6月13日,，全國政協(xié)辦公廳制作的“委員講堂”第六期節(jié)目在全國政協(xié)官方網(wǎng)站等平臺(tái)播出,。本期主講人是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記,、常務(wù)副會(huì)長王培安,。

在演講一開始，王培安做了上述開場白,。他說,，很多人對(duì)計(jì)劃生育的歷史不了解，偏見源于誤解,，誤解源于不了解,，不同時(shí)期要實(shí)行不同生育政策。

        

王培安出生于1958年3月,，貴州遵義人。從地方到中央,，他前后有過將近20年在衛(wèi)生和計(jì)生部門任職的經(jīng)歷,，2000年至2006年擔(dān)任貴州省原計(jì)生委主任，2007年至2013年擔(dān)任原國家人口計(jì)生委副主任，2013年至2018年擔(dān)任原國家衛(wèi)計(jì)委副主任,。

為什么當(dāng)年要實(shí)行計(jì)劃生育,？

1949年新中國成立后，社會(huì)趨于穩(wěn)定,，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù),，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，死亡率迅速下降,，中國人口以空前的速度持續(xù)增長,。全國總?cè)丝趶?949年的5.4億，迅速增加到了1970年的8.3億,。人口壓力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的許多方面逐步顯現(xiàn),。

1952年至1976年，我國年均增加的固定資產(chǎn)只有200億,，每年只能解決大約200萬的新增就業(yè),，城市失業(yè)問題越來越嚴(yán)重，人均糧食占有量始終徘徊在兩三百公斤左右,。當(dāng)時(shí),，絕大多數(shù)老百姓衣食住行都很困難。

“年長一些的朋友,，比如50后,、60后，都有體會(huì),，吃飯要糧票,，穿衣服要布票,，甚至買一盒火柴都要火柴票,。人民生活水平極為低下，人均收入增長極為緩慢,?！蓖跖喟舱f，當(dāng)時(shí)的狀況主要是由于僵化的經(jīng)濟(jì)體制和政策失誤,，但人口增長太快,，高素質(zhì)的人口太少，也是一個(gè)很大的制約因素,。

1971年,，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，毅然決定全面推行計(jì)劃生育,，計(jì)劃生育在全國城鄉(xiāng)蓬勃開展,。剛開始的口號(hào)是晚、稀、少,，后來變成了一個(gè)不少,、兩個(gè)正好、三個(gè)多了,。

        

為什么“只生一個(gè)好”？

王培安表示,，我國普遍實(shí)行計(jì)劃生育之后,，到七十年代末八十年代初，人口增長的勢頭還是很迅猛,。

1978年,，全國總?cè)丝谶_(dá)到了9.6億，10億大關(guān)近在眼前,。當(dāng)年,，中國的GDP在世界排名是第十，但是人均GDP僅有156美元,，排世界倒數(shù)第四,。人口問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。在這種情況下,，中央提出在城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村實(shí)行獨(dú)生子女政策,，到2000年，把全國總?cè)丝诳刂圃?2億以內(nèi),。

1982年,，計(jì)劃生育被定為我國基本國策，同年新修訂的憲法中,，有四處提到了計(jì)劃生育,。

但是，“一胎化政策”的說法是不準(zhǔn)確的,。

王培安解釋說,，我國的生育政策從來不是一刀切，在獨(dú)生子女政策的大背景下,，對(duì)城市與農(nóng)村,、漢族與少數(shù)民族、人口較少民族與其他少數(shù)民族都是區(qū)別對(duì)待的,。實(shí)際當(dāng)時(shí),，一孩政策覆蓋了全國35%左右的人口，“一孩半”政策覆蓋了全國50%左右人口,，兩孩政策覆蓋了全國10%左右人口,，剩下的都是多孩政策。（編者注：“一孩半”政策是指第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子,。）

         

嚴(yán)格計(jì)劃生育多年，到底帶來什么好處,？

王培安說,，通過幾十年的艱苦努力，我國順利完成了控制人口過快增長的歷史使命,，提前實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型,，從高出生、低死亡,、高增長到低出生,、低死亡、低增長的巨大轉(zhuǎn)變,。計(jì)劃生育有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速增長,，民生持續(xù)改善，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

隨著生育率的迅速下降,，創(chuàng)造了撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低、勞動(dòng)年齡人口充裕,，儲(chǔ)蓄較高的人口紅利期,。改革開放政策使人口紅利得到了充分挖掘，是我國經(jīng)濟(jì)長期快速增長的重要原因,。

據(jù)測算,，人口紅利對(duì)1982年至2000年人均GDP的貢獻(xiàn)為26.8%，由于生的少,，婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r大大改善,，國民整體素質(zhì)迅速提高，人民群眾的生產(chǎn)和發(fā)展?fàn)顩r大大改善,，人口對(duì)資源環(huán)境的壓力得到有效緩解,。

反之,，如果不實(shí)行計(jì)劃生育,，全國總?cè)丝跁?huì)多出4億多人，人均耕地,、糧食,、森林、淡水資源等都比目前低20%以上,。按照聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù),，人均碳排放每年3.8噸，少生4億多人，一年就減排15億噸,，大大減輕了生態(tài)的壓力,。

同時(shí)，中國的計(jì)劃生育還使世界70億人口日推遲了5年到來,，樹立了我國負(fù)責(zé)任的,、人口大國的良好形象，也為減緩全球人口的增長速度,、消除貧困,，做出了重大貢獻(xiàn)。

為什么現(xiàn)在要“全面二孩”,？

嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女政策之后,，從1992年開始，我國的計(jì)劃生育成績就已經(jīng)很明顯了,，總和生育率下降到了2.1以下,，也就是達(dá)到了低生育水平?？偤蜕蔬^低,，將影響人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“長期這樣下去,，肯定不行,。”王培安說,。

進(jìn)入新世紀(jì)之后,，人口過快增長的勢頭已經(jīng)得到了有效的控制，人口增長與經(jīng)濟(jì)短缺的矛盾淡化了,，新的問題又浮出了水面,。出生缺陷發(fā)生率居高難下，出生人口性別比高位徘徊,，人口老齡化速度加快,，人口遷移流動(dòng)日趨活躍。促進(jìn)人口均衡發(fā)展的歷史重任擺在了我們的面前,。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,，我國的人口形勢發(fā)生了重大變化，人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化,。

王培安總結(jié),，新時(shí)代中國人口的新特征有五個(gè)：

一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少,，特別是20到29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降的比較快,，少生優(yōu)生成為整個(gè)社會(huì)生育觀念的主流,。生育意愿明顯降低。

二是人口總體素質(zhì)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),，我國的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢不復(fù)存在。亟待提升人口素質(zhì),，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)和技能,。

三是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少,，老齡化程度不斷加深,，出生人口性別比長期偏高。

四是大規(guī)模的人口遷移流動(dòng),，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,，縮小地區(qū)差距，改變?nèi)丝诜植几窬值耐瑫r(shí),，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu),、治理模式、生活形態(tài),、觀念習(xí)俗等,，帶來全方位的影響。

五是家庭規(guī)?？s小,，每個(gè)家庭戶平均3.1人，傳統(tǒng)的養(yǎng)老扶幼,，互助互濟(jì)功能弱化,。

為什么很多育齡夫婦不愿生二胎？

2016年全面兩孩政策開始實(shí)行,，但并未引發(fā)廣泛嬰兒潮,。

“生出來沒人帶，養(yǎng)孩子成本高,，是最重要的兩個(gè)原因,。”王培安說,，根本原因是很多80后90后的生活目標(biāo),、生活方式、生活觀念變了,。他們崇尚少生優(yōu)育,，而不是傳統(tǒng)的多子多福,，除了不愿生,、不敢生,，還有一種現(xiàn)象是生不好，不孕不育現(xiàn)象比較多,，出生缺陷發(fā)生率也不低,。

解決這些問題需要補(bǔ)短板，抓重點(diǎn),，強(qiáng)弱項(xiàng),。具體來說，就是加強(qiáng)公共資源的配置,，重點(diǎn)滿足3歲以下嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求,。

         

王培安呼吁,，應(yīng)落實(shí)育齡夫妻依法享有的各項(xiàng)福利待遇和計(jì)劃生育的免費(fèi)服務(wù),，將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)、配偶陪產(chǎn)獎(jiǎng)納入生育保險(xiǎn),，特別要落實(shí)新修訂的個(gè)稅法,，依法做好子女教育、贍養(yǎng)老人等支出的扣除,，為符合政策生育的家庭提供稅收減免,。

同時(shí)，還要探索建立女性育兒期的彈性工作制,，促進(jìn)女性平衡家庭和工作之間的關(guān)系,，保障女性就業(yè)權(quán)益。

多生孩子就能解決問題,？

“人口問題的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題,、發(fā)展問題。不是簡單的少生幾個(gè),、多生幾個(gè)孩子的問題,。”王培安說,，多生孩子解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,，也解決不了人口老齡化問題。

王培安認(rèn)為,，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?？v觀全世界,，所有國家進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，都面臨老齡化問題,。老齡化不是洪水猛獸,，通過多生孩子解決老齡化問題是不可能的,。

新中國成立之初，中國人的平均預(yù)期壽命不到40歲,，現(xiàn)在平均預(yù)期壽命超過了77歲,，有史以來，第一次有這么多的民眾能夠延年益壽,，是人類奮斗追求的結(jié)果,。對(duì)社會(huì)來說，撫養(yǎng)老人雖有凈消耗的一面,，但歷史地看,，這是老年人應(yīng)得的回報(bào)。

當(dāng)前,，在所有老年人中,，年齡相對(duì)較輕的老年人占比較大。他建議,，應(yīng)緊緊抓住這個(gè)機(jī)會(huì),，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)積極老齡化,、健康老齡化,，要加快完善養(yǎng)老政策措施，健全養(yǎng)老保障養(yǎng)老服務(wù)和健康支持體系,，解決好失能半失能老人的康復(fù)護(hù)理等問題,。

近年來，一些地方出現(xiàn)了招工難,、用工荒,、有人認(rèn)為，由于缺少勞動(dòng)力,，影響了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

王培安認(rèn)為，雖然勞動(dòng)年齡人口開始持續(xù)減少,，但總量仍很龐大,，人力資源基礎(chǔ)依然雄厚。按照國際口徑,，15-64歲勞動(dòng)人口,，我國目前還有9.9億，2030年還有9.5億,，2050年都還有8.2億,。隨著科技進(jìn)步和人工智能的發(fā)展，機(jī)器人對(duì)普通勞動(dòng)力的替代將不斷提高,，也就是說,，不光現(xiàn)在勞動(dòng)力比較豐裕,，就是再過三、五十年,，我國的勞動(dòng)力數(shù)量仍然是比較充裕的,。

勞動(dòng)力總量過剩,，結(jié)構(gòu)性短缺,，反映出人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。歐美發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)年齡人口約為7.3億,，但經(jīng)濟(jì)總量是我們的4倍,，勞動(dòng)生產(chǎn)率是我們的6倍。

        

王培安說,，在低生育水平下，中國不能再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭,。必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力的質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率,，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y本的強(qiáng)國,。

“有人認(rèn)為，人多可以拉動(dòng)消費(fèi),，多生孩子可以刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，實(shí)際情況并非如此?！蓖跖喟舱f,，我國現(xiàn)有人口近14億，美國只有3.2億,，但是我國的人均消費(fèi)能力只有美國的七分之一,。

提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，不是靠生孩子實(shí)現(xiàn)的,。中國不缺人口數(shù)量,，缺的是具有消費(fèi)能力的中等收入人口，要拓寬勞動(dòng)收入渠道,，擴(kuò)大中等收入群體,，培育新的消費(fèi)需求。
                                          （編輯：紅研）

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