但秦先生仍不滿意,提起行政復議,海淀區(qū)政府決定維持上述處理意見,。于是秦先生將海淀區(qū)環(huán)保局和海淀區(qū)政府訴至海淀法院,請求撤銷意見書和復議決定,。一審法院駁回了秦先生訴求,秦先生不服上訴。今天上午,該案二審在北京一中院開庭,秦先生當庭撤回了上訴,。

起因:樓下燒烤店氣味嗆人 樓上居民投訴

今天上午的庭審,秦先生坐在上訴人席,他的老伴作為其代理人坐在他身邊,被上訴人一席,坐著海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局和海淀區(qū)政府的相關負責人和訴訟代理人,。

秦先生家住海淀,去年7月2日,他覺得自家樓下的燒烤店“排出的油煙味嗆人,使人難以忍受”,撥打了“12345”市長熱線反映情況。

之后,海淀區(qū)環(huán)保局就此作出《投訴舉報事項處理意見書》,答復秦先生:“海淀區(qū)環(huán)保局已兩次前往該餐館進行現(xiàn)場檢查,該單位油煙凈化裝置均處于正常運行狀態(tài),后海淀區(qū)環(huán)保局又對該單位油煙排放情況進行現(xiàn)場檢測,結果顯示油煙排放達標,?！?

該意見書還稱,“因舉報人對油煙異味反映強烈,海淀區(qū)環(huán)保局經(jīng)與該單位負責人溝通,要求其加裝高效油煙除味裝置。此后海淀區(qū)環(huán)保局進行復查時,該單位已加裝上述裝置,油煙異味明顯減輕,海淀區(qū)環(huán)保局遂要求其加強管理,避免油煙擾民,?！?

結果:對處理結果不滿意 居民告到法院

環(huán)保局覺得油煙味減輕,但秦先生卻對處理結果不滿意,他覺得上述處理結果沒有居民參與,不公開透明,他對環(huán)保局的工作態(tài)度及方式也不滿意。

2018年10月11日,秦先生不服上述意見書,向海淀區(qū)政府提起復議,請求撤銷上述意見書,重新調(diào)查處理并作出答復,。海淀區(qū)政府作出《行政復議決定書》,維持了意見書。

秦先生還是不服,他在2018年12月6日,向海淀法院提起訴訟,請求撤銷意見書和復議決定,要求海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局答復自己提出的問題,。

一審法院認為,意見書未對秦先生個人設定權利義務,秦先生與意見書之間沒有行政法律上的利害關系,以秦先生非本案的利害關系人,其不具有作為原告的訴訟主體資格為由,駁回了秦先生的起訴,。同時,對于秦先生針對海淀區(qū)政府作出的行政復議決定提起的訴訟一并予以駁回。

秦先生不服,向北京一中院提起上訴,請求撤銷一審裁定撤銷意見書和被訴復議決定,。

庭審:“現(xiàn)階段問題已解決,我撤回上訴”

“你們是去現(xiàn)場了,但去我家聞了嗎?那個燒烤店天天煙熏火燎的,天天圍著我家,我家首當其沖,而且你們說的那個除味裝置根本不起作用,。”秦先生在今天的庭審中情緒激動,“我也不是代表我一家的意見,我們?nèi)珮嵌际芎?”

對于秦先生“沒有居民參與處理過程”的疑問,海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局在庭上回應稱,根據(jù)相關的信訪條例,不允許投訴人參與信訪處理的過程,。

庭審中,海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對執(zhí)法處理過程向秦先生做了說明,但秦先生仍很生氣,“你們是來我家兩次,但兩次都是送處理意見書的,搞突然襲擊,而不是詢問我意見,。”

“目前,這家燒烤店已經(jīng)轉型了,不賣燒烤,做肉夾饃了?！焙５韰^(qū)生態(tài)環(huán)境局認為,目前秦先生投訴的油煙擾民問題已經(jīng)得到解決,。

“現(xiàn)階段算是解決了?！蓖徶?秦先生在生態(tài)環(huán)境局和區(qū)政府的耐心解釋下,情緒逐漸平靜下來,“我可以撤回上訴,但我還是想說一句,以后這些問題能不能不拿到法院,我們老百姓真不愿意來法院,希望政府能把油煙擾民的問題,重視起來,這是個社會問題,。”

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長當庭表態(tài),“希望這類問題可以解決在居民和行政機關之間,不上升到法院層面,。今年我們也將按照油煙排放的新標準,開始為期三年的整治行動,。”

“我還能再說一句嗎?”秦先生在庭審的最后問法官,“那個店昨晚他們又開始做燒烤了,?！?

“今天下午,生態(tài)環(huán)境局會再到現(xiàn)場查看,如果還解決不了,我們建議您還像之前一樣,積極及時投訴,這對政府的執(zhí)法也有積極作用?！狈ü僮詈笳f,。

最終,法官當庭裁定準許秦先生撤回上訴。

數(shù)據(jù):生態(tài)環(huán)境保護行政案件 絕大多數(shù)牽涉公共利益

庭審之后,北京一中院召開生態(tài)環(huán)境行政案件相關情況通報暨十大典型案例發(fā)布新聞發(fā)布會,。

據(jù)通報,2014年至2018年,北京一中院共審理生態(tài)環(huán)境保護行政案件105件,案件的案由種類從2014年的12種,增加到2018年的28種,涉及的環(huán)境領域從大氣污染,、水污染、噪音污染等與人民群眾日常生活密切相關的環(huán)境領域向電磁輻射,、固體廢棄物管理等環(huán)境保護的新領域不斷拓展,。

從案件類型來看,以政府信息公開、請求履行法定職責以及行政復議為主,占60%以上,針對環(huán)境影響評價審批行為的案件占21%,針對環(huán)境行政處罰決定的案件約占5%,。

從涉訴主體來看,被告范圍廣泛,涵蓋了部委,、省市、區(qū)縣等多個不同層面的生態(tài)環(huán)境部門,其中80%以上的案件的被告為部委;原告以公民個人為主,占到案件總數(shù)的80%以上,。

從案件背后的利益沖突來看,除極少數(shù)案件僅涉及原告的個別性生態(tài)環(huán)境權益外,絕大多數(shù)案件都牽涉公共利益,原告通過案件反映的生態(tài)環(huán)境問題均會對一定范圍內(nèi)的公眾產(chǎn)生實際的環(huán)境侵害,社會關注度較高,。

從案件的處理結果來看,在實體判決案件中,行政機關的敗訴率較低,不足10%,絕大部分案件敗訴的原因在于程序輕微違法,如超過法定期限作出行政行為,這反映出生態(tài)環(huán)境行政機關的整體執(zhí)法水平較高,但明顯存在重實體、輕程序的傾向,。(北京晚報 記者:張宇 文并攝)
                         （編輯：紅研）

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