榮成市王連街道東島劉家村志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展活動(dòng),。楊志禮攝

  榮成市社會(huì)信用中心工作人員為市民提供個(gè)人征信信息查詢服務(wù),。

  榮成市桑溝灣風(fēng)貌。資料圖片

  引 子

  丟了一把瓜子殼,，換來(lái)一筆罰款,，舊事重提,，劉國(guó)平有點(diǎn)不好意思。

  劉國(guó)平家住山東省榮成市王連街道東島劉家村，去年9月,，他在街上隨手扔了瓜子殼,，被村里的環(huán)衛(wèi)志愿者撞見(jiàn)。按照村信用管理實(shí)施細(xì)則,，除了罰款,，還被扣信用分10分。

  2012年,，榮成在山東省率先啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),，并于2018年獲評(píng)“全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”，社會(huì)信用融入生產(chǎn)生活的方方面面,。在城市,，融資貸款、職務(wù)晉升以信用等級(jí)為參考,；在農(nóng)村,，評(píng)選先進(jìn)、享受福利,，都與個(gè)人信用等級(jí)密切相關(guān),。守信者得“甜頭”，失信者有“痛感”,。

  思來(lái)想去,，劉國(guó)平主動(dòng)繳了罰款。村里砌水溝,、修山道,，都能看見(jiàn)他忙前忙后。年底一算,，劉國(guó)平不僅掙回了被扣的分,，還超出基準(zhǔn)線20分。

  “當(dāng)了‘誠(chéng)信之星’,，開(kāi)大會(huì),、掛紅花,，獎(jiǎng)了200元,，看閉路電視、機(jī)械耕田全免費(fèi),?！睆膽牙锾统鰳s譽(yù)證書(shū)，劉國(guó)平像捧了個(gè)寶,。

  誠(chéng)信的種子,，不只在劉國(guó)平心中生根發(fā)芽。在榮成市，信用體系建設(shè)已延伸至全市916個(gè)村居中的899個(gè),，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,、提升鄉(xiāng)村文明水平的有力抓手。

  解難題

  全村115戶,，有101戶欠村集體的錢(qián),，時(shí)間最長(zhǎng)的欠了50年。結(jié)合實(shí)施信用管理,，3個(gè)多月全部清欠

  今年3月13日一早,，王連街道人大工委主任馬軍峰收到一條微信：9.2萬(wàn)元的清欠工作順利完成。

  發(fā)信息的,，是馬嶺董家村黨支部書(shū)記董文會(huì),。春節(jié)前，馬軍峰交給他一項(xiàng)任務(wù)：結(jié)合實(shí)施信用管理,，清理村民與村集體間的欠款,。

  “當(dāng)時(shí)心里一點(diǎn)底都沒(méi)有?！碑?dāng)了10多年村支書(shū)的董文會(huì)知道,，這事不好辦，“全村115戶,，有101戶欠村集體的錢(qián),，多則萬(wàn)把塊，少則七八十元,，時(shí)間最長(zhǎng)的欠了50年,，有的當(dāng)事人都不在了?！?

  被馬軍峰趕鴨子上架,，董文會(huì)只好硬著頭皮干。那時(shí)候,，信用管理剛開(kāi)展,，村民守信意識(shí)不強(qiáng)。董文會(huì)把馬軍峰請(qǐng)進(jìn)村,，當(dāng)面給黨員,、村民代表講課，歷數(shù)失信可能帶來(lái)的負(fù)面影響,。

  春節(jié)剛過(guò),，董文會(huì)走了“三步棋”：村集體先還清欠村民的錢(qián)，然后補(bǔ)發(fā)欠村干部的工資,，最后統(tǒng)計(jì)不在村的村民欠款,。

  正月初七,，清欠工作頭一天。村兩委大院圍了不少人,，但誰(shuí)也不冒頭,。董文會(huì)現(xiàn)場(chǎng)再次宣講守信受益、失信受制,。不少村民家里都有人在外務(wù)工,、創(chuàng)業(yè)，一聽(tīng)全明白,。陸陸續(xù)續(xù),，有人開(kāi)始交錢(qián)。一周時(shí)間,，90%的欠款繳清,。欠了村集體50年錢(qián)的當(dāng)事人，早已不在人世,，但他的孫輩專(zhuān)程趕回來(lái)把錢(qián)還上,。

  “不試不知道，信用管理確實(shí)好用,?！倍臅?huì)說(shuō)，“一開(kāi)始村民不太理解,，解釋明白了,，誰(shuí)也不愿為這點(diǎn)錢(qián)因小失大?！?

  在山東省,，榮成是首個(gè)對(duì)市民實(shí)行信用千分制考核的縣級(jí)市，全市60多萬(wàn)居民都有信用分和信用等級(jí),，信用系統(tǒng)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域,，設(shè)立了黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)法人,、自然人,、村居組織4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，與所有部門(mén)單位和鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)共享,。榮成市編制《社會(huì)信用信息征集目錄》,，既征集違法違規(guī)行為，也征集不文明,、不道德行為,，涉及600多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),，目前已累計(jì)征集1900多萬(wàn)條基礎(chǔ)信息,、220余萬(wàn)條守信和失信信息,。

  在信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上，榮成市動(dòng)真碰硬,。市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策文件,，全部注明適用的信用等級(jí)；資金扶持,、項(xiàng)目申報(bào)等公共資源分配活動(dòng),，優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人；崗位招考,、職稱(chēng)評(píng)定等社會(huì)管理活動(dòng),，都要進(jìn)行信用審查。

  “市級(jí)層面的信用加分側(cè)重志愿服務(wù),、獻(xiàn)血,、捐款和獲得榮譽(yù)表彰，扣分則側(cè)重違法違規(guī),、‘老賴(lài)’等較為嚴(yán)重的失信行為,。信用體系建設(shè)向農(nóng)村延伸，需要更多考慮農(nóng)村實(shí)際,?！睒s成市社會(huì)信用中心副主任黃春暉說(shuō)，市級(jí)層面有規(guī)定的,，原則上使用市級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),；市級(jí)層面沒(méi)有規(guī)定的，“結(jié)合鎮(zhèn)街重點(diǎn)工作,、村情實(shí)際,，制定村級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保接地氣,、能落地,。”

  榮成印發(fā)《農(nóng)村居民信用管理辦法（試行）》,，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街,、村居制定信用考核標(biāo)準(zhǔn)。每位農(nóng)村居民的基準(zhǔn)分也是1000分,，亂倒垃圾,、不按規(guī)定養(yǎng)犬、違規(guī)燒荒等行為,，都被列入扣分項(xiàng)目,；相應(yīng)地，參加村居服務(wù),、幫助困難群眾等也被列入加分項(xiàng)目,。

  蔭子鎮(zhèn)頭甲村,，有戶人家是環(huán)境衛(wèi)生整治的“老大難”。不大的院子,，養(yǎng)著兩頭牛,，到處都是牛糞，不穿膠鞋根本進(jìn)不了門(mén),。村支書(shū)岳龍江動(dòng)員了好幾天,，別家都弄得干凈整齊，唯獨(dú)這家,，半個(gè)月過(guò)去了,，一點(diǎn)變化都沒(méi)有。

  “我就去他家,，告知他不收拾好會(huì)被扣信用分,。他就說(shuō)，你先別扣,，我馬上收拾,。”岳龍江過(guò)后再去看,，確實(shí)有變化,，“雖然還有些差距，但讓人欣慰,?！?

  前兩天，有人到村里參觀,。岳龍江走過(guò)去,，恰巧碰到這家女主人正在清掃院門(mén)?！拔艺f(shuō)參觀的來(lái)了,，她馬上把大門(mén)拉開(kāi)，不怕人家進(jìn)去看,?！?

  無(wú)論扣分加分，最重要的是公平公正,。榮成市為此出臺(tái)了《農(nóng)村居民信息采集員考核和信用管理辦法（試行）》,，全市916個(gè)村居已有899個(gè)開(kāi)展信用管理，配備信息采集員2811人,，每個(gè)村居組建了5至7人的信用議事會(huì),，確保信用信息采集的真實(shí)性、全面性,。

  “村民有不同意見(jiàn),，村里要及時(shí)回應(yīng),、解釋?zhuān)淮寮?jí)層面回應(yīng)不了的由鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決?！瘪R軍峰表示，這種“信息采集—議事會(huì)認(rèn)定—公示—上報(bào)鎮(zhèn)街審核”的程序,，確保了信用管理的權(quán)威,、有效。

  樹(shù)新風(fēng)

  “農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜,，參加志愿服務(wù),、熱心公益的村民多了，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚”

  臨近中午,，東島劉家村的孤寡老人陸續(xù)出門(mén),，來(lái)到“暖心食堂”免費(fèi)就餐。

  在榮成,，這個(gè)“暖心食堂”聲名在外：運(yùn)行4個(gè)多月,，不但沒(méi)花村集體一分錢(qián)，還有結(jié)余,。

  起初辦這事,，村黨支部書(shū)記劉俊軍做了自己貼錢(qián)的打算，可結(jié)果讓他頗感意外,，“我們從沒(méi)有發(fā)動(dòng)村民捐款捐物,，但捐款捐物從來(lái)沒(méi)斷過(guò)；一周7天,，有6天是由村民自發(fā)組成的6支志愿服務(wù)隊(duì)輪流做飯,，另外一天由村干部自愿出工?！?

  “暖心食堂”,，是東島劉家村新鄉(xiāng)風(fēng)的一個(gè)縮影。行走在村里的街巷,，房前屋后整潔干凈,，哪怕是排水溝里，也難找到煙頭和塑料袋,。

  令人驚訝的是,，村里沒(méi)有保潔員。

  “其實(shí)以前是有4名保潔員的,，后來(lái)辭退了,，村子不僅沒(méi)變得臟亂差，反而更干凈了,，還省下來(lái)一年4萬(wàn)元的保潔費(fèi)用,?！边@也是劉俊軍深感自豪的一件事，“秘訣就在于我們有32名志愿者,，分片監(jiān)督管理,，村民也不再亂扔亂放垃圾?！?

  東島劉家村的變化,，出乎馬軍峰的意料。因?yàn)榈乩韰^(qū)位原因,，東島劉家村的發(fā)展相對(duì)落后,，一度村情民情比較糟糕。馬軍峰剛到王連街道工作時(shí),，沒(méi)少聽(tīng)人說(shuō)：附近要是丟東西,，找東島劉家村，十有八九沒(méi)錯(cuò),。

  “隨著工作開(kāi)展,，農(nóng)村信用體系建設(shè)收獲了意外之喜，參加志愿服務(wù),、熱心公益的村民多了,，引領(lǐng)了鄉(xiāng)村的新風(fēng)尚?！瘪R軍峰說(shuō),，如今的東島劉家村，前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的絡(luò)繹不絕,。

  在王連街道辦事處主任吳永麗看來(lái),，從第一次搞環(huán)境衛(wèi)生時(shí)只有20多人參加，到第二次的60多人,，再到現(xiàn)在不用加分也人人參與,，東島劉家村的變化說(shuō)明，“信用分更像是引子,，激發(fā)村民內(nèi)心向善的熱情,，找回淳樸鄉(xiāng)風(fēng)?！?

  在尋山街道清河村,，海葬過(guò)去很難推行，如今卻實(shí)現(xiàn)了突破,。第一個(gè)申請(qǐng)海葬的名叫李玉澤,，今年71歲。

  村黨總支書(shū)記王秀平記得，那天黨員在一起學(xué)習(xí)移風(fēng)易俗的相關(guān)文件,，她結(jié)合信用體系建設(shè)做講解,。學(xué)習(xí)結(jié)束，李玉澤塞給王秀平一張紙,?！拔乙豢矗且环菔謱?xiě)的海葬申請(qǐng)書(shū),?！?

  因?yàn)椤吧米浴弊隽藳Q定，惹得家人心有芥蒂,，但李玉澤不后悔,，“這是好事,，海葬給國(guó)家節(jié)約土地,，讓子女也省心?！?

  村信用議事會(huì)一致通過(guò),，給李玉澤加信用分、發(fā)獎(jiǎng)金,。緊接著,，又有兩位老人報(bào)名，申請(qǐng)海葬,。

  “農(nóng)村出現(xiàn)的一些問(wèn)題,，多屬于道德層面?！睒s成市委常委,、宣傳部部長(zhǎng)李洪霞說(shuō)，通過(guò)農(nóng)村信用體系建設(shè),，將道德約束上升為制度規(guī)范,，解決了過(guò)去文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)想管不好管、管不好的問(wèn)題,。

  聚人心

  “信用體系建設(shè)搞得好的村居,，自身?xiàng)l件未必優(yōu)越，但村民的精神面貌確實(shí)不一樣,，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣”

  回村當(dāng)選黨支部書(shū)記前,，馬永泉猶豫再三。

  夏莊鎮(zhèn)甲夼馬家村,，曾是老解放區(qū),，烈士就有17位，各項(xiàng)工作一直位居前列?？勺罱畞?lái)年,，干群不和、矛盾高發(fā),，成了市里掛號(hào)的“軟弱渙散村”,。

  1976年，時(shí)年21歲的馬永泉就干過(guò)村支書(shū),，后來(lái)離任辦企業(yè),，在外邊干得風(fēng)生水起。拗不過(guò)對(duì)家鄉(xiāng)的感情,，馬永泉回了村,，架橋、修路,，事干了不少,。

  “大部分村民很支持，但還是有少數(shù)村民有意見(jiàn),，風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)不斷,。”馬永泉意識(shí)到,，凝聚人心,，既要靠做實(shí)事，也要轉(zhuǎn)變村民觀念,，“正好市里推行農(nóng)村信用體系建設(shè),，給我指出了一條好路子?！?

  馬永泉把全村分為4個(gè)片區(qū),，安排專(zhuān)人及時(shí)采集信息，每月討論公示,。一段時(shí)間過(guò)后,，一些原本對(duì)村兩委有意見(jiàn)的村民，開(kāi)始變得不一樣,。

  一位多年不配合村里工作的村民,，主動(dòng)找到馬永泉，要求給自己派活,、參與村里事務(wù),。細(xì)問(wèn)之下，馬永泉才知道,，這位村民被正上小學(xué)的孫子“批”了一頓：“你的信用分那么少,，我出去都不好跟人提,，你得多掙分?！?

  今年植樹(shù)節(jié),，市直部門(mén)要在甲夼馬家村的荒山上搞綠化。頭一天運(yùn)來(lái)300棵樹(shù)苗,，準(zhǔn)備植樹(shù)節(jié)當(dāng)天集體來(lái)栽種,。馬永泉卻發(fā)現(xiàn)，市直部門(mén)的人還沒(méi)來(lái),，樹(shù)就全部栽完了,。原來(lái)，村民見(jiàn)有活干,，不等招呼就上了陣,。

  人心齊，泰山移,。甲夼馬家村,，如今又成了榮成市的一面旗幟。

  “信用體系建設(shè)搞得好的村居,，自身?xiàng)l件未必優(yōu)越,，但村民的精神面貌確實(shí)不一樣,，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不一樣,。”榮成市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)張起帥說(shuō),。

  在王連街道,，東島劉家村最早推行信用體系建設(shè)，變化也最大,。

  以前冬季下雪,，各家自掃門(mén)前雪。現(xiàn)在再趕上下雪,，家家戶戶出人清掃,，一路掃到別的村口。村里的生產(chǎn)便道年年要維修,，過(guò)去一天60元也沒(méi)人干?，F(xiàn)在有機(jī)械的出機(jī)械，有力氣的出力氣,，5天時(shí)間全部修完,，村集體不花一分錢(qián)。

  為了保障農(nóng)業(yè)用水,，村里計(jì)劃從水庫(kù)引水,，起初打算埋水管，預(yù)算近兩萬(wàn)元。80歲的老支書(shū)劉朋德提出,，有條老溝渠,，收拾一下就能用。村民把淤塞多年的溝渠清理出來(lái),，為村里省下了這筆錢(qián),。

  “盤(pán)算著占村集體便宜的少了，為村莊發(fā)展出謀劃策,、出工出力的多了,。”劉俊軍說(shuō),，僅2018年,，村民義務(wù)參與環(huán)境整治、修補(bǔ)山路等,，節(jié)省費(fèi)用10余萬(wàn)元,。

  思善治

  “沒(méi)有半途而廢，而是一直堅(jiān)持不懈,。實(shí)踐證明,，凡是做了的，而且堅(jiān)持下來(lái)的普遍有效果”

  “100個(gè)村退出保潔員,?！苯衲甑臉s成市農(nóng)村工作會(huì)議上，這條消息引發(fā)熱議,。

  農(nóng)村人居環(huán)境整治,，正是要緊的時(shí)候，沒(méi)有保潔員怎么辦,？更何況,，榮成市還提出，退出保潔員的村居,，環(huán)境衛(wèi)生狀況要比有保潔員時(shí)更好,。

  “這些村居都是通過(guò)合理使用信用分，激發(fā)群眾的主動(dòng)性,、積極性,。”榮成市委副書(shū)記王洪曉說(shuō),，財(cái)政撥付的保潔費(fèi)用并不壓減,，只是由保潔員工資轉(zhuǎn)為各村居的信用基金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)參與村居事務(wù)多,、信用分高的村民,。

  農(nóng)村信用體系建設(shè)的效果,，也是很多基層干部群眾沒(méi)有想到的。工作開(kāi)展之初,，不少人覺(jué)得只是做做樣子而已,，很難搞下去。

  王洪曉并不覺(jué)得奇怪,。榮成市早在2015年就啟動(dòng)了農(nóng)村信用體系建設(shè),，但直到2018年才開(kāi)始有了大的成效。

  “之前打不開(kāi)局面有兩個(gè)原因,，一是全市信用體系建設(shè)平均用力,，二是農(nóng)村有特殊性?！蓖鹾闀蕴寡?，“榮成沒(méi)有半途而廢，而是一直堅(jiān)持不懈,。實(shí)踐證明,，凡是做了的，而且堅(jiān)持下來(lái)的普遍有效果,?！?

  有來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人提出：對(duì)很多農(nóng)村居民而言，只要沒(méi)有嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為,，即便信用分扣光了又如何,？

  黃春暉也思考過(guò)。此前,，榮成市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，就碰到過(guò)一些難題,。有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或企業(yè),，形成信用評(píng)價(jià)并不難，但大多數(shù)人尤其是農(nóng)村居民,，與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并沒(méi)有那么頻繁,。

  “鄉(xiāng)村治理雖然有村規(guī)民約，但落實(shí)起來(lái)難度比較大,。比如亂倒垃圾罰50元,，誰(shuí)去收、怎么收都是個(gè)問(wèn)題,?！秉S春暉說(shuō)，信用手段融入鄉(xiāng)村治理,，要與村規(guī)民約相結(jié)合,，關(guān)鍵是要細(xì)化,、量化，“現(xiàn)在先扣你的信用分,，執(zhí)行起來(lái)簡(jiǎn)便,，信用分的增減又關(guān)系到村民的切身利益?！?

  為讓信用分更有含金量,，榮成市22個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)信用基金293.8萬(wàn)元，868個(gè)村居設(shè)立村級(jí)信用基金986.8萬(wàn)元,。2018年以來(lái),，809個(gè)村居使用村級(jí)基金788.4萬(wàn)元，累計(jì)受益群眾達(dá)11.3萬(wàn)人次,。

  在制度設(shè)計(jì)上,，信用管理也不是一刀切。農(nóng)村居民有扣分項(xiàng),，村居一般是先發(fā)提示書(shū),，及時(shí)整改了就不扣分。與此同時(shí),，榮成市設(shè)計(jì)了“信用修復(fù)”機(jī)制,，明確規(guī)定一系列加分標(biāo)準(zhǔn)。比如參加志愿服務(wù)及各類(lèi)公益活動(dòng)時(shí)間年度內(nèi)累計(jì)60小時(shí)至300小時(shí),，都可加相應(yīng)的分值,。

  在王洪曉看來(lái)，農(nóng)村信用體系建設(shè)的生命力,，還在于制度的不斷演進(jìn),。

  2018年，榮成市設(shè)置48個(gè)大的扣分項(xiàng),、12大類(lèi)加分項(xiàng),，以解決此前各鎮(zhèn)街、村居加減分標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題,。今年,，榮成市還將進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以期實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)信用體系的無(wú)縫銜接,。

  這意味著,，農(nóng)村居民只要信用等級(jí)高，也可享受全市50個(gè)部門(mén)推出的117種守信激勵(lì)產(chǎn)品,。比如“信用貸”,，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠,。截至2018年底,，117種守信激勵(lì)產(chǎn)品已惠及全市居民69293人次,。

  因?yàn)楹萌撕檬聦?shí)在太多，東島劉家村取消了不少加分項(xiàng),。劉俊軍說(shuō)：“都說(shuō)‘無(wú)利不起早’,，可你看看我們村，為啥現(xiàn)在沒(méi)有利,，還有那么多人愿意干,？”記者 卞民德 潘俊強(qiáng)

編輯（夏花）