在實(shí)踐中如何保證落實(shí),？哪些專家學(xué)者和群眾意見被吸納,？記者采訪了參與法規(guī)草案調(diào)研和起草全過程的中國社會(huì)科學(xué)院國際法所研究員劉小妹。

  68萬余人參與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查

  從去年9月起,，中國社會(huì)科學(xué)院國際法所研究員劉小妹以專家學(xué)者的身份,，全程參與了《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》草案征求意見稿的調(diào)研和起草全過程。

  “速度快”“效率高”,，是劉小妹對(duì)這次立法的直觀感受,。近些年，不僅對(duì)立法質(zhì)量的要求越來越高,，立法的節(jié)奏也越來越快,。

  作為人大立法工作的一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)與首都精神文明辦,、市人大常委會(huì)法制辦,、市司法局、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市教委,、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委,、市城市管理委等多部門聯(lián)合組成立法工作專班,。多部門同步參與立法的前期調(diào)研，并針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行討論,，以此來保證立法的質(zhì)量和效率,，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

  從去年9月起,，劉小妹跟著立法工作專班,，先后赴東城、西城,、朝陽,、海淀、石景山,、通州、大興區(qū),，深入餐飲企業(yè),、商超、單位和學(xué)校食堂,、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等開展實(shí)地調(diào)研和蹲點(diǎn)調(diào)研,。

  光是立法工作座談會(huì)，就足足召開了七場(chǎng),。會(huì)上,，專家、行業(yè)協(xié)會(huì),、餐飲企業(yè),、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)等紛紛對(duì)制止餐飲浪費(fèi)立法提出了各自的意見建議。

  此外,，市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10818名三級(jí)人大代表通過線上參與問卷調(diào)查,，會(huì)同首都文明辦通過騰訊網(wǎng)站面向公眾開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查,，68萬余人參與，共收到反饋意見建議5000余條,。

  今年2月5日,，《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》草案征求意見稿便開始在市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站和首都之窗網(wǎng)站上，面向社會(huì)公開征求意見,。

  個(gè)人造成浪費(fèi)到底罰不罰,？

  制定《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》,，首先要解決的一個(gè)問題，就是法律與道德的邊界問題,。

  “我們現(xiàn)在提倡把道德領(lǐng)域的突出問題,，用法律的形式來給予一定的強(qiáng)制力，以此來提高整個(gè)社會(huì)的文明水平,?！眲⑿∶锰岢觯舜瘟⒎ǖ囊豁?xiàng)重要內(nèi)容,，就是用法治的方式制止浪費(fèi)行為,。

  她舉例說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人們對(duì)城市文明水準(zhǔn)的要求會(huì)越來越高,，一些行為對(duì)公共利益的影響也越來越凸顯。所以,，可以通過設(shè)置一些法則,，讓一些違反道德的行為上升為違法行為。比如,，以前隨地吐痰可能僅僅是道德問題,，但是現(xiàn)在，隨地吐痰就要面臨罰款了,。

  但什么行為可罰,，什么行為不可罰，法律和道德要有一個(gè)邊界,。

  “草案征求意見稿對(duì)餐飲單位設(shè)定了一些硬性要求,，甚至提出了罰則。但我們一直在討論一個(gè)問題,，那就是對(duì)個(gè)人適不適合設(shè)置罰則,。最終，根據(jù)專家們的建議和調(diào)查研究情況,，草案征求意見稿并沒有直接對(duì)個(gè)人設(shè)定罰則,。”劉小妹說,，對(duì)個(gè)人行為不宜直接設(shè)定強(qiáng)制性要求,。比如，不適宜強(qiáng)制要求個(gè)人外出就餐必須點(diǎn)小份菜,，或者說一旦個(gè)人造成了浪費(fèi)就要處罰等,。

  可以多措并舉推進(jìn)個(gè)人節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成?！氨热绶煽梢砸?guī)定,，餐飲單位能對(duì)浪費(fèi)嚴(yán)重的消費(fèi)者收取一定的廚余垃圾處理費(fèi),，或者收取一定的違約金，或是扣除一部分押金,?！眲⑿∶帽硎荆@樣就可以很好地處理政府,、社會(huì)和市場(chǎng)三者的關(guān)系,，形成政府監(jiān)管、社會(huì)參與,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的綜合治理體系,。政府、社會(huì),、市場(chǎng)三方可以協(xié)同發(fā)力,，共同來引導(dǎo)合理消費(fèi)，形成一個(gè)節(jié)約光榮,、浪費(fèi)可恥的氛圍,，最終達(dá)到移風(fēng)易俗的目的。

  引入社會(huì)力量推進(jìn)法規(guī)落地

  法立起來了,，怎么讓法律有剛性,，好執(zhí)行？

  “這是立法過程中大家反復(fù)考慮的一個(gè)問題,。”劉小妹提出,，道德領(lǐng)域的立法,，要善于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。

  劉小妹表示,，政府的執(zhí)法力量畢竟有限,，無法隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)監(jiān)控，而包括浪費(fèi)在內(nèi)的不文明行為,，都有“面廣量大”的特點(diǎn),，隨時(shí)隨地都可能會(huì)發(fā)生。這個(gè)時(shí)候,，就需要引入社會(huì)力量來進(jìn)行監(jiān)督,。由社會(huì)力量來為執(zhí)法提供線索和支持，將社會(huì)監(jiān)督與執(zhí)法銜接起來,，形成合力,。

  為此，征求意見稿中提出,，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻,、制止餐飲浪費(fèi)行為,，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂違反本規(guī)定的,，可以向市民服務(wù)熱線或者有關(guān)部門舉報(bào),。

（編輯：鑫果）