新京報訊（記者 吳嬌穎）隨著全國人大常委會“禁野”決定的出臺,，各地立法“禁野”的進程不斷加快,。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前已有廣東,、深圳,、珠海、天津,、福建,、湖北、青海,、甘肅,、重慶、江西、湖南,、山西等12個省市出臺或修改地方性法規(guī)全面禁止食用野生動物,，北京、廣西正就修法征求意見,。

各地均明確了禁止食用的野生動物范圍,，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)在內(nèi)的陸生野生動物被全面禁食,，部分地區(qū)也將列入保護名錄的水生野生動物納入禁食范圍,。針對非法食用等行為，不同地區(qū)按動物價值倍數(shù)和罰款金額兩種方式論罰,，部分地區(qū)增加信用懲戒措施,。

全面“禁野”后，人工繁育野生動物產(chǎn)業(yè)何去何從備受關(guān)注,。廣東,、山西等省份將非食用目的人工繁育管理寫入法規(guī)。這也意味著,，這些省份不會全面禁止野生動物人工繁育,，部分人工繁育的陸生野生動物將可以用于科研、藥用等,。

【禁食范圍】

各地均明確禁食陸生野生動物

全國人大常委會決定明確,，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物,。

記者注意到,，大多數(shù)地方法規(guī)與決定規(guī)定的禁食范圍一致，湖北,、青海直接規(guī)定全面禁止食用所有陸生野生動物,。山西列舉了納入禁食范圍的陸生野生動物品類，包括黑鸛,、大天鵝,、獼猴等重點保護陸生野生動物，野豬,、草兔,、原鴿等三有野生動物，以及蝙蝠,、田鼠,、蟬等野外環(huán)境自然生長繁殖的其他陸生野生動物。

此外，湖北,、江西明確規(guī)定禁止食用國家重點保護的水生野生動物,；青海則進一步將本省重點保護的水生野生動物也納入禁食范圍。北京在《野生動物保護管理條例(草案修改稿)》中,，也擬禁止食用列入相關(guān)保護名錄的水生野生動物及其制品。

中國綠發(fā)會副秘書長馬勇認為,，立法禁食列入保護名錄的水生野生動物是有必要的,。他指出，與目前陸生野生動物凸顯的諸多問題相比,，水生野生動物方面相對少一些,，但從物種保護的角度來看，對所有珍稀瀕危動物的保護都刻不容緩,?！叭绻唤常湃嗡吧鷦游锢^續(xù)被食用,，沒有相關(guān)的處罰依據(jù),，對動物保護極其不利?！?

個別地區(qū)出臺可食“白名單”

與禁食范圍相對應(yīng),，深圳、珠海還明確了哪些動物可以食用,。兩地規(guī)定,，納入《國家畜禽遺傳資源目錄》以提供食用為目的飼養(yǎng)的家禽家畜，依照法律,、法規(guī)未禁止食用的水生動物都可以食用,。這意味著，此前爭議不斷的甲魚,、牛蛙等動物在深圳和珠海也將不禁食,。

對此，深圳市人大常委會相關(guān)負責人解釋說,，3月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已明確,，中華鱉(甲魚種類)等大部分養(yǎng)殖龜鱉，以及牛蛙,、美國青蛙等列入《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種等名錄,，按照水生物種管理，可養(yǎng)殖食用,。

人與生物圈中國國家委員會委員周海翔此前接受記者采訪時指出,，對于這類明確可養(yǎng)殖利用的物種，更應(yīng)加強監(jiān)管，避免形成危害公共衛(wèi)生安全的灰色地帶,?！安徽撌莾蓷团佬蓄悾€是鳥類,、獸類或者魚類,，但凡開了可繁殖利用的‘口子’，就必須將監(jiān)管落到實處,?！?

在馬勇看來，出臺可食動物白名單不失為一種實用的做法,。他解釋說,，野生動物種類太多，要清楚明白地告訴大家哪些動物不能吃有一定難度,，也會給普通公眾造成困擾,。另外有些動物的食用風險存在不確定性，有待更多研究,，目前仍無法判定是否可食,。“從最大程度保證公共衛(wèi)生安全角度出發(fā),，制定目前成熟的可食用動物名單,，是一個比較好的操作方式?！?

【處罰標準】

深圳珠海最高可處貨值30倍罰款

各地關(guān)于禁食野生動物的法規(guī)中,，均不同程度地規(guī)定了非法食用以及非法生產(chǎn)、經(jīng)營,、交易禁止食用的野生動物等相關(guān)行為的法律責任,。處罰標準方面，主要分為按動物價值倍數(shù)論罰和直接規(guī)定具體罰款金額兩種方式,。

針對非法食用禁止食用的野生動物,，廣東、深圳,、珠海的處罰最為嚴厲,，針對“食野味”者最高處動物貨值30倍罰款，對組織者要求從重處罰,，也因此被稱為“最嚴禁野令”,。

其中，廣東規(guī)定,，食用國家重點保護野生動物及其制品的,，處野生動物及其制品價值2倍以上20倍以下的罰款,。深圳和珠海規(guī)定處價值或者貨值金額5倍以上30倍以下罰款。

山西,、青海,、江西等地則直接規(guī)定了罰款金額。例如,，山西規(guī)定,，食用的陸生野生動物價值不足1萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款,。青海針對非法食用處2000元以上1萬元以下罰款,；江西處500元以上2萬元以下罰款。

就兩種處罰標準,，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞指出，按野生動價值倍數(shù)論罰比較真實客觀,，針對已售出的動物或制品,，懲罰會比較有力度，但如果交易尚未發(fā)生,，或者針對一些禁止交易或沒有市場定價的野生動物及制品,，比如象牙等，就會出現(xiàn)罰款數(shù)額的難以確定或者針對不同違法行為的罰款差異,。

直接規(guī)定罰款金額,，比較具有可操作性，但一般罰款金額會有最低罰款額和最高罰款額的區(qū)間差,，如果沒有行政處罰的裁量基準,，容易造成自由裁量權(quán)的濫用，也有可能對行政違法者處罰過度,。

他認為,，制定處罰標準應(yīng)當因地制宜，從各地野生動物保護的實際情況出發(fā),?！氨热纾瑥V東作為野生動物市場比較繁榮的地區(qū),，價格容易裁定,，可以適用按動物價值倍數(shù)處罰。但在相對落后的地區(qū),，野生動物無法定價,，更適合直接規(guī)定罰款數(shù)額。另外,，各地行政執(zhí)法能力等,，也是制定相關(guān)處罰標準的參考因素,。”

【人工繁育】

部分省份允許非食用目的人工繁育

全國人大常委會決定將人工繁育,、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物納入禁食范圍,，現(xiàn)存龐大的的人工繁育產(chǎn)業(yè)也將被叫停。

在嚴格執(zhí)行禁食決定的同時,，廣東,、山西等省份率先將野生動物人工繁育管理寫入法規(guī)。這也意味著,，這些省份將不會全面禁止野生動物人工繁育,，部分人工繁育的陸生野生動物將可以用于藥用和科研。

廣東提出,，人工繁育保護野生動物應(yīng)當有利于物種保護及其科學(xué)研究,，須具備相適應(yīng)的固定場所、設(shè)施,、技術(shù),、人員，并符合防疫要求,。北京和廣西在《野生動物保護管理條例(草案修改稿)》中也提出了類似規(guī)定,。

山西還明確，人工繁育國家和省重點保護野生動物,、三有動物須申領(lǐng)人工繁育許可證,。廣西擬規(guī)定，人工繁育法律法規(guī)規(guī)定保護的野生動物實行分級許可制度,，應(yīng)當依法取得人工繁育許可證,。

值得注意的是，廣東首次提出“人工繁育非國家重點保護野生動物名錄”,，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的非國家重點保護野生動物,，經(jīng)評估后可納入名錄，實行與野外種群不同的管理措施,。

廣西也擬規(guī)定,，對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的自治區(qū)重點保護野生動物和三有陸生野生動物，經(jīng)科學(xué)論證后,，納入當?shù)刂贫ǖ娜斯し庇吧鷦游锩?。對列入名錄的野生動物及其制品，可憑人工繁育許可證和專用標識出售和利用,，保證可追溯,。

非食用目的的商業(yè)性人工馴養(yǎng)繁殖是否應(yīng)該允許存在？馬勇認為,，允許商業(yè)性的利用可能導(dǎo)致管理漏洞再次出現(xiàn),，使得修法初衷大打折扣,，應(yīng)該逐步予以規(guī)范，乃至全面取締,。

“允許商業(yè)目的的人工繁育,，給一些非法利用制造了很大空間，比如一些科研或者藥用消化不了剩余的野生動物或制品,，可能繞幾圈后再被拿去食用,，野生動物‘洗白’現(xiàn)象就再次出現(xiàn)了?！瘪R勇說,。

在他看來，有需要的科研單位或保護單位可以自己進行人工繁育,，或者與有資質(zhì)的機構(gòu)合作,，但大規(guī)模的所謂“非食用目的”人工繁育一定要嚴格管制。

楊朝霞認為,，野生動物是一種不能濫用但可以合理利用的資源,，可以通過立法加強人工繁育管理，用于科研,、制藥、展示等非食用性利用,。

“野生動物濫用,，既有立法上的原因，也有執(zhí)法上的原因,。在執(zhí)法層面,，重點是要確保不出現(xiàn)管理漏洞，解決執(zhí)法不力的問題,，這就要加強對野生動物監(jiān)管部門的約束和監(jiān)督,，不能指望立法解決一切問題?！睏畛冀忉?。

新京報記者 吳嬌穎

（編輯：鑫果）