2月24日,，十三屆全國人大常委會第十六次會議舉行閉幕會。會議表決通過全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易,、革除濫食野生動物陋習(xí),、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問,。

一,、全國人大常委會此時出臺這個《決定》的主要考慮和重要意義是什么？

全國人大常委會法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉答：

當(dāng)前,，全國上下眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),，正全力做好新冠肺炎疫情防控工作,。疫情發(fā)生以來，對濫食野生動物的突出問題及對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患,，社會各界廣泛關(guān)注,。黨中央高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示,。2月3日,，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時發(fā)表重要講話，明確指出食用野生動物風(fēng)險很大,，但“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大,，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。再也不能無動于衷了,！講話明確提出要完善相關(guān)立法,、堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易、革除濫食野生動物的陋習(xí),、控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險等任務(wù)要求,，作出重要部署。栗戰(zhàn)書委員長要求全國人大有關(guān)委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu),，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、切實貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，盡快對有關(guān)法律進(jìn)行研究,，以最嚴(yán)格的法律條文禁止和嚴(yán)厲打擊一切非法捕殺,、交易、食用野生動物的行為。近來,，一些人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者和媒體也呼吁全面禁食野生動物,。經(jīng)研究,，全面修訂野生動物保護(hù)法需要一個過程，在疫情防控的關(guān)鍵時刻,，由全國人大常委會盡快通過一個專門決定,，既十分必要又十分緊迫。

全國人大常委會出臺一個專門決定,，能夠聚焦濫食野生動物的突出問題,，在相關(guān)法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物,，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易,，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)、保障人民群眾生命健康安全提供有力的立法保障,。同時,，出臺一個專門決定，對于提高全體社會成員的生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識,，革除濫食野生動物陋習(xí),，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生,，也具有重要意義,。

二、《決定》對全面禁止食用野生動物是如何規(guī)定的,？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

現(xiàn)行野生動物保護(hù)法重在野生動物的保護(hù),，禁食的法律規(guī)范限于國家重點保護(hù)野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類野生動物,。對“三有”類野生動物（即“有重要生態(tài),、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”）和其他非保護(hù)類陸生野生動物是否禁止食用,，野生動物保護(hù)法和其他法律沒有作出明確規(guī)定,。這是一個制度短板和漏洞。從這次疫情防控以來的輿情和反映看,，各方面普遍贊同全面禁止食用野生動物,?！稕Q定》在野生動物保護(hù)法的基礎(chǔ)上,，以全面禁止食用野生動物為導(dǎo)向，擴大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的制度,，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險：

一是,，首先強調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止,。

二是,，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué),、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物,，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物,。

三是,，對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰,；對本決定增加的違法行為,，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴(yán)格的管理和嚴(yán)厲打擊,。

三,、全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

第一,，捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作了規(guī)范,，根據(jù)各方面的一致意見,，按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍,。

第二,，比較常見的家畜家禽（如豬、牛,、羊,、雞、鴨,、鵝等）,，是主要供食用的動物，依照畜牧法,、動物防疫法等法律法規(guī)管理,。還有一些動物（如兔、鴿等）的人工養(yǎng)殖利用時間長,、技術(shù)成熟,，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模,，有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用,。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物,，也屬于家畜家禽,，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理,，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫,。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行,。

第三,，按照野生動物保護(hù)法、中醫(yī)藥法,、實驗動物管理條例,、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，因科研,、藥用,、展示等特殊情況，可以對野生動物進(jìn)行非食用性利用,，同時應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗制度,。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門及時制定,、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規(guī)定,，加強審批和檢疫檢驗管理。

《決定》作上述規(guī)定,，既貫徹體現(xiàn)了全面,、從嚴(yán)禁食野生動物的精神，又從實際出發(fā),，不至對非食用性利用野生動物,、家畜家禽業(yè)規(guī)范發(fā)展帶來大的影響。

四,、《決定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定,？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

當(dāng)前，野生動物非法交易仍在一些地方廣泛存在,，“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大,。全面禁止食用野生動物，必須同時全面禁止以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動,，包括有形市場,、網(wǎng)絡(luò)交易,、黑市交易、走私販賣等各種非法野生動物交易行為和活動,，斬斷非法野生動物交易利益鏈條,。據(jù)此,，《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強調(diào)凡野生動物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕,、交易、運輸野生動物的,，必須嚴(yán)格禁止,。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕,、交易,、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任,，加大執(zhí)法力度,。

五、政府及其有關(guān)部門在貫徹實施《決定》方面應(yīng)做好哪些工作,？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶答：

全國人大常委會通過的這個決定,，屬于有關(guān)法律問題的決定，具有法律效力,。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施,，保證本決定有效實施。一是,，組織動員社會各方面,，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內(nèi)容,，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù),、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識，為《決定》的貫徹實施創(chuàng)造良好環(huán)境,。二是,，依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定,、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,，細(xì)化落實《決定》的各項要求。三是,，本決定的出臺實施,，可能會給部分飼養(yǎng)動物的農(nóng)戶帶來一些經(jīng)濟(jì)損失，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、指導(dǎo),、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整,、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償,。四是,，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體,，落實執(zhí)法管理責(zé)任,，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度,，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為,；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封,、關(guān)閉,。

還需要強調(diào)的是，解決濫食野生動物問題,，既要依法嚴(yán)厲打擊,，又需要各方面共同努力，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,。全體社會成員都要自覺增強生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識,，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí),，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式,。

六、全國人大常委會法工委對下一步相關(guān)立法修法工作有哪些考慮,？

全國人大常委會法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉答：

按照黨中央關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運行有效的疫情防控法律體系,、全面加強公共衛(wèi)生安全的部署和要求,，全國人大常委會通過《決定》后，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，聚焦防控工作中的薄弱環(huán)節(jié),，堅持問題導(dǎo)向，補短板,、強弱項,，修改完善疫情防控相關(guān)法律，為全面提高依法防控,、依法治理能力提供有力法治支撐和保障,。下一步，我們要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定,，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作,。初步考慮有以下幾個方面：一是修改野生動物保護(hù)法,，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。二是修改動物防疫法,，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃,，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預(yù)計近期可能提請全國人大常委會審議,。三是積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作,，生物安全法草案已經(jīng)2019年10月十三屆全國人大常委會第十四次會議初審，今年需要加快工作進(jìn)程,。四是全面梳理有關(guān)法律規(guī)定,，認(rèn)真評估傳染病防治法等法律的修改完善,，認(rèn)真研究健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問題,，適時啟動有關(guān)立法修法工作。

（編輯：鑫果）