“你們遛狗不拴繩，差點咬到孩子,，是不是該道個歉,？”

“活該，不看好孩子,，被咬了就是活該,。”

9月15日，北京一小區(qū)內(nèi)一對男女遛狗時沒拴繩,，險些導致一名兒童被小狗追到咬傷,，隨后遛狗女子抱起狗就要走，孩子家長上前追問養(yǎng)犬者為何不道歉時,，不僅遭到養(yǎng)犬男子豎起中指辱罵,，還被養(yǎng)犬女子諷刺“被咬了就是活該”。

事件被微博曝光后,，網(wǎng)友在評論里一邊倒地對遛狗男女進行了譴責,。與此同時，這件事情也再次引發(fā)輿論對于規(guī)范養(yǎng)犬行為的關注,。

在過去的半年時間里,，幾乎每個月都會有地方啟動養(yǎng)犬立法工作。

9月19日,，山東省聊城市政府官網(wǎng)發(fā)布了《聊城市養(yǎng)犬管理條例(草案)》征求意見；8月27日,，浙江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議了《溫州市養(yǎng)犬管理條例(草案)》,；7月30日，浙江省寧波市人大常委會開展“走進人大——聽取養(yǎng)犬管理立法意見模擬聽證會”活動……通過立法的方式規(guī)范養(yǎng)犬行為,，已經(jīng)成為多地共識,。

全國政協(xié)委員、安徽省律協(xié)副會長周世虹近日接受《法制日報》記者采訪時指出,，全國部分省,、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理條例等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件,，對于規(guī)范養(yǎng)犬行為有一定效果,，但由于法律效力層級低、處罰設置過輕,、缺乏可操作性等原因,，導致狗患無法根治。

“建議盡快啟動立法程序,，制定國家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī),，明確規(guī)定主管部門職責、養(yǎng)狗人的權利和義務以及法律責任,、管理方式等內(nèi)容,，并加大處罰力度，對違法養(yǎng)狗,、造成嚴重后果的,，視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責任,。”周世虹說,。

遛狗不拴繩行為很常見

記者居住的小區(qū)位于北京市朝陽區(qū),，小區(qū)里有不少居民都養(yǎng)狗。

在小區(qū)附近,，有個小花園,，每天傍晚都會有居民到小花園遛狗。而且,，居民在小花園遛狗的時候,，幾乎都會把束犬鏈解開，任由狗在草坪上撒歡打鬧,。有時候,，這些狗還會跑到花園的小路上，這個時候,，很多散步的居民只能遠遠繞開,。

“沒事兒，我家狗膽子可小了,，不咬人,。”

“反正草坪上也沒人,，就放開狗繩讓它們玩了,。”

當記者詢問這些遛狗的居民為什么不用束犬鏈時,，得到了這樣的答復,。

但對于這樣的說法，居住在該小區(qū)的李峰卻并不認可,。

“前段時間，我回家上樓的時候,，突然從樓梯上走下來了一只大狗,，好像是拉布拉多犬，反正個頭挺大,，嚇我一跳,。雖然狗主人牽著，但上樓的時候迎面走來這樣一只大狗,，心里還是害怕??！”李峰說,。

李峰坦言，從那次之后，自己每次回家都得一邊上樓一邊往上看,，再與那只狗“狹路相逢”時,，都主動退回到樓下，讓出樓梯,。

“雖然有狗主人牽著,，但那么大的狗，真要在擦身而過的時候突然咬我,，狗主人也很難在第一時間牽住,。再說，不是市區(qū)不讓養(yǎng)大狗嗎,？”李峰無奈地說,。

李峰說的“市區(qū)不讓養(yǎng)大狗”，是有出處的,?！侗本┦叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，東城區(qū),、西城區(qū),、朝陽區(qū)等市區(qū)為重點管理區(qū)。在重點管理區(qū)內(nèi),，每戶只準養(yǎng)一只犬,，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬,。

養(yǎng)犬人不得攜犬進入市場,、商店、商業(yè)街區(qū),、飯店,、公園、公共綠地,、學校,、醫(yī)院、展覽館,、影劇院,、體育場館、社區(qū)公共健身場所,、游樂場,、候車室等公共場所；攜犬出戶時,，應當對犬束犬鏈,，由成年人牽領,，攜犬人應當攜帶養(yǎng)犬登記證，并應當避讓老年人,、殘疾人,、孕婦和兒童……對于養(yǎng)犬行為，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中都有著明確規(guī)定,。

事實上,，多地都出臺了養(yǎng)犬管理規(guī)定。例如,，山東濟南創(chuàng)造性地提出“養(yǎng)犬積分制”,、陜西西安規(guī)定3次遛狗不拴繩就會被列入黑名單。然而,，這些規(guī)定取得的效果非常有限,。

規(guī)范養(yǎng)犬人行為是關鍵

昆明理工大學公共政策研究中心教授黎爾平認為，在分析不文明養(yǎng)犬行為屢禁不止的原因時,，需要意識到這一現(xiàn)象發(fā)生的兩個背景——熟人社會的缺失和小區(qū)市場化管理,。

“在熟人社會或傳統(tǒng)的單位大院里，因為彼此間的相互熟悉,，主人不敢隨意讓狗患發(fā)生,，否則就會受到道德的譴責。熟人社會的缺失,，意味著道德的約束力會大大下降,。小區(qū)市場化管理的思路是罰款，人們往往認為錢是解決問題的首選方案,?！崩锠柶秸f。

當?shù)赖碌募s束變得不再那么有力,，法律就應該挺身而出,。

周世虹指出，部分養(yǎng)狗人缺乏公德意識和法律意識,，是造成惡狗傷人,、擾亂社會秩序的重要原因之一，但其根本原因則是,，我國有關養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī),、規(guī)范性文件法律效力層級低、處罰設置過輕,、違法成本低,，且存在執(zhí)法力度不夠、配套設施不足等問題,，對違法,、不文明養(yǎng)狗行為沒有震懾力,，不能起到引導、制約,、規(guī)范文明合法養(yǎng)犬的行為。

“一些地方養(yǎng)犬規(guī)定難以落地,，執(zhí)法資源有限和法規(guī)缺乏可操作性是主要原因,。”中國人民大學法學院教授劉俊海說,。

華南理工大學法學院副教授董文蕙同樣認為,，不文明養(yǎng)狗行為、其他群體與養(yǎng)狗者之間沖突等現(xiàn)象之所以屢禁不止,，根本原因正是由于缺乏明確的法律規(guī)定,，雖然不少地方出臺了相關規(guī)定，但基本上都只是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足,。

值得注意的是,，在近兩年關于規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方立法中，“法律責任”成為重點內(nèi)容,。

《溫州市養(yǎng)犬管理條例(草案)》設置了“法律責任”專章,，對違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為作出了具體的處罰規(guī)定。例如,，該草案規(guī)定,，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個人超標準養(yǎng)犬的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,，處每只500元以上2000元以下罰款,；逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只,。

《武漢市養(yǎng)犬管理條例(修訂草案)》同樣設置了“法律責任”專章,，其中規(guī)定，違反本條例第七條第一款規(guī)定,，在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬的,，由公安機關沒收犬只，并處2000元以上1萬元以下罰款,。

董文蕙認為,，狗的問題其實是人的問題，解決養(yǎng)狗問題的關鍵還在于規(guī)范養(yǎng)犬人的行為,。因此,，通過明確法律責任規(guī)范養(yǎng)犬人行為，非常有必要,。

“目前,，相關法律法規(guī)對養(yǎng)犬人的處罰力度過輕,，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養(yǎng)犬人造成實質性的打擊，因此必須加大對養(yǎng)犬人的處罰力度,，提高法律的威懾力,。”董文蕙說,。

國家層面立法規(guī)范養(yǎng)犬行為

在周世虹看來,，對于規(guī)范養(yǎng)犬行為，地方立法可以起到一定作用,，但仍然有局限性,。

“雖然全國部分省、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理條例等地方性法規(guī),、規(guī)范性文件,，但因內(nèi)容過于籠統(tǒng)、簡單,，缺乏可操作性,，同時違反規(guī)定的責任較輕，一般只有民事賠償和行政責任,，沒有也不可能設定刑事責任,，加之執(zhí)法不嚴，相關部門職能銜接不順,、配套設施,、措施缺乏等，導致狗患無法根治,?！敝苁篮缯f。

周世虹建議,，盡快啟動立法程序,，制定國家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，明確規(guī)定主管部門的職責,、相關社會管理,、救助、防疫等部門職責以及違反職責的法律責任,。

專家認為,，明確養(yǎng)狗人的權利和義務以及法律責任，應當成為立法時的重點內(nèi)容,。

周世虹建議,，可以借鑒美國、英國、日本等國家的立法和執(zhí)法經(jīng)驗,，對養(yǎng)犬行為進行嚴格管理,，規(guī)定養(yǎng)狗必須登記發(fā)證、強制佩戴約束性皮帶和口套,、強制注射疫苗,、強制購買保險、繳納“狗稅”,、禁止進入幼兒園,、醫(yī)院等特殊場所以及在犬只體內(nèi)植入身份信息芯片進行跟蹤管理等。

董文蕙同樣建議,，在國家層面進行立法，將束犬鏈,、打疫苗,、辦理養(yǎng)犬證等作為養(yǎng)犬人的基礎義務，強制執(zhí)行,。

與此同時,，還要加大對于狗主人違法行為的處罰力度。

“對違法養(yǎng)狗,、造成嚴重后果的,，不僅要求承擔民事賠償責任、給予行政處罰,，而且要視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責任,。”周世虹說,。

董文蕙認為,，對于不文明養(yǎng)犬造成的事故，不僅要求養(yǎng)犬人承擔民事責任,，對造成嚴重后果者還要追究其刑事責任,，以保障民眾的生命健康安全，震懾漠視他人安全,、不負責任的養(yǎng)犬人,。

“應當立法明確規(guī)定，家養(yǎng)寵物犬必須注冊登記,，并且每年要為狗注射一次狂犬疫苗,，否則要處以高額罰款。同時,，賦予政府相關部門處置違法養(yǎng)犬行為的權力,。例如，對于沒有佩戴登記證,、對公眾造成傷害的犬只,，相關部門可以進行撲殺,。”劉俊海說,。

(編輯：月兒)