榮成市王連街道東島劉家村志愿服務(wù)隊開展活動,。楊志禮攝

  榮成市社會信用中心工作人員為市民提供個人征信信息查詢服務(wù)。

  榮成市桑溝灣風(fēng)貌,。資料圖片

  引 子

  丟了一把瓜子殼,，換來一筆罰款，舊事重提,，劉國平有點不好意思,。

  劉國平家住山東省榮成市王連街道東島劉家村，去年9月,，他在街上隨手扔了瓜子殼,，被村里的環(huán)衛(wèi)志愿者撞見。按照村信用管理實施細則,，除了罰款,，還被扣信用分10分。

  2012年,，榮成在山東省率先啟動社會信用體系建設(shè),，并于2018年獲評“全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市”，社會信用融入生產(chǎn)生活的方方面面,。在城市,，融資貸款、職務(wù)晉升以信用等級為參考,；在農(nóng)村,，評選先進,、享受福利，都與個人信用等級密切相關(guān),。守信者得“甜頭”,，失信者有“痛感”。

  思來想去,，劉國平主動繳了罰款,。村里砌水溝、修山道,，都能看見他忙前忙后,。年底一算，劉國平不僅掙回了被扣的分,，還超出基準線20分,。

  “當(dāng)了‘誠信之星’，開大會,、掛紅花,，獎了200元，看閉路電視,、機械耕田全免費,。”從懷里掏出榮譽證書,，劉國平像捧了個寶,。

  誠信的種子，不只在劉國平心中生根發(fā)芽,。在榮成市,，信用體系建設(shè)已延伸至全市916個村居中的899個，成為推進鄉(xiāng)村治理,、提升鄉(xiāng)村文明水平的有力抓手,。

  解難題

  全村115戶，有101戶欠村集體的錢,，時間最長的欠了50年,。結(jié)合實施信用管理，3個多月全部清欠

  今年3月13日一早,，王連街道人大工委主任馬軍峰收到一條微信：9.2萬元的清欠工作順利完成,。

  發(fā)信息的，是馬嶺董家村黨支部書記董文會,。春節(jié)前,，馬軍峰交給他一項任務(wù)：結(jié)合實施信用管理，清理村民與村集體間的欠款。

  “當(dāng)時心里一點底都沒有,?！碑?dāng)了10多年村支書的董文會知道，這事不好辦,，“全村115戶,，有101戶欠村集體的錢，多則萬把塊,，少則七八十元，時間最長的欠了50年,，有的當(dāng)事人都不在了,。”

  被馬軍峰趕鴨子上架,，董文會只好硬著頭皮干,。那時候，信用管理剛開展,，村民守信意識不強,。董文會把馬軍峰請進村，當(dāng)面給黨員,、村民代表講課,，歷數(shù)失信可能帶來的負面影響。

  春節(jié)剛過,，董文會走了“三步棋”：村集體先還清欠村民的錢,，然后補發(fā)欠村干部的工資，最后統(tǒng)計不在村的村民欠款,。

  正月初七,，清欠工作頭一天。村兩委大院圍了不少人,，但誰也不冒頭,。董文會現(xiàn)場再次宣講守信受益、失信受制,。不少村民家里都有人在外務(wù)工,、創(chuàng)業(yè)，一聽全明白,。陸陸續(xù)續(xù),，有人開始交錢。一周時間,，90%的欠款繳清,。欠了村集體50年錢的當(dāng)事人，早已不在人世，但他的孫輩專程趕回來把錢還上,。

  “不試不知道,，信用管理確實好用?！倍臅f,，“一開始村民不太理解，解釋明白了,，誰也不愿為這點錢因小失大,。”

  在山東省,，榮成是首個對市民實行信用千分制考核的縣級市,，全市60多萬居民都有信用分和信用等級，信用系統(tǒng)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域,，設(shè)立了黨政機關(guān),、社會法人、自然人,、村居組織4個數(shù)據(jù)庫,，與所有部門單位和鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)共享。榮成市編制《社會信用信息征集目錄》,，既征集違法違規(guī)行為,，也征集不文明、不道德行為,，涉及600多項經(jīng)濟社會活動,，目前已累計征集1900多萬條基礎(chǔ)信息、220余萬條守信和失信信息,。

  在信用評價結(jié)果應(yīng)用上,，榮成市動真碰硬。市里出臺的獎勵性政策文件,，全部注明適用的信用等級,；資金扶持、項目申報等公共資源分配活動,，優(yōu)先考慮誠信度高的企業(yè)和個人,；崗位招考、職稱評定等社會管理活動,，都要進行信用審查,。

  “市級層面的信用加分側(cè)重志愿服務(wù)、獻血,、捐款和獲得榮譽表彰,，扣分則側(cè)重違法違規(guī)、‘老賴’等較為嚴重的失信行為。信用體系建設(shè)向農(nóng)村延伸,，需要更多考慮農(nóng)村實際,。”榮成市社會信用中心副主任黃春暉說,，市級層面有規(guī)定的,，原則上使用市級評價標準；市級層面沒有規(guī)定的,，“結(jié)合鎮(zhèn)街重點工作,、村情實際，制定村級評價標準,，確保接地氣,、能落地?！?

  榮成印發(fā)《農(nóng)村居民信用管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街,、村居制定信用考核標準,。每位農(nóng)村居民的基準分也是1000分，亂倒垃圾,、不按規(guī)定養(yǎng)犬,、違規(guī)燒荒等行為，都被列入扣分項目,；相應(yīng)地,，參加村居服務(wù)、幫助困難群眾等也被列入加分項目,。

  蔭子鎮(zhèn)頭甲村,，有戶人家是環(huán)境衛(wèi)生整治的“老大難”。不大的院子,，養(yǎng)著兩頭牛,，到處都是牛糞，不穿膠鞋根本進不了門,。村支書岳龍江動員了好幾天,，別家都弄得干凈整齊，唯獨這家,，半個月過去了,，一點變化都沒有。

  “我就去他家,，告知他不收拾好會被扣信用分,。他就說，你先別扣，我馬上收拾,?！痹例埥^后再去看，確實有變化,，“雖然還有些差距,，但讓人欣慰?！?

  前兩天,，有人到村里參觀。岳龍江走過去,，恰巧碰到這家女主人正在清掃院門,。“我說參觀的來了,，她馬上把大門拉開,，不怕人家進去看?！?

  無論扣分加分,，最重要的是公平公正。榮成市為此出臺了《農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法（試行）》,，全市916個村居已有899個開展信用管理,，配備信息采集員2811人，每個村居組建了5至7人的信用議事會,，確保信用信息采集的真實性,、全面性。

  “村民有不同意見,，村里要及時回應(yīng),、解釋；村級層面回應(yīng)不了的由鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決,?！瘪R軍峰表示，這種“信息采集—議事會認定—公示—上報鎮(zhèn)街審核”的程序,，確保了信用管理的權(quán)威,、有效。

  樹新風(fēng)

  “農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜,，參加志愿服務(wù),、熱心公益的村民多了，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚”

  臨近中午,，東島劉家村的孤寡老人陸續(xù)出門,，來到“暖心食堂”免費就餐,。

  在榮成，這個“暖心食堂”聲名在外：運行4個多月,，不但沒花村集體一分錢,，還有結(jié)余。

  起初辦這事,，村黨支部書記劉俊軍做了自己貼錢的打算,，可結(jié)果讓他頗感意外，“我們從沒有發(fā)動村民捐款捐物,，但捐款捐物從來沒斷過,；一周7天，有6天是由村民自發(fā)組成的6支志愿服務(wù)隊輪流做飯,，另外一天由村干部自愿出工,。”

  “暖心食堂”,，是東島劉家村新鄉(xiāng)風(fēng)的一個縮影,。行走在村里的街巷，房前屋后整潔干凈,，哪怕是排水溝里,，也難找到煙頭和塑料袋。

  令人驚訝的是,，村里沒有保潔員。

  “其實以前是有4名保潔員的,，后來辭退了,，村子不僅沒變得臟亂差，反而更干凈了,，還省下來一年4萬元的保潔費用,。”這也是劉俊軍深感自豪的一件事,，“秘訣就在于我們有32名志愿者,，分片監(jiān)督管理，村民也不再亂扔亂放垃圾,?！?

  東島劉家村的變化，出乎馬軍峰的意料,。因為地理區(qū)位原因,，東島劉家村的發(fā)展相對落后，一度村情民情比較糟糕,。馬軍峰剛到王連街道工作時,，沒少聽人說：附近要是丟東西,，找東島劉家村，十有八九沒錯,。

  “隨著工作開展,，農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜，參加志愿服務(wù),、熱心公益的村民多了,，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚?！瘪R軍峰說,，如今的東島劉家村，前來參觀學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕,。

  在王連街道辦事處主任吳永麗看來,，從第一次搞環(huán)境衛(wèi)生時只有20多人參加，到第二次的60多人,，再到現(xiàn)在不用加分也人人參與,，東島劉家村的變化說明，“信用分更像是引子,，激發(fā)村民內(nèi)心向善的熱情,，找回淳樸鄉(xiāng)風(fēng)?！?

  在尋山街道清河村,，海葬過去很難推行，如今卻實現(xiàn)了突破,。第一個申請海葬的名叫李玉澤,，今年71歲。

  村黨總支書記王秀平記得,，那天黨員在一起學(xué)習(xí)移風(fēng)易俗的相關(guān)文件,，她結(jié)合信用體系建設(shè)做講解。學(xué)習(xí)結(jié)束,，李玉澤塞給王秀平一張紙,。“我一看,，是一份手寫的海葬申請書,。”

  因為“擅自”做了決定,，惹得家人心有芥蒂,，但李玉澤不后悔，“這是好事,，海葬給國家節(jié)約土地,，讓子女也省心,。”

  村信用議事會一致通過,，給李玉澤加信用分,、發(fā)獎金。緊接著,，又有兩位老人報名,，申請海葬。

  “農(nóng)村出現(xiàn)的一些問題,，多屬于道德層面,。”榮成市委常委,、宣傳部部長李洪霞說,，通過農(nóng)村信用體系建設(shè)，將道德約束上升為制度規(guī)范,，解決了過去文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)想管不好管,、管不好的問題。

  聚人心

  “信用體系建設(shè)搞得好的村居,，自身條件未必優(yōu)越,，但村民的精神面貌確實不一樣，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣”

  回村當(dāng)選黨支部書記前,，馬永泉猶豫再三,。

  夏莊鎮(zhèn)甲夼馬家村，曾是老解放區(qū),，烈士就有17位,，各項工作一直位居前列?？勺罱畞砟?，干群不和,、矛盾高發(fā),，成了市里掛號的“軟弱渙散村”。

  1976年,，時年21歲的馬永泉就干過村支書,，后來離任辦企業(yè)，在外邊干得風(fēng)生水起,。拗不過對家鄉(xiāng)的感情,，馬永泉回了村，架橋,、修路,，事干了不少,。

  “大部分村民很支持，但還是有少數(shù)村民有意見,，風(fēng)言風(fēng)語不斷,。”馬永泉意識到,，凝聚人心,，既要靠做實事，也要轉(zhuǎn)變村民觀念,，“正好市里推行農(nóng)村信用體系建設(shè),，給我指出了一條好路子?！?

  馬永泉把全村分為4個片區(qū),，安排專人及時采集信息，每月討論公示,。一段時間過后,，一些原本對村兩委有意見的村民，開始變得不一樣,。

  一位多年不配合村里工作的村民,，主動找到馬永泉，要求給自己派活,、參與村里事務(wù),。細問之下，馬永泉才知道,，這位村民被正上小學(xué)的孫子“批”了一頓：“你的信用分那么少,，我出去都不好跟人提，你得多掙分,?！?

  今年植樹節(jié)，市直部門要在甲夼馬家村的荒山上搞綠化,。頭一天運來300棵樹苗,，準備植樹節(jié)當(dāng)天集體來栽種。馬永泉卻發(fā)現(xiàn),，市直部門的人還沒來,，樹就全部栽完了。原來,，村民見有活干,，不等招呼就上了陣。

  人心齊,，泰山移,。甲夼馬家村,，如今又成了榮成市的一面旗幟。

  “信用體系建設(shè)搞得好的村居,，自身條件未必優(yōu)越,，但村民的精神面貌確實不一樣，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣,?！睒s成市委宣傳部常務(wù)副部長張起帥說。

  在王連街道,，東島劉家村最早推行信用體系建設(shè),，變化也最大。

  以前冬季下雪,，各家自掃門前雪?，F(xiàn)在再趕上下雪，家家戶戶出人清掃,，一路掃到別的村口,。村里的生產(chǎn)便道年年要維修，過去一天60元也沒人干?，F(xiàn)在有機械的出機械,，有力氣的出力氣，5天時間全部修完,，村集體不花一分錢,。

  為了保障農(nóng)業(yè)用水，村里計劃從水庫引水,，起初打算埋水管,，預(yù)算近兩萬元。80歲的老支書劉朋德提出,，有條老溝渠,，收拾一下就能用。村民把淤塞多年的溝渠清理出來,，為村里省下了這筆錢,。

  “盤算著占村集體便宜的少了，為村莊發(fā)展出謀劃策,、出工出力的多了,?！眲⒖≤娬f,，僅2018年，村民義務(wù)參與環(huán)境整治,、修補山路等,，節(jié)省費用10余萬元,。

  思善治

  “沒有半途而廢，而是一直堅持不懈,。實踐證明,，凡是做了的，而且堅持下來的普遍有效果”

  “100個村退出保潔員,?！苯衲甑臉s成市農(nóng)村工作會議上，這條消息引發(fā)熱議,。

  農(nóng)村人居環(huán)境整治,，正是要緊的時候，沒有保潔員怎么辦,？更何況,，榮成市還提出，退出保潔員的村居,，環(huán)境衛(wèi)生狀況要比有保潔員時更好,。

  “這些村居都是通過合理使用信用分，激發(fā)群眾的主動性,、積極性,。”榮成市委副書記王洪曉說,，財政撥付的保潔費用并不壓減,，只是由保潔員工資轉(zhuǎn)為各村居的信用基金，用來獎勵參與村居事務(wù)多,、信用分高的村民,。

  農(nóng)村信用體系建設(shè)的效果，也是很多基層干部群眾沒有想到的,。工作開展之初,，不少人覺得只是做做樣子而已，很難搞下去,。

  王洪曉并不覺得奇怪,。榮成市早在2015年就啟動了農(nóng)村信用體系建設(shè)，但直到2018年才開始有了大的成效,。

  “之前打不開局面有兩個原因,，一是全市信用體系建設(shè)平均用力，二是農(nóng)村有特殊性,?！蓖鹾闀蕴寡裕皹s成沒有半途而廢，而是一直堅持不懈,。實踐證明,，凡是做了的，而且堅持下來的普遍有效果,?！?

  有來參觀學(xué)習(xí)的人提出：對很多農(nóng)村居民而言，只要沒有嚴重的違法違紀行為,，即便信用分扣光了又如何,？

  黃春暉也思考過。此前,，榮成市推進社會信用體系建設(shè),，就碰到過一些難題。有經(jīng)濟活動的個人或企業(yè),，形成信用評價并不難,，但大多數(shù)人尤其是農(nóng)村居民，與外界發(fā)生經(jīng)濟聯(lián)系并沒有那么頻繁,。

  “鄉(xiāng)村治理雖然有村規(guī)民約,，但落實起來難度比較大。比如亂倒垃圾罰50元,，誰去收,、怎么收都是個問題?！秉S春暉說,，信用手段融入鄉(xiāng)村治理，要與村規(guī)民約相結(jié)合,，關(guān)鍵是要細化,、量化，“現(xiàn)在先扣你的信用分,，執(zhí)行起來簡便,，信用分的增減又關(guān)系到村民的切身利益?！?

  為讓信用分更有含金量,，榮成市22個鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)級信用基金293.8萬元，868個村居設(shè)立村級信用基金986.8萬元,。2018年以來,，809個村居使用村級基金788.4萬元，累計受益群眾達11.3萬人次,。

  在制度設(shè)計上,，信用管理也不是一刀切,。農(nóng)村居民有扣分項，村居一般是先發(fā)提示書,，及時整改了就不扣分。與此同時,，榮成市設(shè)計了“信用修復(fù)”機制,，明確規(guī)定一系列加分標準。比如參加志愿服務(wù)及各類公益活動時間年度內(nèi)累計60小時至300小時,，都可加相應(yīng)的分值,。

  在王洪曉看來，農(nóng)村信用體系建設(shè)的生命力,，還在于制度的不斷演進,。

  2018年，榮成市設(shè)置48個大的扣分項,、12大類加分項,，以解決此前各鎮(zhèn)街、村居加減分標準不一的問題,。今年,，榮成市還將進一步統(tǒng)一標準，以期實現(xiàn)與全市社會信用體系的無縫銜接,。

  這意味著,，農(nóng)村居民只要信用等級高，也可享受全市50個部門推出的117種守信激勵產(chǎn)品,。比如“信用貸”,，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠,。截至2018年底,，117種守信激勵產(chǎn)品已惠及全市居民69293人次。

  因為好人好事實在太多,，東島劉家村取消了不少加分項,。劉俊軍說：“都說‘無利不起早’，可你看看我們村,，為啥現(xiàn)在沒有利,，還有那么多人愿意干？”記者 卞民德 潘俊強

編輯（夏花）