過去數(shù)年里,，陜西省重點文物保護單位,、商洛大云寺被卷入商洛市西街片區(qū)舊城改造項目--寺院內(nèi)的2畝多土地一度被開發(fā)商隔離，并挖出3米深的基坑,，而這并未經(jīng)文物部門審批,。

開發(fā)商曾占據(jù)大云寺兩畝多土地進行建設(shè)，并挖出三米深的基坑,。 澎湃新聞記者 王健 翻拍自商洛市博物館提供的資料照片

圍繞大云寺的保護,，曾負責(zé)管理保護大云寺的商洛市博物館和陜西省文物局，與開發(fā)商及商洛市相關(guān)部門展開了多年“角力”,，但這并沒有阻止開發(fā)商繼續(xù)在大云寺院外的一般保護范圍內(nèi)動工,。

直到商洛市博物館發(fā)出一封公開信，經(jīng)媒體報道引發(fā)廣泛關(guān)注,，商洛市政府才要求開發(fā)商停止違規(guī)施工,。

2016年4月，商洛市博物館在當(dāng)?shù)孛襟w公開其組織重新編制的大云寺保護規(guī)劃(草案),，該規(guī)劃與上述舊城改造項目規(guī)劃存在沖突,。此后，事情發(fā)生意想不到的轉(zhuǎn)變:2016年7月,，博物館接通知不再負責(zé)大云寺保護工作,。

與此同時，針對商洛市博物館館長劉作鵬的調(diào)查也已開展,。9月30日,，商洛市紀(jì)委正式立案，“決定對劉作鵬違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案”,。劉作鵬認為,，從紀(jì)委調(diào)查的內(nèi)容及約談內(nèi)容看,，他被調(diào)查與保護大云寺并發(fā)公開信等事有關(guān)。

12月20日,，澎湃新聞多次致電商洛市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室,，但該室電話始終無人接聽,。對于劉作鵬自稱“因保護文物而被立案調(diào)查”一事,，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“如果他有問題，該怎么查處,，那是紀(jì)委的事情,。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題,?！?

陜西省級文物卷入商業(yè)開發(fā)

大云寺名自《大云經(jīng)》，與武則天興佛稱帝有著密切關(guān)聯(lián),，全國多地均有以“大云”冠名的寺廟,。其中，陜西商洛大云寺是全國保存最為完整的一座,，占地近12畝,，寺內(nèi)現(xiàn)存四座建于明清時期的主要建筑，位于商洛市區(qū)繁華地帶,。

按照相關(guān)規(guī)定,，大云寺圍墻以外50米范圍內(nèi)，均為該寺一般保護范圍(與建設(shè)控制地帶重合),。但如今,，其東、南兩面均已建成多座商住高層建筑,，不同程度地侵占了大云寺的保護范圍,。

商洛市博物館位于大云寺院內(nèi)，曾負責(zé)保護管理大云寺,?！?014年7月11日，我正式到位于大云寺內(nèi)的博物館上任,，發(fā)現(xiàn)大云寺院內(nèi)兩畝多土地已被開發(fā)商占用,，并且挖出了3米深的基坑?！鄙搪迨胁┪镳^館長劉作鵬在查閱資料后發(fā)現(xiàn),， 開發(fā)商陜西凱華房地產(chǎn)有限公司的施工行為未得到文物部門的批準(zhǔn)，屬于違法施工,。

“為了在這兩畝多土地上施工,，開發(fā)商移植了大云寺內(nèi)的一棵古桑樹,，遷移了一座木牌樓，還拆了四間明代廂房,?！眲⒆鼯i很擔(dān)心，“這是對城市形象和文物的極大破壞,?！?

凱華公司所實施的上述項目，是商洛市2010年確定,、納入2011年重點建設(shè)項目的西街片區(qū)舊城改造工程,。該項目占地180余畝，總投資5.6億元,。根據(jù)規(guī)劃,，改造完成后，西街片區(qū)將成為商洛市中心城區(qū)集商業(yè),、住宅為一體的中央商務(wù)區(qū),，而大云寺也將被商業(yè)項目包圍。

但因涉及拆遷等問題,，該工程的開發(fā)改造并不順利,。商洛市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局官網(wǎng)顯示，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整,，2014年2月,，該項目總平面規(guī)劃圖經(jīng)時任商洛市市長、規(guī)劃委主任陳俊等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意,。規(guī)劃圖顯示,，大云寺圍墻以外50米內(nèi)，原本屬于文物一般保護范圍內(nèi)的土地,，將被改造開發(fā)為商業(yè)項目,。

此外，按照2013年12月9日商洛市政府專項問題會議形成的《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問題的會議紀(jì)要》,，當(dāng)年12月30日,，商洛市博物館與凱華公司簽訂了一份《改造拆遷補償協(xié)議》。

協(xié)議約定,，按照“面積不變,，相互置換”的原則，在保持博物館總用地面積11.62畝不變的情況下,，將博物館現(xiàn)在的不規(guī)則形狀,，調(diào)整為以四座古建筑為中軸線的規(guī)則形狀。調(diào)整后規(guī)劃及新建博物館方案，待上級批復(fù)和博物館設(shè)計方案確認后實施,。

但協(xié)議又約定,，為了不影響項目建設(shè)進度，博物館同意凱華公司可在博物館局部先行砌筑項目圍墻,，圍墻內(nèi)危房兩座需拆遷,、樹木需移栽，石碑需移栽,。

劉作鵬說,，按照這份協(xié)議，博物館所在的大云寺現(xiàn)狀將被改變,，且凱華公司可在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下先行施工,，“這是有悖文物法的?！钡谒饺沃畷r，這份協(xié)議已被實施,。

陜西省文物局多次發(fā)文制止無果

事實上,，西街片區(qū)舊城改造項目啟動后，陜西省文物局曾兩次向商洛市文廣新局發(fā)文,，否定關(guān)于大云寺的改造方案,。

2012年7月23日，陜西省文物局向商洛市文廣新局發(fā)出“陜文物函【2012】240號”《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造有關(guān)問題的意見》,。

針對后者提交的《關(guān)于商洛市西街片區(qū)舊城改造涉及大云寺有關(guān)問題的請示》,，陜西省文物局表示，保護大云寺就必須真實,、完整地保存大云寺的歷史格局,，保持大云寺的歷史環(huán)境風(fēng)貌，不同意按照“征一補一”的原則改變大云寺的現(xiàn)有布局,。

陜西省文物局指出,，商洛市西街片區(qū)舊城改造規(guī)劃與陜西省政府公布執(zhí)行的規(guī)章有明顯出入，建議對該規(guī)劃進行調(diào)整,，與省政府規(guī)章相統(tǒng)一,。在大云寺建設(shè)控制地帶內(nèi)進行項目建設(shè)，不得破壞大云寺的歷史風(fēng)貌,，并應(yīng)依法履行報批程序,。

而就在商洛博物館《改造拆遷補償協(xié)議》出爐的前4天，2013年12月26日,，陜西省文物局還針對商洛市文廣新局《關(guān)于商洛市博物館改擴建設(shè)計大云寺保護區(qū)有關(guān)問題的請示》,，發(fā)出《關(guān)于商洛市博物館改擴建設(shè)有關(guān)問題的意見》，重申了前述“陜文物函【2012】240號”意見的文件精神，并再次強調(diào)了報批程序,。

即便如此,，仍未能阻止商洛有關(guān)方面改造博物館的“熱情”。無論是商洛市政府2013年12月9日專項問題會議形成的前述《關(guān)于市博物館提升改造有關(guān)問題的會議紀(jì)要》,，還是12月30日商洛市博物館與凱華公司簽訂的《改造拆遷補償協(xié)議》,，其內(nèi)容均與陜西省文物局的意見相悖，在大云寺院內(nèi)的“博物館提升改造”工程隨即開工,。

針對這種情況,，2014年5月，陜西省文物局發(fā)出“陜文物督字2014第1號”督察通知,，要求商洛市文廣新局查處在大云寺保護范圍內(nèi)進行的建設(shè)工程項目,。劉作鵬說:“經(jīng)省文物局多次督察，開發(fā)商才在2014年7月初停工,。但他們?nèi)栽谧鱿乱徊绞┕?zhǔn)備,，如加固、平整,、運送施工設(shè)備等,。”

劉作鵬到任后,，先后通過“上書”,、向媒體披露的方式，意圖促使商洛市政府作出決定,，恢復(fù)大云寺原貌,。“開發(fā)改造停止了,，但開發(fā)商建在大云寺內(nèi)的圍墻還在,，基坑還在?！?

之后,，商洛市博物館一紙訴狀，將凱華公司告上法庭,，要求判令雙方簽訂的《改造拆遷補償協(xié)議》無效,，并由被告凱華公司拆除建在大云寺院內(nèi)的圍墻等。2015年9月,，商洛市商州區(qū)法院支持了商洛市博物館的訴求,。凱華公司上訴后，被商洛中院駁回,。

劉作鵬說:“但凱華公司的違法施工,，已經(jīng)造成大云寺天王殿地基下沉,，部分墻體及大殿立柱開裂?！?

開發(fā)商在大云寺院內(nèi)的施工停止了,，但從2015年11月下旬開始，凱華公司又在大云寺院外的一般保護范圍內(nèi),，動工開挖地基,。

博物館發(fā)公開信抗議違法施工

2015年12月2日，面對凱華公司的違法施工行為,，商洛市博物館將一紙公開信貼在工地圍擋上表達抗議,，并要求凱華公司“停止這種挑戰(zhàn)法律底線的魯莽行為”。

公開信稱:“西街舊城改造是重點工程,，但重點工程也必須遵守法律規(guī)定,，在保護好歷史文化遺產(chǎn)的前提下規(guī)劃、設(shè)計,、施工,，而不能以犧牲歷史文化保護區(qū)為代價?！?

這封公開信,，將商洛市主要領(lǐng)導(dǎo)推到了臺前。

公開信指出:“貴公司在大云寺保護區(qū)內(nèi)大興土木,，依據(jù)的是《商洛市西街片區(qū)舊城改造項目總平面規(guī)劃圖》，這個規(guī)劃圖雖然經(jīng)過了市規(guī)劃委員會主任,、副主任簽字批準(zhǔn),。但是，我們必須指出,，該規(guī)劃圖違反了《規(guī)劃法》第四條之規(guī)定,，違反了《文物保護法》第七、九,、十六,、十七條之規(guī)定，違反了2013年陜西省人民政府批準(zhǔn)的《商洛市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》,?！?

西街片區(qū)舊城改造項目規(guī)劃平面圖，經(jīng)時任商洛市市長,、商洛市規(guī)劃委員會主任陳俊簽字審批,，商洛市博物館在一封公開信中，稱這一規(guī)劃圖違反了規(guī)劃法,、文物保護法等的規(guī)定,。

上述商洛市規(guī)劃委員會主任即時任商洛市長、現(xiàn)任商洛市委書記陳俊。商洛市博物館的這封公開信受到廣泛關(guān)注,，多家媒體予以報道,。

2015年12月19日至20日，商洛市政府連續(xù)兩次召集規(guī)劃,、文物等部門負責(zé)人召開會議,，專題研究制定整改措施，要求以誠懇的態(tài)度接受媒體和各級的檢查監(jiān)督,，確保以最快的速度整改到位,。

此后，凱華公司將其實施博物館提升改造項目時,，在大云寺院內(nèi)所挖基坑回填,。

2016年12月20日，商洛市文廣新局副局長閆玉宏告訴澎湃新聞:“當(dāng)時罰了開發(fā)商30萬元,。因為市委市政府對這個事情很重視,，而不是因為博物館發(fā)公開信才叫停。我們局里都叫不停,，他(博物館)能叫停?”對于開發(fā)商已經(jīng)在大云寺一般保護區(qū)內(nèi)建成的建筑,，閆玉宏表示“正在完善手續(xù)?！?

博物館被通知不再負責(zé)大云寺保護

在抵制凱華公司違法施工的同時,，2015年8月，商洛市博物館應(yīng)商洛市文廣新局要求,，著手重新編制大云寺保護規(guī)劃,。

劉作鵬稱，在編制規(guī)劃期間,，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次過問,，并要求將大云寺四周規(guī)劃為商業(yè)項目，以契合舊城改造項目,，但遭他拒絕,。

為了廣泛征詢社會各界意見，2016年4月28日,，商洛市博物館將重新編制的大云寺保護規(guī)劃(草案)在《商洛日報》上全文刊登公示,。但該保護規(guī)劃與凱華公司實施的西街片區(qū)舊城改造項目規(guī)劃存在沖突。前者在不僅擴大了大云寺的保護范圍,，并且將周邊規(guī)劃為綠地等公共空間,，而后者在大云寺周邊規(guī)劃的是商業(yè)項目。

正在這時,，劉作鵬想不到的變化發(fā)生了,。

“商市編辦發(fā)(2016)37號”通知顯示,，4月19日商洛市機構(gòu)編制委員會研究決定，設(shè)立商洛市文物保護管理中心,，隸屬商洛市文廣新局管理,，主要負責(zé)大云寺、城隍廟等文物的保護管理工作,，商洛市博物館不再擔(dān)任上述職能,。

劉作鵬表示，直到5月下旬,，他才聽說此事,，“領(lǐng)導(dǎo)到博物館宣布文件的時候，已經(jīng)是7月份了,?！?

而到了8月，商洛市文廣新局又向商洛市博物館發(fā)函稱,，由于博物館不再承擔(dān)大云寺保護管理職能,，“鑒于此，并按照有關(guān)要求和實際情況,，請你館終止與陜西瑞博規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司簽訂的大云寺保護規(guī)劃編制協(xié)議,。”

對此,，商洛市文廣新局副局長閆玉宏解釋稱,，2015年新的博物館條例出臺后，博物館的職責(zé)很多,，但商洛市博物館只有7個編制,，開展博物館工作人手可能都不夠。成立文保中心,，也是參照其他地方的做法，這樣既能發(fā)揮博物館功能,，也是為了把大云寺保護好,，“其他人一說可能就變味了，但實際是符合政策的,?！?

閆玉宏還表示，目前,，大云寺保護規(guī)劃工作已經(jīng)移交給文保中心了,，規(guī)劃經(jīng)市政府審議通過后，才能向陜西省文物局上報,，“我們現(xiàn)在在積極完善保護規(guī)劃,，將來省上批準(zhǔn)了以后,，我們會嚴格按照規(guī)劃來保護大云寺?！?

博物館長遭紀(jì)委立案調(diào)查

在商洛市博物館被“削權(quán)”的同時,，針對館長劉作鵬的調(diào)查也已啟動。劉作鵬稱,，2016年8月初,，商洛市商州區(qū)持介紹信到博物館調(diào)查，“8月22日下午,，市紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)電話通知我去紀(jì)委談話,，主要是問網(wǎng)上發(fā)帖的事情?！?

從2014年至2016年,，原商洛地區(qū)文管會辦公室主任、離休干部陳良和先后撰寫三篇文章,，并讓人幫忙發(fā)到網(wǎng)上,，三篇文章均是針對開發(fā)商破壞大云寺一事，部分帖文至今可見,。

陳良和在接受澎湃新聞采訪時表示,，大云寺原為一個部門的辦公場所，他擔(dān)任文管會辦公室主任后,，經(jīng)過多年交涉才將大云寺收回,。因此，他對大云寺很有感情,，不忍看其被破壞,，便寫了文章并找人發(fā)到網(wǎng)上。

劉作鵬說:“紀(jì)委懷疑網(wǎng)上的帖文與我有關(guān),，就來來回回問了3個多小時,。8月24日，紀(jì)委又把我叫去談話,，除了問發(fā)帖的事情,，還問為什么把大云寺保護規(guī)劃登報，說我在重大事項上不請示不匯報,，要給我處分,。”

8月28日,，劉作鵬寫了一篇《我因阻止開發(fā)商在大云寺保護區(qū)開發(fā)商鋪被多次調(diào)查的自述》,，他稱自己將此文給市級領(lǐng)導(dǎo)每人寄了一份，還發(fā)在家族QQ群中,，最后被人發(fā)至網(wǎng)絡(luò)論壇,。

據(jù)劉作鵬介紹,，9月19日，商洛市紀(jì)委人員從商洛市博物館將他帶至位于黨校內(nèi)的紀(jì)委辦案點進行調(diào)查,，“一共調(diào)查了兩天半,。”此外,，承包商洛博物館展廳裝修工作的包工頭,、博物館工作人員、參與大云寺保護規(guī)劃編制的專家學(xué)者等人也先后被商洛市紀(jì)委約談?wù){(diào)查,。

包工頭盛青鋒告訴澎湃新聞:“紀(jì)委的人把我?guī)У近h校調(diào)查了將近28個小時,，問我為什么能攬下博物館的工程，有沒有給劉作鵬送禮?我都如實講了,，連飯都沒請他(劉作鵬)吃一頓,。”

一位曾參與大云寺保護規(guī)劃編制的專家也向澎湃新聞證實,，大約兩個月前,，商洛紀(jì)委人員曾找他談話，“主要是問和劉作鵬有無經(jīng)濟往來,，我都如實講了,。”

9月30日,，商洛市紀(jì)委作出的“商紀(jì)(2016)36號”立案決定書顯示,，“經(jīng)2016年9月29日市紀(jì)委常委會研究，決定對劉作鵬的違紀(jì)問題予以黨紀(jì)立案,?！?

12月4日，商洛市紀(jì)委退休干部程百苗將劉作鵬的遭遇寫成《保護文物遭遇紀(jì)委調(diào)查記事》一文,，發(fā)在一QQ群內(nèi),，后被人發(fā)上網(wǎng)絡(luò)論壇。

程百苗告訴澎湃新聞:“12月6日,，市紀(jì)委兩個工作人員拿著打印出來的文章問我,，是不是我寫的，我承認了,。”程百苗稱,，之后他將文章打印出來,，并向相關(guān)部門寄發(fā)。

據(jù)劉作鵬介紹,，商洛市紀(jì)委至今仍未給出調(diào)查結(jié)論,。他認為,，之所以遭到紀(jì)委調(diào)查，是與他發(fā)公開信等保護大云寺的行為有關(guān),，“觸及了一些人的利益,。”

12月20日,，澎湃新聞多次致電商洛市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室,，但該室電話始終無人接聽。

對于劉作鵬自稱因保護文物而被立案調(diào)查一事,，商洛市文廣新局副局長閆玉宏表示:“我們局里對這個事情持中立態(tài)度,，如果他有問題，該怎么查處,，那是紀(jì)委的事情,。我們既不能說劉館長有問題，也不能保證他沒問題,?！保ň庉嫞厚R芳）