《重大行政決策程序暫行條例》日前已正式對(duì)外公布,。5月16日,，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)介紹《條例》有關(guān)情況,。司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó),、司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)李明征受邀出席進(jìn)行解讀,。

熊選國(guó)表示,，《條例》明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍,，細(xì)化了重大行政決策的作出程序,，規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序，完善了重大行政決策責(zé)任追究制度,。

明確公眾參與等五大法定程序

熊選國(guó)介紹,，《條例》一是明確了重大行政決策事項(xiàng)范圍?！稐l例》明確了包括制定有關(guān)公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施,，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃等五個(gè)方面重大行政決策事項(xiàng)，同時(shí)允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際確定決策事項(xiàng)目錄,、標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

二是細(xì)化了重大行政決策的作出程序,?！稐l例》把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定作為重點(diǎn),，逐一明確,、細(xì)化這五大法定程序的具體要求。

三是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序,?！稐l例》在建立健全決策執(zhí)行中的問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估制度基礎(chǔ)上，規(guī)定依法作出的重大行政決策,，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行,，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序,。

四是完善了重大行政決策責(zé)任追究制度,。《條例》規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度,，對(duì)決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失,、惡劣影響的,，倒查責(zé)任并實(shí)行終身責(zé)任追究。

五大程序不是僵化流程

《條例》規(guī)定公眾參與等五個(gè)法定程序具體如何操作,？李明征會(huì)上表示,，總體來(lái)看,，規(guī)定除依法不予公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn),。聽(tīng)取公眾意見(jiàn)時(shí)間不能少于30天,。此外，李明征指出,，合法性審查為必經(jīng)程序,。規(guī)定決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論,。要求負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)要及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn),，并對(duì)這個(gè)意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

至于上述五大程序是不是有順序,，李明征回應(yīng),，五大程序不是完全僵化的流程，重大行政決策從啟動(dòng)到作出,，大致可以分為決策草案形成階段,、草案合法性審查和集體討論階段。公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于決策草案形成階段的程序，這三者之間沒(méi)有固定的先后順序,，決策承辦單位可以根據(jù)決策事項(xiàng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要把握,，有的程序可以反復(fù)多次履行,。

規(guī)范程序可提高決策效率

有聲音認(rèn)為,，如果要履行程序的話，效率必然受到影響,。對(duì)此,，熊選國(guó)表示要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的角度來(lái)考量效率。就某個(gè)具體重大行政決策來(lái)看,，規(guī)范程序確實(shí)有可能延長(zhǎng)作出決策的周期,。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上來(lái)看，一方面通過(guò)規(guī)范程序,，有助于提高決策的質(zhì)量,，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以保證決策在執(zhí)行階段更加順暢,，執(zhí)行更加有力,，這樣可以從整體上提高決策效率。

此外,，程序和效率雖然不是必然沖突的,，但是如果程序過(guò)于繁瑣,，過(guò)于僵化，有時(shí)候確實(shí)也影響效率,。這就要求我們?cè)谠O(shè)定程序的時(shí)候,，把握好制度的剛性和靈活性。本著這樣的原則,，一方面,，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)方面，要和當(dāng)前客觀實(shí)際,、法治政府建設(shè)的進(jìn)程相適應(yīng),，包括在重大行政決策事項(xiàng)的范圍、法定程序等關(guān)鍵制度上,，要注重時(shí)效性和針對(duì)性,，要保證這個(gè)制度切實(shí)可行、行之有效,。

編輯：映雪